導(dǎo)讀：孟瑋也指出，注意到國(guó)內(nèi)投資集成電路的熱情不斷高漲，沒經(jīng)驗(yàn)、沒技術(shù)、沒人才的“三無(wú)企業(yè)”投身集成電路產(chǎn)業(yè)，部分地方盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)，廠房空置、造成資源浪費(fèi)。
來 源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（ID：jjbd21）
作 者丨夏旭田、繳翼飛、周瀟梟
編 輯丨李博、陳思穎
10月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開10月例行新聞發(fā)布會(huì)。
針對(duì)目前部分地方盲目上馬集成電路項(xiàng)目的現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會(huì)上表示，集成電路產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。中央高度重視集成電路發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持政策。我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，技術(shù)水平大幅提升，企業(yè)加速成長(zhǎng)壯大。2019年，我國(guó)集成電路銷售收入達(dá)到7562億元，同比增長(zhǎng)15.8%，成為全球集成電路發(fā)展增速最快的地區(qū)之一。
孟瑋也指出，注意到國(guó)內(nèi)投資集成電路的熱情不斷高漲，沒經(jīng)驗(yàn)、沒技術(shù)、沒人才的“三無(wú)企業(yè)”投身集成電路產(chǎn)業(yè)，部分地方盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)，廠房空置、造成資源浪費(fèi)。
為此，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，努力維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。
針對(duì)當(dāng)前行業(yè)出現(xiàn)的亂象，孟瑋表示要做好以下四方面工作：
一是加強(qiáng)規(guī)劃布局。按照“主體集中、區(qū)域集聚”的發(fā)展原則，加強(qiáng)對(duì)集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局。引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二是完善政策體系。加快落實(shí)國(guó)發(fā)〔2020〕8號(hào)文，也就是關(guān)于新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，抓緊出臺(tái)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是建立防范機(jī)制。建立“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào)，降低集成電路重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。
四是壓實(shí)各方責(zé)任。堅(jiān)持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，按照“誰(shuí)支持、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，予以通報(bào)問責(zé)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前關(guān)于地方盲目上馬芯片項(xiàng)目的報(bào)道：
多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)造“芯”運(yùn)動(dòng)埋雷：爛尾項(xiàng)目換個(gè)“馬甲”，仍有地方政府接盤
再次在健身房遇見王通的時(shí)候，他的身份已經(jīng)變?yōu)槟嘲雽?dǎo)體公司創(chuàng)始人。
一個(gè)月前，彼時(shí)還在做區(qū)塊鏈虛擬幣交易平臺(tái)的他，正在為云南的一批礦機(jī)被當(dāng)?shù)乜哿舳鄲�，而如今的他改頭換面注冊(cè)了一家半導(dǎo)體公司。
這并非個(gè)例，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道通過啟信寶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2020年9月1日，今年全國(guó)已新設(shè)半導(dǎo)體企業(yè)7021家，去年新設(shè)半導(dǎo)體企業(yè)也超過了一萬(wàn)家。
當(dāng)前，中國(guó)多地正在掀起一場(chǎng)轟轟烈烈的全民造“芯”運(yùn)動(dòng)。動(dòng)輒千億目標(biāo)的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、遍地開花的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各地政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金、紛紛上馬的半導(dǎo)體項(xiàng)目、名目繁多的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)是這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中各地的標(biāo)配動(dòng)作。
多地規(guī)劃目標(biāo)超1.4萬(wàn)億
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有安徽、江蘇、上海、浙江、北京、福建、湖北、湖南、陜西、重慶等十余省市制定了集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，并明確了相關(guān)目標(biāo)。
福建集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模的目標(biāo)是到2020年達(dá)到4000億元，同期江蘇的目標(biāo)是3000億元，上海的目標(biāo)是2000億元，陜西是1200億元，浙江、四川、湖北等地是1000億元，天津和湖南的目標(biāo)分別是600億元和400億元，僅此數(shù)省2020年的規(guī)劃目標(biāo)即達(dá)14200億元。而據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)銷售整體收入為7562.3億元。
集成電路園區(qū)更是遍地開花，據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年5月，全國(guó)已建成、在建和正在規(guī)劃中的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達(dá)67個(gè)。其中，2018以后開工或規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)數(shù)量達(dá)到37家，百億級(jí)別投資規(guī)模的園區(qū)占比達(dá)到37%。這些半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，由政府作為建設(shè)主體的比例高達(dá)64%，由政府加企業(yè)作為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主體的比例為24%，園區(qū)對(duì)企業(yè)在資金、土地、稅收等方面大都提供了一系列優(yōu)惠措施。
半導(dǎo)體項(xiàng)目也紛紛上馬。據(jù)集微網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，已有21個(gè)省份落地半導(dǎo)體項(xiàng)目超140個(gè)，僅統(tǒng)計(jì)披露投資額的項(xiàng)目，上半年落地項(xiàng)目總投資額已超3070億元。
從地域分布上看，長(zhǎng)三角地區(qū)落地項(xiàng)目數(shù)量最多，國(guó)內(nèi)排名前五位的分別是江蘇、浙江、廣東、安徽、山東。其中，江蘇一地即落地34個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目，總投資額達(dá)724.55億元；浙江、廣東均落地14個(gè)半導(dǎo)體項(xiàng)目，總投資額分別為378.12億元、201億元；安徽和山東落地半導(dǎo)體項(xiàng)目分別為13個(gè)和11個(gè)，投資額分別為254.4億元和313億元。
國(guó)產(chǎn)芯片自給率要達(dá)70%？
工信部賽迪研究院集成電路所相關(guān)負(fù)責(zé)人劉雨接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，各地紛紛上馬半導(dǎo)體項(xiàng)目與當(dāng)前背景下的國(guó)產(chǎn)化替代預(yù)期高漲相關(guān)。
“從全球范圍看，中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)堪稱‘一枝獨(dú)秀’，中國(guó)每年進(jìn)口半導(dǎo)體超過3000億美元，連續(xù)多年是中國(guó)進(jìn)口規(guī)模最大的商品。而在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)的背景下，國(guó)產(chǎn)化替代被放到了更迫切的位置�！眲⒂曛赋觥�
中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、原清華大學(xué)微電子所所長(zhǎng)魏少軍近日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，從底線思維出發(fā)來考慮產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題是必須的，但必須冷靜、理性地看待芯片的國(guó)產(chǎn)化替代問題。
他指出，必須在開放的環(huán)境下、按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律來發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。半導(dǎo)體行業(yè)歷經(jīng)60年時(shí)間和數(shù)十萬(wàn)億美元的投入，已經(jīng)形成全球化布局最為徹底的供應(yīng)鏈。盡管國(guó)際環(huán)境在發(fā)生變化，但開放合作仍是主流，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不要嘗試什么都自己做，不要以落后來替代先進(jìn)，更不能把自己封閉起來。
魏少軍強(qiáng)調(diào)，各地不能一講芯片受制于人，就全民一窩蜂地大搞芯片，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律，各地稟賦條件并不都適合�！叭绻偸菓{著一種激情來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，恐怕成功的概率不會(huì)很大�！�
值得注意的是，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，一個(gè)流傳甚廣的說法是，中國(guó)芯片自給率要在2025年達(dá)到70%，而2019年中國(guó)芯片自給率僅為30%左右。傳言均稱這一目標(biāo)來自國(guó)務(wù)院或是新出的8號(hào)文，然而上述來源并無(wú)這一數(shù)字目標(biāo)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道從多位權(quán)威人士處獲悉，中國(guó)官方并未制定過上述目標(biāo)，這一目標(biāo)也是不切實(shí)際的，很大程度上是部分投資者熱炒半導(dǎo)體的一個(gè)噱頭，也是當(dāng)前半導(dǎo)體熱潮的一個(gè)寫照。
地方政府親自上陣做風(fēng)投
劉雨表示，各地爭(zhēng)相上馬半導(dǎo)體項(xiàng)目也與地方招商引資的攀比和競(jìng)爭(zhēng)不無(wú)關(guān)系。
“現(xiàn)在有一個(gè)苗頭就是，常常會(huì)有些地方政府說，我這個(gè)城市還沒有12英寸（晶圓）線，某城經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)不如我，在IT行業(yè)的地位也不如我，為什么人有我無(wú)？于是各地紛紛上馬12英寸線。”
他指出，由于半導(dǎo)體園區(qū)在全國(guó)遍地開花，但園區(qū)大都由地方政府規(guī)劃建設(shè)，缺乏整體統(tǒng)籌，一些園區(qū)會(huì)互相傾軋，地方政府之間為了引進(jìn)企業(yè)可能在土地、財(cái)稅補(bǔ)貼、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等方面開出過于優(yōu)厚的條件，不排除一些企業(yè)會(huì)借此套利。
廈門半導(dǎo)體投資集團(tuán)總經(jīng)理王匯聯(lián)在近日的一個(gè)演講中表示，各地發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)盲目性很大，這實(shí)際上是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的不尊重，不僅帶來了過度炒作和資源分散，也難以補(bǔ)齊技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“招商引資并不適合這一產(chǎn)業(yè)，各地不能以招商引資的路徑來投入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，這樣不僅會(huì)浪費(fèi)巨大的人才物力和財(cái)力，而且容易上當(dāng)�！蓖鯀R聯(lián)說。
值得注意的是，在這一輪半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中，地方政府不僅是“筑巢引鳳者”，不少地方政府更是親自上陣，成為地方項(xiàng)目的天使投資人。
在地方招商引資圈，最為人津津樂道的是“合肥模式”。2007年合肥市拿出巨額財(cái)政投資京東方，2017年合肥市又出資75%與兆易創(chuàng)新(603986,股吧)成立合資公司合肥長(zhǎng)鑫，專攻DRAM芯片，這些投資相繼大獲成功，合肥市政府因此也被戲稱為“中國(guó)最牛風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)”。
劉雨指出，地方政府變身風(fēng)險(xiǎn)投資人，其本質(zhì)是一種升級(jí)版的招商競(jìng)爭(zhēng)，為吸引企業(yè)落地，地方政府通過地方融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式入股企業(yè)，以利益互綁的方式招徠企業(yè)入駐。
根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)清科研究中心的數(shù)據(jù)，截至2020年第一季度，中國(guó)已設(shè)立政府引導(dǎo)基金1729只，目標(biāo)規(guī)模10.75萬(wàn)億元，已到位規(guī)模達(dá)4.67萬(wàn)億元。
不過，關(guān)于地方政府是否應(yīng)成為“風(fēng)險(xiǎn)投資者”也備受爭(zhēng)議。
支持者認(rèn)為，在半導(dǎo)體等重投資、長(zhǎng)周期、高壁壘行業(yè)，由于社會(huì)資本對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，政府需要承擔(dān)起引導(dǎo)作用，通過直接投資與企業(yè)形成利益共同體，這一模式也是不少后發(fā)地區(qū)追趕的一條捷徑。
反對(duì)者則質(zhì)疑，上述領(lǐng)域投資規(guī)模巨大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高，如果引資失敗，由地方政府投資是否能夠持續(xù)。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資失敗概率較大，如果投資失敗，用納稅人的錢埋單是否合適。
多地半導(dǎo)體項(xiàng)目爛尾
事實(shí)是，并非每個(gè)地方政府都能成為合肥。近年來，在半導(dǎo)體領(lǐng)域接連傳出項(xiàng)目爛尾或破產(chǎn)的消息，不少地方損失慘重。
7月30日，武漢千億級(jí)半導(dǎo)體項(xiàng)目弘芯被曝出“存在較大資金缺口，面臨項(xiàng)目停滯的風(fēng)險(xiǎn)”，弘芯剛剛進(jìn)場(chǎng)一個(gè)多月的大陸唯一一臺(tái)7nm光刻機(jī)尚未開封即被抵押。武漢弘芯的兩個(gè)股東中，包括武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)，而其大股東則為武漢市東西湖區(qū)國(guó)資監(jiān)督局。
與此類似，原計(jì)劃投資近400億元、號(hào)稱國(guó)內(nèi)首個(gè)專注于柔性半導(dǎo)體暨新型顯示技術(shù)開發(fā)與自主化的項(xiàng)目陜西坤同半導(dǎo)體，年初也曝出拖欠員工薪水的問題。其兩大股東中，背靠灃西新城管委會(huì)的灃西發(fā)展集團(tuán)已陸續(xù)實(shí)繳出資，而項(xiàng)目方北京坤同尚未實(shí)繳出資，成為“0元大股東”。
需要注意的是，不少爛尾項(xiàng)目似乎有著同樣的套路，先由發(fā)起人拿著項(xiàng)目書畫出一個(gè)“大餅”，然后引入政府基金，設(shè)立公司前后大肆宣傳項(xiàng)目“填充了國(guó)內(nèi)空白”，此后一邊建設(shè)一邊期望引進(jìn)大基金投資，再借助大基金的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本投入。而一些項(xiàng)目之所以夭折，直接原因就是大基金并未如期入局，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本又在局外駐足觀望，結(jié)果資金鏈斷裂，項(xiàng)目停擺。
在這場(chǎng)游戲中，地方政府往往成為“一地雞毛”的接盤者，而大股東卻往往全身而退，甚至“馬甲”一換，再到新的地方另起爐灶，照樣有地方政府“接盤”。
業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的一個(gè)案例是，南京德科碼董事長(zhǎng)李睿為在三年內(nèi)在南京、淮安、寧波三市相繼落地半導(dǎo)體項(xiàng)目，但所過之處盡皆爛尾。
2016年，李睿為計(jì)劃與江蘇淮安市政府合作投資成立淮安德科碼，但是在淮安德科碼開工之后，其承諾的投資并未到位，退出項(xiàng)目后李睿為起訴淮安要求不得使用德科碼，改名為德淮半導(dǎo)體的這一項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卣馁Y46億元后缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。
今年7月，李睿為擔(dān)任董事長(zhǎng)的南京德科碼晶圓廠項(xiàng)目在停擺超半年之后最終以破產(chǎn)收?qǐng)觥Ｔ擁?xiàng)目曾一度宣稱總投資額達(dá)30億美元，與南京臺(tái)積電相當(dāng)，南京政府在該項(xiàng)目上投入接近4億元，卻鮮有社會(huì)資本進(jìn)入。
2019年初，在南京德科碼資金鏈斷裂之后，李睿為又召集部分人前往寧波注冊(cè)了“承興半導(dǎo)體”，在獲得700萬(wàn)元政府資金后亦近乎銷聲匿跡。
反思這些案例，魏少軍表示，現(xiàn)在全國(guó)招商引資熱度高漲，有些項(xiàng)目的上馬是不切合實(shí)際的，也違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)律，此時(shí)一些半導(dǎo)體項(xiàng)目的停擺也就不足為奇了。
劉雨指出，現(xiàn)在上馬的一些半導(dǎo)體項(xiàng)目缺少足夠的盡職調(diào)查，在各地“大干快上”的氛圍下，不少項(xiàng)目泥沙俱下，一些項(xiàng)目的停擺或許會(huì)為烈火烹油的市場(chǎng)澆下一盆冷水，但只要市場(chǎng)熱度仍在，沒人能保證這些爛尾項(xiàng)目會(huì)就此終結(jié)。
本期編輯 陳思
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