英國(guó)首相約翰遜（Boris Johnson）用被談判對(duì)手視為“野蠻”的方式迅雷不及掩耳地接連掀翻兩張談判桌——先是上周末宣稱與布魯塞爾就脫歐貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行的談判到此為止；10月20日，他又撇開試圖討價(jià)還價(jià)的曼徹斯特工黨市長(zhǎng)伯納姆（Andy Burnham），直接宣布要對(duì)這個(gè)英格蘭北部最大城市實(shí)施最高級(jí)別的防疫限制措施。
而在當(dāng)天與250位商業(yè)領(lǐng)袖的視頻會(huì)議上，約翰遜和英國(guó)內(nèi)閣大臣戈夫（Michael Gove）言簡(jiǎn)意賅通知他們趕緊為12月31日脫歐過渡期結(jié)束認(rèn)真做好準(zhǔn)備，并堅(jiān)稱無協(xié)議脫歐也將帶來重大機(jī)遇。戈夫聲稱，脫歐就像“搬到新房子”一樣，一開始很麻煩，但最終還是值得的。約翰遜則表示他將幫助企業(yè)為即將到來的改變做好準(zhǔn)備。
“Rien ne va plus！”約翰遜在電話里用一句法語俚語敦促商界領(lǐng)袖們：投注結(jié)束啦。至于究竟該怎么準(zhǔn)備，一位參會(huì)企業(yè)家私底下抱怨，首相并未給本已疲于應(yīng)對(duì)新冠疫情的他們提供更多細(xì)節(jié)。這場(chǎng)僅持續(xù)了23分鐘的視頻會(huì)議令部分參會(huì)企業(yè)大佬倍感沮喪。
約翰遜不惜在一天之內(nèi)得罪兩撥人——曼徹斯特市政府和本國(guó)商界大佬，或許也可以看作是給歐盟的強(qiáng)烈暗示信號(hào)——這個(gè)掌控唐寧街的人可不是虛張聲勢(shì)，而是真的會(huì)說干就干、破釜沉舟，所以歐盟若還不準(zhǔn)備做出實(shí)質(zhì)讓步，就別想再談判了。
前歐洲議會(huì)議員、倫敦智庫(kù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)研究所學(xué)術(shù)和研究總監(jiān)賽卡瑪爾（Syed Kamall）認(rèn)為，英國(guó)的確不只是說說而已，實(shí)際上已在公務(wù)員隊(duì)伍和政府層面為無協(xié)議脫歐做準(zhǔn)備；而歐盟擔(dān)心英國(guó)成功脫歐對(duì)其它成員國(guó)產(chǎn)生不良影響，因而其談判策略的關(guān)鍵仍是讓英國(guó)脫歐盡可能困難。
該誰讓步
盡管雙方都聲稱談判之門敞開，英國(guó)和歐盟的脫歐談判卻無法打破持續(xù)的僵局。
雙方談判一直卡殼在兩個(gè)問題上：一是公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，布魯塞爾希望確保英國(guó)政府對(duì)企業(yè)的援助不會(huì)導(dǎo)致不公平，從而削弱歐盟企業(yè)地位；二是歐盟漁民可以繼續(xù)進(jìn)入英國(guó)水域捕撈。
20日和21日，歐盟首席談判代表巴尼耶（Michel Barnier）和英國(guó)首席談判代表弗羅斯特（David Frost）已連續(xù)兩天舉行電話會(huì)議。
巴尼耶上周五在歐盟峰會(huì)上曾表示，他已向英國(guó)建議，他的團(tuán)隊(duì)本周一前往倫敦繼續(xù)推進(jìn)談判，但是被后者拒絕。
在21日下午的電話會(huì)談后，巴尼耶通過社交媒體發(fā)布信息稱，雙方應(yīng)該“充分利用剩下的時(shí)間”達(dá)成協(xié)議。他表示自己還可以在本周四前往倫敦與弗羅斯特進(jìn)行面談。
英國(guó)首相發(fā)言人的回應(yīng)是：恢復(fù)談判的大門雖敞開，但“只有在歐盟從根本上改變其做法的情況下”才能實(shí)現(xiàn)。
約翰遜先前將10月15日定為與布魯塞爾就未來貿(mào)易關(guān)系談判的確切截止日期，上周歐盟峰會(huì)協(xié)商無果，約翰遜宣稱英國(guó)準(zhǔn)備退出談判，除非布魯塞爾做出“根本性的改變”。
在上周五發(fā)布的一段事先錄制的視頻中，約翰遜抨擊布魯塞爾“希望繼續(xù)以一種完全無法接受的方式”來控制英國(guó)的命運(yùn)和自由以及漁業(yè)。
他說：“鑒于他們?cè)谶^去幾個(gè)月大部分時(shí)間里都拒絕認(rèn)真進(jìn)行談判，同時(shí)鑒于這次峰會(huì)似乎明確排除了加拿大式協(xié)議，我得出的結(jié)論是，我們應(yīng)該為1月1日（無協(xié)議脫歐）做好準(zhǔn)備，采取澳大利亞式安排，基于簡(jiǎn)單的全球自由貿(mào)易原則�！�
首相發(fā)言人則更進(jìn)一步，在隨后的吹風(fēng)會(huì)上說：“貿(mào)易談判已經(jīng)結(jié)束，歐盟通過說他們不想改變談判立場(chǎng)而有效地結(jié)束了談判�！�
英國(guó)的威脅無疑令歐盟感到震驚，但歐盟的權(quán)力核心在很大程度上仍視約翰遜的警告為“虛張聲勢(shì)”。有歐盟官員表示，如果在接下來兩周或三周內(nèi)還沒達(dá)成協(xié)議，那就必須認(rèn)真開始準(zhǔn)備無協(xié)議脫歐的情況了。
而唐寧街似乎也認(rèn)為，布魯塞爾希望英國(guó)成為惟一做出真正讓步的一方。
英國(guó)希望談判轉(zhuǎn)向所有領(lǐng)域的法律文本討論，作為讓步的姿態(tài)之一，在周一的電話會(huì)談后，巴尼耶對(duì)此的態(tài)度從先前的拒絕轉(zhuǎn)為愿意接受。但是，英國(guó)官員提出，除非布魯塞爾接受現(xiàn)在正與一個(gè)“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”進(jìn)行談判，否則正式談判將無法恢復(fù)。
戈夫在下議院表示，英國(guó)無法接受這樣的協(xié)議，要求英國(guó)以幾乎相當(dāng)于當(dāng)前配額繼續(xù)向歐盟成員國(guó)提供本國(guó)水域的捕撈使用權(quán)，以及歐盟擁有裁決權(quán)的國(guó)家援助體系。
“這樣的談判沒有意義，不會(huì)讓我們離找到可行解決方案更近。”戈夫說。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍懷疑約翰遜是否真正想達(dá)成脫歐協(xié)議。約翰遜周二則明確表示，無協(xié)議脫歐的結(jié)果“對(duì)于政府來說沒有恐懼”。
底牌誰強(qiáng)
過去幾天，與約翰遜公開對(duì)撕的曼徹斯特市長(zhǎng)一直是媒體關(guān)注焦點(diǎn)，他向唐寧街叫板，強(qiáng)烈反對(duì)將該市列入疫情防控第三級(jí)，除非政府滿足其對(duì)財(cái)政支持的要求。
約翰遜為談判設(shè)定的最后期限是周二中午12點(diǎn)，警告在那之后，若地方政府還不同意，中央政府將單方面采取措施而無需當(dāng)?shù)卣С帧?/P>
時(shí)限到了，談判無果。當(dāng)天下午，約翰遜宣布曼徹斯特市自周四午夜進(jìn)入最高的第三級(jí)限制，所有餐館、酒吧、賭場(chǎng)、游戲廳和娛樂場(chǎng)所關(guān)閉，不同家庭避免室內(nèi)混合，政府將為當(dāng)?shù)靥峁?200萬英鎊支持。
而在那之前幾小時(shí)，伯納姆還拒絕了唐寧街給出的撥款6000萬英鎊支持的報(bào)價(jià)。
伯納姆最初要求政府為該市提供7500萬英鎊以支持受影響的企業(yè)，后來降至6500萬英鎊，而唐寧街愿意支付的6000萬英鎊距此僅差500萬鎊。
約翰遜在新聞發(fā)布會(huì)上說，為了公平起見，給曼徹斯特的條件必須符合與蘭開夏郡和默西塞德郡達(dá)成的協(xié)議。約翰遜強(qiáng)調(diào)面對(duì)當(dāng)?shù)匦鹿诟腥韭曙j升他別無選擇，“不采取行動(dòng)將傷害曼徹斯特的國(guó)民保健服務(wù)體系，并導(dǎo)致許多曼徹斯特居民的生命處于危險(xiǎn)之中�！�
伯納姆指責(zé)政府采取“野蠻”戰(zhàn)術(shù)。他希望為本地受影響的企業(yè)雇員爭(zhēng)取到80%的工資代償計(jì)劃，這是3月第一次全國(guó)封鎖期間政府為保就業(yè)實(shí)施的措施，該工資補(bǔ)貼政策已結(jié)束。
英國(guó)財(cái)政大臣蘇納克（Rishi Sunak）表示可為受影響雇員提供相當(dāng)于工資三分之二的補(bǔ)貼。在為應(yīng)對(duì)新冠大流行已花費(fèi)超過2000億英鎊以后，蘇納克顯然需要盡可能限制公共開支。
約翰遜對(duì)曼徹斯特地方政府的談判姿態(tài)，是否也會(huì)真的用來對(duì)付歐盟？這在很大程度上取決于雙方自我認(rèn)定的談判底牌強(qiáng)硬程度。
柏林一直對(duì)英國(guó)脫歐及相應(yīng)地緣政治后果感到不安，這也是為什么德國(guó)總理默克爾（Angela Merkel）在整個(gè)脫歐談判過程中都更傾向于與倫敦進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話；而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）對(duì)英國(guó)脫歐的立場(chǎng)始終更強(qiáng)硬，將其看作法國(guó)的機(jī)遇，并希望英國(guó)深切嘗到離開歐盟的代價(jià)。
迄今在捕魚權(quán)問題上的糾紛無法化解，正是因?yàn)榉▏?guó)帶頭不肯讓步。
“我們可以接受犧牲漁民的脫歐嗎？不！”馬克龍說。他強(qiáng)調(diào)脫歐談判是關(guān)于英國(guó)與歐盟之間未來關(guān)系的整體以及如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。在他看來，英國(guó)人更需要?dú)W盟的單一市場(chǎng)，因此“他們更依賴我們”。
但是馬克龍也不得不承認(rèn)，一旦英國(guó)選擇無協(xié)議脫歐，就可以切斷進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的通道，這意味著歐盟漁民將不再被允許在英國(guó)水域捕魚。目前包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟漁民捕撈的所有魚類中有42%來自英國(guó)水域，按照歐洲漁業(yè)聯(lián)盟的說法，這可能會(huì)導(dǎo)致歐洲漁船的整體凈利潤(rùn)削減一半，并損失至少6000個(gè)就業(yè)崗位。
對(duì)英國(guó)漁民和魚類加工零售商來說，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也必然減少，并面臨關(guān)稅負(fù)擔(dān)。當(dāng)前英國(guó)漁業(yè)出口的海產(chǎn)品中約75%運(yùn)往歐洲市場(chǎng)，但這些年實(shí)施的歐盟共同漁業(yè)政策對(duì)英國(guó)漁業(yè)發(fā)展不利，其所占?xì)W盟市場(chǎng)份額非常小。
安聯(lián)分析師博阿塔（Ana Boata）指出，如果英國(guó)無協(xié)議脫歐，對(duì)歐元區(qū)造成的損失可能高達(dá)330億歐元，德國(guó)將是歐盟成員國(guó)中最大輸家，損失估計(jì)82億歐元，荷蘭和法國(guó)也將分別受損達(dá)48億歐元和36億歐元。
在德國(guó)商業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉默博士（Jörg Krämer）看來，法國(guó)在漁業(yè)問題上的強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)歐盟的整體利益而言是因小失大。
“自由貿(mào)易協(xié)定絕不能因?yàn)闈O業(yè)的利益而失敗，因?yàn)闈O業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)重要性可以忽略不計(jì)。”他說。他認(rèn)為德國(guó)總理應(yīng)該向馬克龍施加壓力，要求其做出妥協(xié)。
法國(guó)歐洲事務(wù)大臣博恩（ClémentBeaune）則呼吁絕不能在談判的最后幾天失去冷靜，暗示要等待對(duì)手讓步。他將達(dá)成協(xié)議的時(shí)限設(shè)在11月初，并告訴法國(guó)國(guó)民議會(huì)，歐盟在此之前將不會(huì)采取任何新辦法。
問題是，英國(guó)會(huì)讓步嗎？
20日下午，英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣特魯斯（Liz Truss）證實(shí)，與美國(guó)之間的第五輪貿(mào)易談判已開始，雙方都同意在美國(guó)大選前加強(qiáng)談判。由于英美貿(mào)易關(guān)系的規(guī)模和重要性，外界認(rèn)為這將極大推動(dòng)約翰遜政府的脫歐計(jì)劃。
英國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易額2018年度為2016億英鎊，占當(dāng)年英國(guó)貿(mào)易總額的15%。
美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）當(dāng)晚也表示，他對(duì)自今年5月開始的與英國(guó)雙邊貿(mào)易協(xié)定談判取得進(jìn)展感到“非常滿意”，目前三十多個(gè)小組正在同時(shí)展開談判，并樂觀預(yù)計(jì)協(xié)議“很快就會(huì)達(dá)成”。
眼下對(duì)脫歐協(xié)議最著急的人也許不是約翰遜，而是巴尼耶。歐盟首席談判代表到明年1月9日就年滿70了，根據(jù)歐盟委員會(huì)工作人員條例，歐盟官員66歲退休，最多可延長(zhǎng)四年干到70歲。
在最新一輪較量中，這位資深法國(guó)政客在接近“從心所欲、不逾矩”的日子里似乎終于意識(shí)到，約翰遜的談判戰(zhàn)術(shù)看似瘋狂，卻絕對(duì)有膽量付諸行動(dòng)。
（作者：師琰 編輯：和佳）
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