導(dǎo)讀：未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的格局，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路或?qū)⒏幼⒅靥帷百|(zhì)”而非單純的加“量”，同時“雙循環(huán)”將成為我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，供需結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化。
“十四五”期間，中國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京召開，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
全會提出，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩、逆全球化端倪顯現(xiàn)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的形勢之下，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。全會在對當(dāng)前中國面臨的內(nèi)外部環(huán)境做出全面評估后，提出建立“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
如何加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？“雙循環(huán)”格局下中國會有哪些新的機(jī)遇？
多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家認(rèn)為，未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍將是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的格局，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路或?qū)⒏幼⒅靥帷百|(zhì)”而非單純的加“量”，同時“雙循環(huán)”將成為我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，供需結(jié)構(gòu)有望進(jìn)一步優(yōu)化。
以改革和創(chuàng)新打通國內(nèi)大循環(huán)
關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中共中央總書記習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明指出，改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。這個循環(huán)要暢通起來，就必須構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，特別是供給體系要和國內(nèi)需求更加適配。
堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，對于需求端來說，擴(kuò)大內(nèi)需是發(fā)展“雙循環(huán)”的關(guān)鍵。中信證券(600030,股吧)首席固定收益分析師明明預(yù)計，“十四五”期間我國將更加注重民生民計，提高居民可支配收入，持續(xù)擴(kuò)大新基建等有效投資、持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以釋放消費(fèi)活力。同時堅持對外開放，積極拓寬外貿(mào)“朋友圈”，以加強(qiáng)國際貿(mào)易領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的雙邊合作。對于供給端而言，預(yù)計將繼續(xù)推進(jìn)要素市場化配置改革，并完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以保障供給端的提質(zhì)升級。
麥格理大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡偉俊認(rèn)為，建立“雙循環(huán)”的目的有兩個。
一是今后要爭取在科技和能源等關(guān)鍵領(lǐng)域不被“掐脖子”。
二是需要提高內(nèi)需，特別是消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)中的比重，從而減少對外需的依賴。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，就是要提高消費(fèi)在總需求中的比重，為經(jīng)濟(jì)增長尋找新的動能。胡偉俊對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋稱，具體而言，要提高消費(fèi)在總需求中的比重，繼續(xù)加杠桿的空間已經(jīng)非常有限，只能提高居民部門在國民收入中的比重，而這取決于要素市場的狀況。解決辦法只能是通過一系列要素市場改革，“讓市場在資源配置中起決定性作用”，改變收入分配的格局。
內(nèi)需包括消費(fèi)和投資，“十四五”期間要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，需打破目前制約國內(nèi)消費(fèi)和民間投資的一些約束，釋放國內(nèi)消費(fèi)和投資增長的空間。
土地改革也被認(rèn)為是促進(jìn)“雙循環(huán)”以及釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力的關(guān)鍵一環(huán)。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長連平向記者解釋，土地改革有助于土地資源更為合理的分配使用，有助于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
連平認(rèn)為，土地制度改革能夠創(chuàng)造新增財富，同時提升全要素生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐偉建預(yù)測，未來在全面促進(jìn)消費(fèi)方面的政策可期。
一是以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，通過將產(chǎn)業(yè)升級與居民對美好生活向往的需求相結(jié)合，不斷滿足國內(nèi)居民對高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求。
二是提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。要讓居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。
三是健全多層次社會保障體系，解除居民的后顧之憂。
唐偉建認(rèn)為，在拓展投資空間方面可能的舉措包括三方面。
一是激活各類市場主體活力，消除各領(lǐng)域投資的限制性政策。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大投資。
三是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)能源革命和加快數(shù)字化發(fā)展。
圖 / 圖蟲創(chuàng)意
高水平開放與“雙循環(huán)”相互促進(jìn)
新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)大循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。習(xí)近平指出，推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。
全會提出，“十四五”期間要實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實(shí)質(zhì)上是以提升國內(nèi)超大市場吸引力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、同時帶動擴(kuò)大開放各項(xiàng)任務(wù)舉措有效落地，加快主動型發(fā)展。“十四五”時期的高水平開放將更多依靠國內(nèi)超大市場的吸引力，而非簡單通過放開準(zhǔn)入等政策助力。
專家普遍認(rèn)為，“十四五”時期“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與擴(kuò)大開放戰(zhàn)略將并行推進(jìn)、相互融合、相互促進(jìn)。在具體開放領(lǐng)域，金融業(yè)新一輪高水平開放更加值得期待，未來全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，資本市場更大范圍開放，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的投融資貿(mào)易便利化將成為重點(diǎn)開放領(lǐng)域，新的金融開放環(huán)境下人民幣國際化有望取得新進(jìn)展。
如何才能實(shí)現(xiàn)更高水平的對外開放？
唐建偉對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，
第一，發(fā)揮中國市場規(guī)模大、工業(yè)體系齊全及基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的優(yōu)勢，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群。
第二，主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判和制定，努力打破某些國家“去中國化”的圖謀，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力。
“今年中國可能會成為大型經(jīng)濟(jì)體中唯一能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家，這樣中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也將創(chuàng)歷史新高�！碧平▊シQ，以自身發(fā)展帶動全球發(fā)展，才是實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放的重要保障，未來中國應(yīng)利用自身內(nèi)需空間大的優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)“帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。
新時期對內(nèi)開放也尤為重要。實(shí)行真正的國民待遇，不同所有制企業(yè)和資本都一視同仁，公平競爭。對國內(nèi)民間資本的開放問題，再度成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的一個重點(diǎn)。
關(guān)于國內(nèi)民間資本的開放問題，習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的重要講話指出，
一要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；
二要采取措施解決民營企業(yè)融資難融資貴的問題；
三要營造公平的競爭環(huán)境，特別是鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；
四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”落到實(shí)處；
五要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；
六要保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全。
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