江蘇24家化工園區(qū)被取消定位 省級(jí)化工調(diào)整基金重點(diǎn)支持四家園區(qū)題

原標(biāo)題：江蘇24家化工園區(qū)被取消定位 省級(jí)化工調(diào)整基金重點(diǎn)支持四家園區(qū)

江蘇全省只保留了14家化工園區(qū)和15家化工集中區(qū)。

江蘇53家化工園區(qū)（集中區(qū)）去留有了定論。

隨著江蘇省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省化工園區(qū)化工集中區(qū)規(guī)范化管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）下發(fā)，國務(wù)院督導(dǎo)組在江蘇開展為期1年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作基本完成。

上述《通知》于10月30日下發(fā)，11月2日對(duì)外公布。江蘇全省列入整治的53家化工園區(qū)（集中區(qū)）有24家被取消定位，最終只保留了29家，其中有14家化工園區(qū)和15家化工集中區(qū)。

“保留定位的園區(qū)（集中區(qū)），如果后期評(píng)價(jià)不合格且整改不到位的，仍會(huì)被取消�！�11月5日，南京工業(yè)大學(xué)教授潘順龍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在本輪的整治中，南京工業(yè)大學(xué)作為技術(shù)支撐單位參與了對(duì)園區(qū)和企業(yè)的評(píng)估論證。根據(jù)《通知》，對(duì)化工園區(qū)和集中區(qū)采取跟蹤評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，今后每3年會(huì)開展一次綜合性跟蹤評(píng)價(jià)。

近半園區(qū)被取消化工定位

2011年底，江蘇共設(shè)立、建成化工園區(qū)（集中區(qū)）70家，總規(guī)劃面積達(dá)到787.76平方公里，擁有國家級(jí)園區(qū)11家。

在2019年11月國務(wù)院督導(dǎo)組入駐前，列入整治名錄的有53家化工園區(qū)（集中區(qū)）。當(dāng)前，最終只保留了14家化工園區(qū)和15家化工集中區(qū)，約45%的園區(qū)被取消定位。

 
整治前，從大區(qū)域看，蘇南地區(qū)有24家， 蘇中地區(qū)有12家， 蘇北有17家。整治后，蘇南只有13家，蘇中6家，蘇北10家。其中，南京和揚(yáng)州原本只有1家，繼續(xù)保留了化工定位。

整治后，經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)蘇州從9家減少到6家，仍最多，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、宿遷等5個(gè)城市各有1家，其余城市為2-4家不等。

結(jié)合《通知》以及之前江蘇省政府的文件，從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的統(tǒng)計(jì)分析看，保留的29家化工園區(qū)（集中區(qū)）除極個(gè)別外，基本上都進(jìn)行了更名，盡量摒棄和淡化“化工、化學(xué)”等字眼，或以“省、市”等更大區(qū)域的名稱前置，或去除“片區(qū)”等，轉(zhuǎn)為突出“新材料、技術(shù)、生態(tài)”等關(guān)鍵詞。

這也與此前江蘇對(duì)各類園區(qū)的優(yōu)化整合有關(guān)。10月13日，江蘇省政府對(duì)外公布《關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升 打造改革開放新高地的實(shí)施意見》，要求一縣原則上只能有1家園區(qū)，讓成熟、體量大的開發(fā)區(qū)優(yōu)先對(duì)省級(jí)以下各類“小、散、弱”的開發(fā)園區(qū)進(jìn)行整合，實(shí)行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”、“一區(qū)多園”模式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪中獲悉，29家化工園區(qū)（集中區(qū)）的定位并非不變。從上述《通知》看，根據(jù)應(yīng)急〔2019〕78號(hào)文件，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估為A級(jí)（高安全風(fēng)險(xiǎn)）的化工園區(qū)、化工集中區(qū)，責(zé)令限期整改提升，原則上不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（安全、環(huán)保提升技術(shù)改造類項(xiàng)目除外），2021年底前仍為A級(jí)的，取消化工定位；評(píng)估為B級(jí)（較高安全風(fēng)險(xiǎn)）的，要限制新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，2022年底前仍未達(dá)到C級(jí)（一般安全風(fēng)險(xiǎn)）或D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)）的，取消化工定位。

評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？從《通知》看，主要是根據(jù)已形成清晰完整產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品集聚，邊界防護(hù)距離、園區(qū)污水處理和危廢處置滿足要求，具備區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)或跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)施封閉化管理和建成城市消防站的14家沿江沿海園區(qū)定位為化工園區(qū)�；�本滿足上述條件、部分項(xiàng)需進(jìn)一步建設(shè)提升的15家園區(qū)定位為化工集中區(qū)。

對(duì)地方政府來說，本輪評(píng)估后也帶來了新的博弈。

這是因?yàn)�，《通知》指出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)，在區(qū)域環(huán)境、國土空間和安全承載能力允許的情況下可申請(qǐng)擴(kuò)容。而經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)容的園區(qū)，應(yīng)當(dāng)重新編制相關(guān)規(guī)劃，并開展規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

在江蘇13個(gè)地級(jí)市（設(shè)區(qū)市）中，情況較為特殊的是連云港(601008,股吧)。

根據(jù)中國石油(601857,股吧)和化工行業(yè)“十三五”規(guī)劃，連云港是中國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。江蘇省政府于2017年批復(fù)《關(guān)于同意連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，要求形成多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集群的大型煉化一體化基地，成為帶動(dòng)長(zhǎng)三角、江蘇沿海地區(qū)和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和原材料產(chǎn)業(yè)基地。

因此，《通知》單獨(dú)指出，江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（灌南）和灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合連云港石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一管理，建議規(guī)劃調(diào)整為連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)，定位為“化工集中區(qū)”，做國家基地的“功能區(qū)�！�

取消定位并非不能發(fā)展化工

值得關(guān)注的是，所謂取消化工定位并非不能發(fā)展化工。

《通知》對(duì)29家化工園區(qū)（集中區(qū)）的產(chǎn)業(yè)定位也提出了高要求，要根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制要求和全省石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（原則上每5年修訂1次），重點(diǎn)發(fā)展1－2條具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品鏈，化工集中區(qū)在整改期限內(nèi)不得新建新增產(chǎn)能類化工項(xiàng)目，符合條件的可申請(qǐng)升級(jí)為化工園區(qū)。

而被取消化工定位的園區(qū)（集中區(qū)），并非不能發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，只是不能做化工產(chǎn)業(yè)的“增量”，即，要大幅壓減化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，不得新增化工生產(chǎn)企業(yè)、新建擴(kuò)建化工生產(chǎn)項(xiàng)目。

以灌南為例，其化工園區(qū)作為“連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)”的功能定位，積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)向化工新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，向高端化學(xué)品延伸。

長(zhǎng)期以來，江蘇化工產(chǎn)業(yè)的集中度一直有待提升�；春９�學(xué)院教授孫軍對(duì)記者表示，因?yàn)镚DP、職工的搬遷要求，以及新興產(chǎn)業(yè)短期無法做大等原因，重點(diǎn)化工企業(yè)的搬遷需要較長(zhǎng)時(shí)間。這也意味著，化工園區(qū)（集中區(qū)）的聚集度在短時(shí)間內(nèi)難以提升，區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)集中不會(huì)一蹴而就。

因此，《通知》給出了分類指導(dǎo)，即區(qū)外現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)符合條件的，可以定位為化工重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在不新增供地和污染物排放總量的情況下，可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類、允許類的技術(shù)改造項(xiàng)目。其余化工園區(qū)、化工集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)一律不得新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能、信息化智能化、產(chǎn)品品質(zhì)提升技術(shù)改造項(xiàng)目除外）。

此前，江蘇曾對(duì)新入園企業(yè)提出了高要求：?jiǎn)误w項(xiàng)目投資不少于10億元。但從《通知》看，不使用有毒有害�；�品、環(huán)評(píng)類別依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》為報(bào)告表的復(fù)配類企業(yè)（項(xiàng)目），可以在合規(guī)的工業(yè)園區(qū)集聚建設(shè)發(fā)展。

《通知》還指出，對(duì)化工定位不保留的化工園區(qū)（集中區(qū)），其所在設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)型、調(diào)整退出、過渡等具體實(shí)施方案，妥善做好相關(guān)后續(xù)工作。

至于省級(jí)層面，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定及執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤評(píng)估，建立全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展咨詢服務(wù)機(jī)制，對(duì)全省化工產(chǎn)業(yè)布局、重大規(guī)劃政策制定、重大項(xiàng)目建設(shè)等提供決策咨詢服務(wù)等。

化工園區(qū)、化工集中區(qū)是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前經(jīng)評(píng)審確定的“江蘇省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資基金”入選子基金重點(diǎn)支持的區(qū)域覆蓋四家化工園區(qū)（集中區(qū)），即連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、江蘇濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。該基金將實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接和精準(zhǔn)投資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先并具有國際影響力的高水平化工園區(qū)，促進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：王海平 編輯：李博）