直面改革“硬骨頭” 深圳探索打造世界城市典范

　　作者： 黃瓊 林小昭

　　時值深圳特區(qū)40周歲，中央對于這一先行示范區(qū)源源不斷地送出政策大禮包。

　　11日公布的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020~2025年）》（下稱《實施方案》）是最新的一個�！秾嵤┓桨浮诽岢觯�深圳在要素市場化配置、營商環(huán)境建設、科技創(chuàng)新環(huán)境建設、高水平開放型經(jīng)濟體制建設、民生服務供給體制建設以及城市空間統(tǒng)籌利用等六大重點領域深化改革、先行先試，在不同階段實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為世界城市典范。

　　中央對于深圳的期待，早在去年公布的《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）已有端倪，到2035年，深圳要建成社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；到本世紀中葉，深圳要成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

　　自經(jīng)濟特區(qū)建立以來的四十年，深圳取得了舉世矚目的成就；而未來，深圳更是被賦予厚望。

　　深圳市委書記王偉中日前在接受央媒采訪時表示，深圳要比全國提前15年打造出一個社會主義現(xiàn)代化強國的城市樣板，要成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，這些任務和戰(zhàn)略定位絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓可以完成的。

　　現(xiàn)如今，頂著“特區(qū)”和“先行示范區(qū)”“雙區(qū)”的名頭，深圳要探索的改革領域，是改革中的深水區(qū)、硬骨頭；要追求的改變，應該是能帶來生產(chǎn)力重大解放和提升的顛覆性改變。深圳社會主義學院巡視員、副院長譚剛教授告訴第一財經(jīng)記者，弘揚特區(qū)精神，有利于深圳進一步當好改革開放的排頭兵，繼續(xù)為全國改革開放探路。建立健全容錯糾錯機制，意味著可以大膽試。

　　打造世界城市典范

　　深圳的土地面積1997.47平方公里，僅僅是廣州的26%，北京的12%，而且還有一半屬于生態(tài)保護和綠化用地，在這種背景下，深圳在2016年每平方公里產(chǎn)出為9.7億元，是廣州的3.68倍、北京的6.42倍。

　　《實施方案》提出，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點試驗示范。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，注重經(jīng)驗總結(jié)，及時規(guī)范提升，為全國提供示范。堅持先行先試、引領示范。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，給予充分改革探索空間。

　　同時，《實施方案》也為深圳在未來五年發(fā)展提出了具體目標，即：2020年，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

　　“面向未來，深圳要建設成為影響力、創(chuàng)新力和競爭力卓著的全球標桿城市，躋身全球城市的第一方陣�！鄙钲诖髮W經(jīng)濟學院教授鐘堅在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“經(jīng)過四十年的發(fā)展，全球4000多個經(jīng)濟特區(qū)中，深圳是最成功的。此次《實施方案》的出臺，正是對去年《意見》的具體描述。希望讓深圳更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐漸補齊短板，后勁更足�！�

　　鐘堅認為，未來，深圳不僅要超越中國香港、新加坡，還要超越美國的舊金山、洛杉磯和芝加哥等城市，成為世界典范，成為現(xiàn)代化城市的范本。除此之外，深圳還要朝著國際海洋中心城市和國家綜合性科研中心發(fā)展，潛力巨大。

　　政策直面改革“硬骨頭”

　　“深圳未來要朝著高處、高端走，有著巨大的潛力。但在現(xiàn)階段，深圳仍要做好補短板的準備�！辩妶员硎�，“此次《實施方案》的出臺，實際上是對《意見》的補充說明，讓深圳各領域更加細致化地深入改革。目前，深圳在教育、醫(yī)療、人才、制度等各方面都需進行完善，滿足城市向更高層次發(fā)展的需要�！�

　　《實施方案》圍繞六大改革領域：要素市場化配置、營商環(huán)境建設、科技創(chuàng)新環(huán)境建設、高水平開放型經(jīng)濟體制建設、民生服務供給體制建設以及城市空間統(tǒng)籌利用等，提出了一系列重大改革舉措，包括八部分、27項目標任務要求。

　　在完善要素市場化配置體制機制方面，《實施方案》提出要推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持盤活利用存量工業(yè)用地，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，探索政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度等。

　　在打造市場化法治化國際化營商環(huán)境方面，《實施方案》提出在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業(yè)、交通運輸、教育等領域市場準入。進一步放寬前沿技術(shù)領域的外商投資準入限制等。

　　在完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度方面，《實施方案》提出支持科研經(jīng)費投入機制改革，實施高層次科技人才定向培養(yǎng)機制，為符合條件的外籍高層次人才申請永久居留提供便利等一系列重要改革舉措。

　　在完善高水平開放型經(jīng)濟體制方面，《實施方案》提出，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領域跨境協(xié)作機制，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放等。

　　在完善民生服務供給體制方面，《實施方案》提出支持開展國際前沿藥品臨床應用，探索完善醫(yī)療服務跨境銜接；擴大在深高等學校辦學自主權(quán)，開展高水平中外合作辦學；加快構(gòu)建創(chuàng)新型醫(yī)保制度；深化文藝院團改革，開展體育消費城市試點等。

　　在完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制方面，《實施方案》提出提升城市空間統(tǒng)籌管理水平，推動在建設用地地上、地表和地下分別設立使用權(quán)，按照海域的水面、水體、海床、底土分別設立使用權(quán)等。

　　接受第一財經(jīng)記者采訪的多位業(yè)內(nèi)專家均表示，實際上，上述提及的多個方面均在此前相關(guān)文件已有涉及，但在后續(xù)的執(zhí)行中同樣面臨著“畏首畏尾”的窘境，而此次《實施方案》的出臺，也給予了深圳“放開手腳”啃“硬骨頭”的信心。

　　弘揚特區(qū)精神

　　《實施方案》提出，要營造改革氛圍。弘揚特區(qū)精神，繼續(xù)大膽地闖、大膽地試。健全改革的正向激勵機制，注重在改革一線考察識別干部，大膽提拔使用敢于改革、善于改革的干部，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　《實施方案》要求，要全面落實“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，該容的大膽容，不該容的堅決不容。及時宣傳深圳推進改革的新進展新成效，為綜合改革試點營造良好輿論氛圍。

　　譚剛對第一財經(jīng)記者分析,毫無疑問，改革的精神、開放的意識、創(chuàng)新的特質(zhì)，都包含在深圳的特區(qū)精神里面。因此，特區(qū)精神最重要的就是改革、開放和創(chuàng)新。

　　譚剛說，深圳40年來，也曾彷徨迷茫過，比如進入新世紀初，深圳在政策層面上的優(yōu)勢不再，一些知名企業(yè)傳出外遷。后來通過深圳自己不斷地探索，包括深圳政府層面不斷謀劃新的東西，主動作為，才形成了今天的新局面。

　　尤其是，深圳當前已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的城市之一。譚剛說，在高新產(chǎn)業(yè)方面，深圳改寫了世界創(chuàng)新的規(guī)則體系，改變了以硅谷為代表的、以大學來支撐的創(chuàng)新體系，而形成了沒有知名大學，沒有太多大學，同樣能進行創(chuàng)新，而且創(chuàng)新成效還十分顯著的體系。這些都是靠不斷創(chuàng)新、改革開放的方式來形成的局面。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎也對第一財經(jīng)分析，在當前的環(huán)境下，確實要鼓勵大家干事。而干事很重要的一點，需要有容錯機制，讓大家有沖勁。當年特區(qū)為何能成功，很重要的一點就是敢想敢干，“殺出一條血路”。

　　譚剛認為，要進行綜合改革試點，同樣也離不開人。如果還是傳統(tǒng)的觀念，大家都不去做，那就沒辦法去推進了。所以還是得繼續(xù)弘揚特區(qū)精神，敢闖敢干，敢為人先，埋頭苦干。