不出現(xiàn)“政策懸崖” 央行、銀保監(jiān)會詳解下一步政策方向

原標題：不出現(xiàn)“政策懸崖”，央行、銀保監(jiān)會詳解下一步政策方向

第三支柱養(yǎng)老保障的建設進展情況如何？如果四季度的GDP增速回到疫情之前水平，金融機構讓利政策是否會作出調(diào)整？影子銀行、金融科技，哪個風險更大？疫情防控常態(tài)化階段，貨幣政策如何把握好精準性和時效性？

11月6日，在國務院政策例行吹風會上，央行副行長劉國強、銀保監(jiān)會副主席梁濤、央行貨幣政策司司長孫國峰、銀保監(jiān)會首席律師劉福壽對上述問題權威釋疑。

政策調(diào)整不能出現(xiàn)“政策懸崖”

預測認為，我國四季度的GDP增速將回到疫情之前的水平，金融機構讓利政策下一步會不會考慮作出調(diào)整？

劉國強介紹，今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，以制度和政策的確定性應對高度的不確定性。主要體現(xiàn)在三個方面：首先是量上要有一定的數(shù)量，當然不能太多，不能溢出來；另外，資金價格總體呈下降趨勢，要有確定性的預期；以及，資金要去實體經(jīng)濟，不要去玩“錢生錢”的游戲。

當前，國內(nèi)經(jīng)濟復蘇態(tài)勢良好，企業(yè)貸款利率持續(xù)下行，并處于歷史較低水平。劉國強表示，隨著LPR改革的推進，貨幣政策傳導機制進一步順暢，1.5萬億元的讓利目標今年是可以完成的。

近期，國際都在討論未來應對措施退出的問題，特殊時期的政策不能長期化。

劉國強認為，退出是遲早的，也是必須的，但是退出的時機和方式需要進行認真評估，主要是根據(jù)經(jīng)濟恢復的狀況進行評估。金融還是為實體經(jīng)濟服務的，經(jīng)濟狀況決定金融的政策應該怎么去適應。

劉國強強調(diào)，從實體經(jīng)濟的三大需求、供給、金融角度判斷，我國經(jīng)濟都是比較強勁的，動力比較足。下一步政策總體上繼續(xù)保持松緊適度，政策調(diào)整要基于對經(jīng)濟狀況的準確評估，不能倉促、不能弱化金融服務實體經(jīng)濟這個效果，要把實體經(jīng)濟服務好。另外也不能出現(xiàn)“政策懸崖”，政策突然中斷可能很多方面適應不了。所以調(diào)整政策要評估，要考慮這些因素。

特殊時期出臺的政策將適時適度調(diào)整

隨著我國疫情防控進入常態(tài)化階段，下一步貨幣政策在引導利率進一步下行的同時，如何把握好精準性和時效性？

孫國峰表示，下階段，穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度、精準導向，根據(jù)形勢變化和市場需求及時調(diào)節(jié)政策力度、節(jié)奏和重點，一方面特殊時期出臺的政策將適時適度調(diào)整，另一方面對于需要長期支持的領域進一步加大政策支持力度。

他指出，人民銀行將搞好跨周期政策設計，創(chuàng)新和完善結構性貨幣政策工具體系，精準設計激勵相容機制，引導金融機構加大對符合新發(fā)展理念相關領域的支持力度，持續(xù)增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

清理不符合標準帶有“養(yǎng)老”字樣的短期金融產(chǎn)品

養(yǎng)老保險問題關系到每個人的切身利益。第三支柱養(yǎng)老保障建設進展如何？

梁濤表示，第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展長期處于起步階段，金融產(chǎn)品供給是不足的。人民群眾自發(fā)性的中短期儲蓄理財成為個人積累養(yǎng)老資金的主要形式，缺少制度化的、長期的養(yǎng)老安排。

國際經(jīng)驗表明，加快第三支柱改革發(fā)展，有利于完善我國多層次的養(yǎng)老保險體系，增強養(yǎng)老保障，滿足人民群眾多樣化的養(yǎng)老需求。也有利于深化金融供給側結構性改革，培育長期的機構投資者，促進資本市場的健康發(fā)展，支持基礎建設和科技創(chuàng)新。

梁濤稱，養(yǎng)老金融是我國第三支柱的重要組成部分，目前，正按照“兩條腿走路”的方針，積極推進相關工作。一方面堅持正本清源，研究明確養(yǎng)老金融產(chǎn)品的標準，按照“名實相符”的原則，對不符合標準各類帶有“養(yǎng)老”字樣的短期金融產(chǎn)品堅決予以清理。另一方面，穩(wěn)步推進創(chuàng)新試點，選擇少數(shù)符合條件的金融機構和專營機構先行開展養(yǎng)老金融試點。支持相關機構發(fā)展體現(xiàn)長期性、安全性和領取約束性，真正具備養(yǎng)老功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，包括養(yǎng)老儲蓄存款、養(yǎng)老理財、專屬養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老金等，力爭通過示范引領，為養(yǎng)老金融全面發(fā)展探索出一條新路。

所有金融活動統(tǒng)一監(jiān)管

劉壽福表示，銀保監(jiān)會很重視對影子銀行的監(jiān)管，從2017年起，集中整治不規(guī)范的同業(yè)、理財、表外業(yè)務，目前影子銀行規(guī)模較歷史峰值已經(jīng)壓降了約20萬億元。國際組織和專業(yè)機構給予了高度評價，認為中國降低影子銀行的風險，從根本上維護了金融體系的穩(wěn)定。下一步，還是繼續(xù)完善影子銀行的監(jiān)管制度和風險監(jiān)測體系，持之以恒拆解高風險影子銀行業(yè)務，嚴防反彈回潮。

在金融科技方面，劉壽福表示強調(diào)，一方面支持金融業(yè)在風險可控的前提下進行合理創(chuàng)新，同時堅持創(chuàng)新是為實體經(jīng)濟服務，要為實體經(jīng)濟做貢獻。我們按照金融科技的金融屬性，把所有的金融活動納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍。

進一步完善本外幣合一跨境資金池試點業(yè)務方案

今年4月27日，《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》發(fā)布，在跨境貿(mào)易和投資便利化、推進金融市場和金融基礎設施互聯(lián)互通等方面部署了26項金融改革創(chuàng)新工作。

劉國強表示，目前各項金融創(chuàng)新的舉措正在推進，并且持續(xù)落實。比如，在民生金融方面，央行在粵港澳大灣區(qū)組織開展代理見證開戶開設試點，港澳居民可以在本地試點銀行便捷開立內(nèi)地個人的二類、三類銀行帳戶。截至今年8月末，港澳居民通過這樣的方法開立個人賬戶二類、三類共11萬戶；在金融市場互聯(lián)互通方面，2020年6月29日，央行會同香港金管局、澳門金管局發(fā)布公告，在粵港澳大灣區(qū)開展“跨境理財通”業(yè)務試點。

“在便利跨境資本流動方面，人民銀行與外匯局正在進一步完善本外幣合一跨境資金池試點業(yè)務方案。方案成熟后，準備在粵港澳大灣區(qū)試點�！眲�國強稱。

劉國強還表示，在金融機構合理讓利方面，央行通過深化貸款市場報價利率改革等措施引導企業(yè)貸款利率下行，充分發(fā)揮債券市場融資功能等方式，這些方式總體上是普惠性的，不是專門對某個地區(qū)，但是普惠的效果，可能有些地方效果體現(xiàn)更明顯。在粵港澳大灣區(qū)惠及的效果是非常明顯的，從信貸市場看，9月份廣東地區(qū)的企業(yè)貸款利率是4.5%以內(nèi)，低于全國平均水平。從債券市場看，據(jù)統(tǒng)計前10個月廣東省的企業(yè)發(fā)行信用債3.63萬億元，比去年同期增加21%。加權平均利率2.87%，比去年同期下降0.55個百分點。