近日，中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第十次全體會議在廣州召開，全會審議通過《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加大有效投資力度加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的意見》。會議強調(diào)，珠三角核心區(qū)要突出創(chuàng)新驅動、示范帶動，進一步壯大新動能、塑造新優(yōu)勢，尤其要強化對佛山、東莞兩個經(jīng)濟總量萬億元左右城市的政策支持力度。
在粵港澳大灣區(qū)及廣東“一核一帶一區(qū)”建設發(fā)展過程中，東莞作為實力強勁的傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)將扮演何種新角色？如何服務與推動區(qū)域實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？在區(qū)域發(fā)展新格局下，東莞又有何新布局，新謀劃？為解答上述疑問，南方財經(jīng)全媒體集團記者專訪東莞市委副書記、市長肖亞非，探尋東莞在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局下的發(fā)展之路。
加大力度抓好三大重點領域投資
南方財經(jīng)：在當前背景下，東莞作為制造業(yè)重鎮(zhèn)和外貿(mào)大市，可謂是經(jīng)濟發(fā)展的重要透視點和支撐點。目前東莞經(jīng)濟整體運行情況如何？主要應對經(jīng)驗是什么？
肖亞非：今年是非常特殊、非常困難的一年。受新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響，東莞也面臨著嚴峻的外部形勢和下行壓力。一季度東莞生產(chǎn)總值增速一度降至-8.8%。經(jīng)過大半年努力，當前東莞經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升，呈現(xiàn)恢復性增長的明顯態(tài)勢。上半年，全市生產(chǎn)總值降幅1.7%，較一季度收窄7.1個百分點，增速排名珠三角第2。
8月東莞多項經(jīng)濟指標亦保持向好勢頭。8月當月，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.7%，自4月起已連續(xù)5個月實現(xiàn)當月正增長，進出口亦實現(xiàn)1%增長。1-8月，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，比全省平均水平高出6.3個百分點。同期引進超億元內(nèi)資項目共計156宗，同比增長45.8%。充分展現(xiàn)出東莞經(jīng)濟的活力與韌性，以及外界對東莞發(fā)展的持續(xù)看好。
省委十二屆十次全會上，李希書記明確要求“廣深佛莞等經(jīng)濟大市要擔當起更大責任”，這既是省委、省政府對東莞的殷切期盼和重托，也是東莞理應堅決扛起的使命和擔當。
梳理盤點前三季度經(jīng)濟工作，最重要的經(jīng)驗就是我們針對經(jīng)濟運行中的種種問題，及時建立起一套反應迅速、行之有效的經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度戰(zhàn)時體制。4月起，東莞成立市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部，以戰(zhàn)時體制、超常規(guī)機制實行經(jīng)濟決策調(diào)度，高效靈活開展多項工作。
首先是篩選扶持5000多家重點企業(yè)，通過穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈核心保經(jīng)濟基本盤。并根據(jù)不同階段經(jīng)濟復蘇特征，有針對性地打出系列政策“組合拳”。其次，我們還建立50億專項資金及萬畝用地資源池，支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。同時設立36個市級復工復產(chǎn)指導服務組，依托“企莞家”平臺等機制，建立了體系完整、反應迅速的幫扶網(wǎng)絡。
南方財經(jīng)：1-8月東莞投資實現(xiàn)快速增長。接下來東莞將聚焦哪些重點領域加大有效投資力度？如何有針對性地打造“一核一帶一區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展重要動力支撐？
肖亞非：省委十二屆十次全會強調(diào)，要聚焦重點領域發(fā)揮有效投資關鍵作用，為“一核一帶一區(qū)”建設進一步打牢基礎、增強動力。自2月起，東莞即通過“投資松綁30條”等一系列舉措，推動投資增長取得較好效果。下來，東莞將再接再厲，緊盯全年固投增長10%以上、力爭15%的目標，以更大力度抓好三個領域投資。
產(chǎn)業(yè)轉型升級項目仍是投資重點。一方面要加快推動全球先進制造招商大會簽約項目落地，以市領導牽頭組建專班形式，按照“三個一”原則，加強對10億元以上項目的協(xié)調(diào)督辦，精準解決項目落地重點和難點問題，進一步做大投資增量。另一方面，也要高度關注未按期開工或未建成投產(chǎn)項目，明確責任單位和責任人，及時解決項目問題，確保完成年度投資任務。
同時，要切實抓好城市品質(zhì)提升投資�；I備第四季度重大項目集中動工活動，集中推出一批“工改工”及城市更新項目，掀起新一輪投資高潮。加大對去年新出讓土地的督導力度，認真做好新基建、環(huán)保工程、軌道交通和TOD項目等重大項目保障工作，推動更多新項目動工建設，形成投資增量。
此外，民生工程也是重點投資領域之一。今年東莞市政府一號文明確提出要大力實施教育擴容提質(zhì)和品質(zhì)交通兩項“千日攻堅行動”。我們將加快推進“一文兩攻堅”項目建設，拉動更多有效投資。同時，還計劃對照全面建成小康社會新要求，對民生項目進行再梳理，再謀劃啟動一批補短板、惠民生的重大項目。
寫好推動先進制造業(yè)發(fā)展的“三篇文章”
南方財經(jīng)：省委十二屆十次全會強調(diào)，要推進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化。目前東莞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設取得哪些成效？如何抓住“粵港澳大灣區(qū)”及“一核一帶一區(qū)”建設機遇，進一步布局先進制造業(yè)發(fā)展？
肖亞非：制造業(yè)是東莞立市之本和發(fā)展之基。近年來，東莞以建設省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為牽引，堅定不移推動制造業(yè)轉型升級取得新發(fā)展、新成果。
受疫情沖擊，今年一季度全市規(guī)上工業(yè)增加值一度下降17.9%。但得益于轉型升級、創(chuàng)新驅動打下的堅實基礎，4月起東莞工業(yè)迅速止跌回升，工業(yè)增加值連續(xù)五個月實現(xiàn)正增長，展現(xiàn)出強勁韌性。目前東莞擁有工業(yè)企業(yè)超18萬家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破1萬家，位居全省第1。東莞產(chǎn)業(yè)配套亦非常完善，現(xiàn)已培育形成涉及34個行業(yè)和6萬多種產(chǎn)品的制造業(yè)體系。
當然，我們也清醒地看到，當前全市產(chǎn)業(yè)鏈仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)高端化，打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈迫在眉睫。下來，東莞將重點寫好“三篇文章”，以建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新實驗區(qū)為統(tǒng)攬，抓住“三區(qū)”疊加及“一核一帶一區(qū)”建設機遇，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈短板大力實施補鏈強鏈拓鏈工程，著力打造以先進制造業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一篇文章圍繞做大增量，核心在大力抓好產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。
近日東莞舉辦全球先進制造招商大會發(fā)布簽約重大項目216個，包括強鏈、補鏈和拓鏈三大類招引項目，總投資金額3255.1億元，涉及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生命科學和生物技術五大重點新興產(chǎn)業(yè)領域，進一步補齊補強東莞產(chǎn)業(yè)鏈。下一步，東莞將繼續(xù)瞄準高精尖優(yōu)質(zhì)項目和新興產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)開展精準產(chǎn)業(yè)鏈招商。
第二篇文章聚焦做強存量，關鍵在大力推動“3+1”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“3”指紡織服裝、食品飲料加工和家具制造產(chǎn)業(yè)三個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這三個產(chǎn)業(yè)在東莞都擁有從原材料生產(chǎn)采購、產(chǎn)品設計、制造加工到包裝銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。為支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，東莞目前已設立3.2億元專項資金，并出臺相關扶持政策，下一步將從重點企業(yè)提質(zhì)、自動化改造、自主品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“1”指軟件和信息技術服務業(yè)。2019年東莞軟件業(yè)務收入725.3億元，總量排名全省第3，但與電子信息業(yè)規(guī)模相比，東莞軟產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然有限。為此，東莞投入2億元大力實施萬名研發(fā)人才引育工程。下來，將繼續(xù)以發(fā)展硬件配套、推動園區(qū)集聚為重點，突出抓好南城和松山湖兩大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚試點園區(qū)建設，推動松山湖創(chuàng)建中國軟件名園，打造與東莞制造業(yè)相匹配的軟產(chǎn)業(yè)。
第三篇文章關注做優(yōu)質(zhì)量，重點是加快培育新興產(chǎn)業(yè)集群。
目前東莞已推出總面積70平方公里的5大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，包括水鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、深莞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)基地、銀瓶智能機器人產(chǎn)業(yè)基地和東部高端智能制造產(chǎn)業(yè)基地。下來，我們將在項目引進、服務落地、產(chǎn)業(yè)支持等政策和服務上，以最大的力度和最優(yōu)的條件給予保障，努力打造一批百億級、千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
打好全面提升創(chuàng)新能級的“五張牌”
南方財經(jīng)：創(chuàng)新驅動是推進供給側結構性改革的核心動力和基本任務。東莞在推動科技創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些打算？
肖亞非：習近平總書記指出創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。一直以來，東莞市委市政府高度重視推進科技創(chuàng)新。2019年全市R&D占比預計提升至3.05%，首次超過全省平均投入強度，達到中等發(fā)達國家水平。
面對當前經(jīng)濟形勢，我們更加清醒看到創(chuàng)新的寶貴性和迫切性，以及創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)安全的必要性和重要性。下一步，東莞將打好“五張牌”，進一步加大創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施廣度和深度，加快構建源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培育的創(chuàng)新體系，全面提升東莞創(chuàng)新能級。
第一張牌是松山湖科學城。7月，松山湖科學城獲批成為大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，這是東莞科技創(chuàng)新的一大里程碑。東莞松山湖科學城將與深圳光明科學城實現(xiàn)功能布局錯位，共同服務大灣區(qū)科技轉型升級。
為進一步加快科學城建設，東莞已與中科院達成戰(zhàn)略合作，全面提升松山湖科學城規(guī)劃建設和運營管理水平。同時，東莞出臺33條政策干貨支持科學城建設，努力將松山湖科學城打造成具有全球影響力的原始創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)源地、創(chuàng)新人才集聚地、知識產(chǎn)權保護示范地、科學人文宜居地，進一步提升東莞自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向高端延升。
第二張牌是大科學裝置。目前東莞擁有全球第四臺、中國首臺散裂中子源，以及一個省級實驗室——松山湖材料實驗室，已引進24支科研團隊和10位兩院院士。材料實驗室的研發(fā)方向亦與東莞五大重點新興產(chǎn)業(yè)之一的新材料領域相契合。
下來我們要進一步鞏固和完善大科學裝置優(yōu)勢。目前，東莞正大力推動南方先進光源、阿秒激光等大科學裝置納入“十四五”國家重大科技基礎設施發(fā)展規(guī)劃，希望盡快在東莞建設形成大科學裝置集群，進一步提升東莞的原始創(chuàng)新能力。
第三張牌是創(chuàng)新型大學。包括灣區(qū)大學和香港城市大學（東莞）。目前灣區(qū)大學已初步遴選出校長，爭取今年年底前完成校園一期用地整備。香港城市大學（東莞）也正在加快建設，將在辦學體制、投入機制、培養(yǎng)模式等方面探索創(chuàng)新，加強與港澳高校合作。同 時，東莞還將大力推動東莞理工學院加快建成新型高水平理工科大學。
第四張牌是企業(yè)牌。目前，東莞擁有6217家國家高新技術企業(yè)，122家科技企業(yè)孵化器、91支省市創(chuàng)新科研團隊。我們還與國內(nèi)最優(yōu)秀的北大、清華等高校共建了33家新型研發(fā)機構。
下來，東莞將深入實施高新技術企業(yè)“樹標提質(zhì)”，實施百強創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，建立高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—百強創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，依托強大科技創(chuàng)新平臺、龐大人才隊伍、成熟工藝研發(fā)和生產(chǎn)配套體系，努力將東莞打造成科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化的最佳孵化載體。
第五張牌是人才牌。我們希望抓住頂尖人才歸國發(fā)展機遇，充分發(fā)揮東莞大科學裝置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，實施多渠道、集成式招才引才。主要針對重點招引產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科研項目，實施創(chuàng)新團隊、高層次人才整團隊成建制同步引進。
同時，深化“技能人才之都”建設，堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，引入培育更多急需緊缺“工匠精英”和技術人才，爭取今年完成三年計劃既定目標，推動100萬人提升技能學歷素質(zhì)。下來，針對國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局下的訂單型、外資型企業(yè)以及國內(nèi)渠道銷售人才，我們正在制定專項扶持政策。預計在3-5年內(nèi)，東莞科研技術能力能夠實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和提升。
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