據(jù)新華社消息，10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在京舉行，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
這份建議對當前的國內(nèi)外形勢、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標、2035年遠景目標等作出部署，是未來5年、15年引導社會預期、凝聚各方力量的指導文件。其中，部分重點任務有望細化成量化指標。
全會對于當前的形勢判斷為，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
黨的十九大提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略，第一步就是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標�，F(xiàn)在，2035年遠景目標有了更清晰的指向：我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。
更具體的目標是，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。
全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，包括統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等。
全會還提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展；實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善等。
中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。這是習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等在主席臺上。 新華社
中國仍處重要戰(zhàn)略機遇期
全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
會議指出，全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對于當前形勢判斷，要胸懷兩個大局，做好自己的事情。所謂兩個大局，一是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略大局，一個是世界百年未有之變局。國際上很可能出現(xiàn)動蕩、失序等局面，但我國仍處于戰(zhàn)略機遇期，這意味著大變局之下，危和機并存，關(guān)鍵看是否能化危為機、轉(zhuǎn)危為安。全球化進入下半場，風險明顯上升，如何處理發(fā)展和安全、開放和風險的關(guān)系，是“十四五”期間的重要命題。
中等收入群體或倍增
全會提出了到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。其中包括，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大。
2035年是怎樣的圖景，有了更清晰的描述，我國的經(jīng)濟、科技、治理能力、文化、教育、人才、體育、健康、生態(tài)、居民收入、安全等各方面將有明顯提升。
張燕生表示，“十四五”期間，中國有望跨越中等收入陷阱，達到世界銀行的高收入國家標準，人均收入標準約1.3萬美元。到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平，意味著在跨越中等收入陷阱之后，能否在10年之內(nèi)實現(xiàn)人均收入達到2.5萬美元，大概是美國人均GDP的一半。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院綜合經(jīng)濟研究部副主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，根據(jù)世界銀行2019年的標準，高收入國家的人均GNI（一個類似GDP的指標）門檻值為12536美元，我國去年人均GDP達到1萬美元，在“十四五”時期大概率能夠超過高收入國家的門檻水平。到2035年基本達到中等發(fā)達國家水平，接近或超過葡萄牙、捷克、希臘的人均GDP水平。不過考慮到“大國紅利”的因素，屆時我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體面貌和國家實力將遠遠超過這些國家。
2035年系列目標中，除了人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，還明確提出中等收入群體顯著擴大。中央明確推進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，外界此前對“擴大中等收入群體”“收入分配改革”等寄予較多期待。
我國現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模在4億人左右，有機構(gòu)測算，若中等收入人口保持每年7.2%的增速，十年后中等收入群體規(guī)模將翻一番，這種規(guī)模增長將使未來十年GDP增長率年均提高0.5個百分點。
國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，應該把“中等收入群體倍增”確立為2035年經(jīng)濟社會發(fā)展重要目標，通過提升人力資本、完善收入分配制度、暢通橫向流動渠道和縱向發(fā)展階梯，讓10億左右中低收入者邁入中等收入群體行列，不斷擴大中等收入群體規(guī)模，形成擴大內(nèi)需的強大支撐。
馮煦明表示，《建議》的一大亮點是明確提出到2035年“基本公共服務實現(xiàn)均等化”，這是2035年遠景目標非常突出的一個亮點。這意味著，從“十四五”時期開始，城鄉(xiāng)之間和不同區(qū)域之間包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務方面的均等化程度將加快提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
強調(diào)“十四五”經(jīng)濟增長潛力
全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，包括經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展等。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，不同于“十三五”時期提到“經(jīng)濟保持中高速增長”，十九屆五中全會公報未對經(jīng)濟增速有明確要求，而是強調(diào)“增長潛力充分發(fā)揮”。
這是否意味著淡化經(jīng)濟增長目標？
張燕生表示，“十四五”期間中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，但經(jīng)濟增速仍然非常重要。有了經(jīng)濟的增長，居民收入才能提高，經(jīng)濟增幅還是要強調(diào)的。
馮煦明表示，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，并不意味著不重視經(jīng)濟增長速度�！敖�(jīng)濟增速治理”仍然是“十四五”時期宏觀經(jīng)濟管理最重要的一個維度。當前“經(jīng)濟增速治理”的要義，一是在短期內(nèi)要確保實際經(jīng)濟增速不過度偏離潛在增長率，避免產(chǎn)出缺口過度放大；二是在中長期要盡可能地創(chuàng)造條件提高潛在增長率水平。前者主要由逆周期調(diào)節(jié)工具來實現(xiàn)，后者則須通過深化結(jié)構(gòu)性改革和激勵技術(shù)創(chuàng)新的方法來實現(xiàn)。
“十四五”時期，我國經(jīng)濟潛在增速如何？市場有不同的測算。
劉世錦曾表示，他們的團隊一直在研究潛在增長率的問題，最后算出來，2020年到2025年的我國經(jīng)濟潛在增長率基本上都在6%以下，在5%到6%之間。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部報告指出，此次疫情將加速經(jīng)濟進入中速增長平臺的進程，“十四五”時期年均增速將下降至5.0%-5.5%左右。不過，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，消費率有望進一步提升，創(chuàng)新引領(lǐng)的特征更趨明顯。
馮煦明表示，他們測算的基準情形下，中國經(jīng)濟在“十四五”時期的潛在增長率約為5.5%-6%之間。
中國人民大學副校長劉元春表示，考慮到“十四五”期間大國博弈的深化，疫情對經(jīng)濟的沖擊是趨勢性、深層次的。隨著我國深化改革和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的進一步落實，在多種不確定性因素作用下，我們的規(guī)劃應該有一定程度彈性，“十四五”增長目標可設(shè)定在5%左右。如果能在“十四五”期間迎來一輪改革紅利、人力資本紅利、技術(shù)革命，就能開啟新的局面。
科技自立自強、壯大國內(nèi)市場
從公報內(nèi)容來看，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、形成強大國內(nèi)市場、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、提高國家文化軟實力、推動綠色發(fā)展、高水平對外開放、促進人的全面發(fā)展、平安中國、國防和軍隊現(xiàn)代化、堅持黨的全面領(lǐng)導等重點內(nèi)容，有望在“十四五”規(guī)劃綱要中以單獨章節(jié)加以呈現(xiàn)。
全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
疫情加劇外部變化，我國高端芯片等關(guān)鍵技術(shù)短板愈發(fā)明顯，推動科技創(chuàng)新戰(zhàn)略對我國來說變得空前重要。
張燕生表示，實現(xiàn)科技的自立自強，是大國的立身之本。如果技術(shù)都是拿來主義，通過簡單模仿、買買買來實現(xiàn)，大國是無法自立于民族之林的。未來應構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的體制機制、生態(tài)系統(tǒng)、跨境網(wǎng)絡，實現(xiàn)全方位國際合作的基礎(chǔ)研究、開發(fā)研究等的創(chuàng)新鏈，推動科技創(chuàng)新、各類創(chuàng)新成為國家發(fā)展的主線。
推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，在“十四五”期間也將得到重點落實。全會提出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。
張燕生表示，推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。這涉及到提高居民消費在GDP中的比例，老百姓(603883,股吧)手里要有錢，還要減少后顧之憂。也包括投資需求，基礎(chǔ)設(shè)施、新基建，更具體的城市軌道交通有望得到推進。還包括進口需求，降低關(guān)稅，實現(xiàn)進口的多樣化。
另一方面，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要提高供給和需求的匹配度，提高供給質(zhì)量、滿足國內(nèi)需求。核心問題在于，著力打通生產(chǎn)分配流通消費各個環(huán)節(jié)，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場和區(qū)域一體化新格局等。
馮煦明表示，形成強大國內(nèi)市場，是一個系統(tǒng)工程。比如，生產(chǎn)端，要通過市場化手段和體制優(yōu)勢增強技術(shù)創(chuàng)新能力，補齊核心關(guān)鍵技術(shù)的卡脖子短板。分配端，勞動報酬在GDP中的占比和人均可支配收入水平將明顯提高，通過接下來三個五年規(guī)劃，實現(xiàn)中等收入群體從現(xiàn)在的4億擴大到8億左右等。
拓展投資空間也是擴內(nèi)需的一大抓手，我國作為一個發(fā)展中國家，各主要大類資本存量相對于發(fā)達國家仍然存在差距，產(chǎn)業(yè)資本、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、新基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等都有較大投資空間。
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