“三農(nóng)”問題的一大重點(diǎn)是土地制度，從頂層設(shè)計(jì)到地方試點(diǎn)，近年一直積極探索。

　　近日，自然資源部就“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問題”明確答復(fù)：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。此舉被認(rèn)為是宅基地改革的一大進(jìn)步，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　從改革開放四十多年的發(fā)展來看，農(nóng)村和城市的差距越來越大，農(nóng)民的主要收入來源也早已是進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)占GDP的比重一降再降到2019年的7.1%，究其原因，一定程度上是產(chǎn)權(quán)制度阻礙了發(fā)展，讓資源難以成為資產(chǎn)。

　　眾所周知，中國地大物博，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模龐大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年底基本完成全國清產(chǎn)核資工作，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)3.4萬億元，占52.6%。大量的集體資產(chǎn)如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　至于如何盤活農(nóng)村土地資源，完善產(chǎn)權(quán)改革至關(guān)重要。事實(shí)上，農(nóng)村土地改革近年一直在探索，從試點(diǎn)情況看，占有權(quán)和收益權(quán)落實(shí)較好，但有償退出、抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)的探索實(shí)踐還不夠，與農(nóng)民的期望仍有差距，改革力度還需加大。一般認(rèn)為，土地是農(nóng)民最后的保障，因?yàn)檗r(nóng)民大多沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦農(nóng)民在城里難以生活時(shí)，至少可以回農(nóng)村種地。然而中國早已不是農(nóng)耕社會(huì)，不僅農(nóng)業(yè)占GDP比重連年下降，且農(nóng)林牧漁大部分產(chǎn)值依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。將農(nóng)民束縛在土地或限制農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)，都是不合時(shí)宜的。

　　目前而言，農(nóng)村土地急需全面確權(quán)并從法律和制度層面釋放改革活力。其實(shí)，早在數(shù)年前的中央一號(hào)文件就提出要完成農(nóng)地所有權(quán)確權(quán)頒證，不過由于工作量巨大且耗資不小，進(jìn)展一直不盡如人意。相信在去年底基本完成全國清產(chǎn)核資工作后，這項(xiàng)工作能夠迅速推進(jìn)。

　　全面確權(quán)之后，林地、耕地承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)益就可以作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。目前一些地方已經(jīng)取得了切實(shí)成效。但對(duì)更多地方來說，這項(xiàng)政策執(zhí)行起來仍然存在較大困難。其中的癥結(jié)之一就是承包經(jīng)營權(quán)的“價(jià)值”需要評(píng)估，沒有這項(xiàng)評(píng)估，金融機(jī)構(gòu)就無法放款，需要進(jìn)一步的政策配套。

　　至于宅基地，在確權(quán)后可以通過入市、整治盤活等方式，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，堅(jiān)持依法自愿、合理補(bǔ)償、集約利用、用途管制原則，推進(jìn)建立符合農(nóng)民合理需求的農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。目前宅基地出租、交易等僅限于村集體成員內(nèi)部，要真正讓閑置宅基地活起來，成為流動(dòng)的財(cái)富和發(fā)展的資源，還需進(jìn)行更多的政策探索。

　　此次自然資源部明確宅基地可由城鎮(zhèn)子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，未來就應(yīng)該盡快制定宅基地的退出方式，畢竟城鎮(zhèn)子女到農(nóng)村蓋房的概率不高，需要通過其他途徑體現(xiàn)宅基地的價(jià)值。

　　值得一提的是，目前有關(guān)農(nóng)村宅地權(quán)屬的很多問題，法規(guī)本身有不夠清楚的地方，且不同法規(guī)的條款不盡一致，實(shí)踐中引起保護(hù)農(nóng)村宅地權(quán)利的諸多司法困擾。明年起《民法典》正式實(shí)施，詳細(xì)問題需通過司法解釋和部委答問的方式，盡快明確。

　　可以說，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。不論是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷，還是國際經(jīng)驗(yàn)，改革和完善產(chǎn)權(quán)制度都是發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，通過產(chǎn)權(quán)制度改革盤活農(nóng)村土地資源，釋放經(jīng)濟(jì)活力，是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和增加農(nóng)民收入的有效途徑，更是振興鄉(xiāng)村必由之路。