11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）全文公布。
《建議》明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要目標，包括：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。
《建議》由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標。
第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設(shè)、安全發(fā)展、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作，作出工作部署。
第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。
金融體系建設(shè)緊扣“現(xiàn)代”
未來五年，中國金融發(fā)展可從中一窺端倪�！督ㄗh》表示，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。
現(xiàn)代金融體系建設(shè)是金融系統(tǒng)“十三五”時期的戰(zhàn)略目標，新發(fā)展格局下中國金融改革發(fā)展迎來“十四五”新發(fā)展階段，緊扣“現(xiàn)代”關(guān)鍵詞也傳遞出中國現(xiàn)代金融體系建設(shè)穩(wěn)中有進的信心。
中國社會科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰日前撰文稱，回顧“十三五”金融改革發(fā)展，現(xiàn)代金融體系建設(shè)的目標要求都得到了貫徹實施。
10月30日，央行黨委會議指出，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，謀劃好今后5年及更長時期內(nèi)的金融高質(zhì)量發(fā)展路徑和具體措施，切實增強金融工作的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。
11月2日，銀保監(jiān)會黨委（擴大）會議強調(diào)，著力完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。處理好金融發(fā)展、金融穩(wěn)定和金融安全的關(guān)系，提升金融監(jiān)管能力。加強制度建設(shè)，堅持市場化、法治化、國際化原則，提高監(jiān)管透明度。完善風(fēng)險全覆蓋的監(jiān)管框架，增強監(jiān)管的穿透性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。
何海峰表示，面對中國金融新發(fā)展階段的新機遇和新挑戰(zhàn)，怎么定位很重要。既要善用金融科技，還要正視金融系統(tǒng)的復(fù)雜性，尊重金融長期發(fā)展演化的客觀規(guī)律，趨利避害，共同致力于中國現(xiàn)代金融體系的健全和健康金融生態(tài)的完善。
2020年是資本市場建立三十周年。過去五年來，資本市場規(guī)模持續(xù)擴大，基礎(chǔ)制度改革取得重大進展，“十三五”時期各方面發(fā)展都取得了決定性成就。
目前，已經(jīng)形成包括上海（主板+科創(chuàng)板）、深圳（創(chuàng)業(yè)板+中小板）、北京（新三板）以及在多地蓬勃發(fā)展的“四板”市場及私募市場的多層次資本市場體系。截至2020年10月底，滬深兩市上市公司超過4000家，總市值超過70萬億元。
與規(guī)模相比，更值得關(guān)注的是資本市場基礎(chǔ)制度改革取得重大進展�！督ㄗh》提出，“全面實行股票發(fā)行注冊制，建立常態(tài)化退市機制，提高直接融資比重”。從“十三五”的“創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制”，到“十四五”的“全面實行股票發(fā)行注冊制”，這是中國證券市場深化改革的一次歷史性“突圍”。
《建議》指出，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制，穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣研發(fā)，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機制。
近期，《商業(yè)銀行法（修改建議稿）》、《中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》兩部銀行業(yè)重要法律迎“大修”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼此前對記者表示，《人民銀行法》大修有助于完善現(xiàn)代中央銀行制度，進一步加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，更好地滿足金融形勢發(fā)展變化對央行職責(zé)提出的新要求，也符合國際金融監(jiān)管變化趨勢。
關(guān)于擴大開放
《建議》稱，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強對外貿(mào)易綜合競爭力。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示：“這里的亮點在于，我們從過去的通過促進貿(mào)易投資便利化、自由化的對外開放，提升到規(guī)則和制度層面的對外開放。下一階段我們要實施的是更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，這些都對應(yīng)的是高質(zhì)量發(fā)展的總的要求而言的，是制度規(guī)則層面上的接軌。”
在“堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益”這一條上，徐洪才認為：“現(xiàn)在，隨著我們對外合作的擴大，我國企業(yè)在海外投資和國際合作中越來越多地面臨著合法權(quán)益得不到保護的問題，這涉及到知識產(chǎn)權(quán)和公平待遇等方面。我們的‘引進來’和‘走出去’是兩條腿走路的，境外的外資企業(yè)在中國國內(nèi)享受國民待遇，我們的企業(yè)在海外也應(yīng)該享受當?shù)氐膰翊�，這是理所當然的�！�
在推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，《建議》指出，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資。
徐洪才稱，新冠肺炎疫情沖擊全球經(jīng)濟、導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷，也無可避免地對我國產(chǎn)生了影響，因此供應(yīng)鏈配套的完整性至關(guān)重要。
“我們強調(diào)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)便是如此，兩個循環(huán)的暢通也是基于供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通，否則經(jīng)濟活動很容易受到負面影響�！毙旌椴疟硎�，“當今的全球分工體系當中，我們有一些產(chǎn)業(yè)處于‘卡脖子’的環(huán)節(jié)，所以我們要強調(diào)自力更生、自主創(chuàng)新，把命運掌握在自己手里，過度依賴別人是不安全的。這和立足國內(nèi)大循環(huán)為主、推進強大的國內(nèi)市場中間是有內(nèi)在聯(lián)系的�！�
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
《建議》明確，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。
《建議》還提到，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，未來五年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。
中國銀行(601988,股吧)研究院研究員范若瀅表示，當前我國面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略支撐。未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獲得更大的支持力度，包括芯片、集成電路等面臨“卡脖子”問題的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造業(yè)等代表產(chǎn)業(yè)鏈升級大方向的重點領(lǐng)域有望成為投資熱點。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。
在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，《建議》稱， 堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（第一財經(jīng)記者劉展超、祝嫣然對本文亦有貢獻）
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