“雙循環(huán)”發(fā)展格局不是排斥開放、泛化舉國體制，而是在外循環(huán)不暢的環(huán)境下的自我鞏固提升和修煉內(nèi)功。這意味著要集中力量辦好自己的事，短期靠消費(fèi)，長期靠創(chuàng)新；窮人國家補(bǔ)，富人國內(nèi)花；科技要突破，進(jìn)口要替代；將全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合
文｜王軍
近期，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局頻頻被最高層提及。“雙循環(huán)”作為當(dāng)前最為重要的治國方略的提出絕非偶然，是中央基于當(dāng)前更加嚴(yán)峻且可能持續(xù)較長時(shí)間的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢所做出的重大判斷，是由不期而遇的各種約束條件所決定的。
其背后的清晰邏輯鏈條是：基于大變局，面向中長期，立足持久戰(zhàn)，形成“雙循環(huán)”，既要解決內(nèi)需循環(huán)不暢的問題，也要通過更大力度的開放和自主創(chuàng)新解決核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的問題。
今年10月將召開黨的十九屆五中全會，在這次會議上將討論并通過“十四五”規(guī)劃建議，“雙循環(huán)”很可能會成為“十四五”時(shí)期中國重要的新發(fā)展戰(zhàn)略。
“雙循環(huán)”提出的背景
上半年中國經(jīng)濟(jì)的V型反彈初步得以確認(rèn)，但后續(xù)復(fù)蘇的可持續(xù)性尚不樂觀。得益于強(qiáng)有力的疫情防控，中國成為全球最早走出疫情的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)活動也在逐步好轉(zhuǎn)，初步走出了探底反彈的“V”型復(fù)蘇走勢。疫情期間，對經(jīng)濟(jì)增長起主要拉動作用的是資本形成總額，而最終消費(fèi)支出則有較大的負(fù)貢獻(xiàn)。同時(shí)，過去十多年來，中國外貿(mào)依存度從超過60%快速回落至目前的30%左右，貿(mào)易差額占GDP比重維持在3%附近，進(jìn)一步提升的空間不大，外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用逐年減弱。鑒于全球經(jīng)濟(jì)仍然深陷巨大衰退泥潭，后續(xù)外部環(huán)境仍較為嚴(yán)峻，并有諸多不確定性，未來的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢并不明朗。
新冠肺炎疫情大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退。根據(jù)國際貨幣基金組織6月的預(yù)測，今年發(fā)達(dá)國家GDP將下降8%左右，全球經(jīng)濟(jì)下降5%左右，全球需求完全恢復(fù)可能要到2022年甚至更晚。受疫情影響，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際金融市場動蕩，國際交往受限。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國家奉行保護(hù)主義和單邊主義政策。
疫情也加劇了全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的遷移和重構(gòu)，加大了人們對“去全球化”的擔(dān)憂。
因此，中國未來將在一個(gè)更加不穩(wěn)定、不確定的國際大循環(huán)受阻的背景下謀求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
中美戰(zhàn)略博弈與摩擦日益加劇。中美兩國圍繞技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)投資、全球市場、金融、信息、地緣政治等全方位的長期競爭和博弈已經(jīng)全面開始，并將愈演愈烈，且將既聚焦于長期戰(zhàn)略利益（地緣政治、國家安全、意識形態(tài)、政治體制），也包括短期商業(yè)利益（貿(mào)易、科技、金融）。美國的戰(zhàn)略意圖十分明顯：在激怒中國的同時(shí)遏制中國。最近幾年，美國對中國的“遏制”可謂步步緊逼、不斷加碼：從貿(mào)易戰(zhàn)，中興、華為事件，越來越長的實(shí)體清單，到今年的將新冠肺炎污名化為“中國病毒”、制裁香港地區(qū)、升級對中國臺灣的“支持”、強(qiáng)買抖音國際版、宣布“清潔網(wǎng)絡(luò)”五大行動，直至歷史上絕無僅有的突然限時(shí)關(guān)閉休斯敦領(lǐng)館。所有這一切，都是在以維護(hù)國家安全為借口，濫用國家力量，打壓遏制中國崛起的代表性力量——高科技企業(yè)，從而惡化中國發(fā)展的環(huán)境、加大中國發(fā)展的成本。
中長期面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展等諸多難題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍有缺陷，經(jīng)濟(jì)整體大而不強(qiáng)，高端產(chǎn)業(yè)少而弱，核心科技不掌握、創(chuàng)新能力不足；收入分配差距較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、房價(jià)過高、社會保障體系不完善等問題依然突出；資源環(huán)境承載能力仍有較大短板，生態(tài)環(huán)保問題較為突出；傳統(tǒng)的“人口紅利”和“城市化紅利”逐漸消退，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大且具有中長期特點(diǎn)，部分企業(yè)經(jīng)營困難；經(jīng)濟(jì)對債務(wù)的依賴愈發(fā)嚴(yán)重，企業(yè)、政府及居民三大部門去杠桿任重道遠(yuǎn)，國有企業(yè)則是重中之重；人口老齡化與少子化日趨嚴(yán)重，未富先老、高齡少子同時(shí)出現(xiàn)。
總之，“雙循環(huán)”是在“去全球化”和中美“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢下兼具被動防御與主動進(jìn)攻的綜合體系，是“被動應(yīng)對”+“主動謀劃”的綜合舉措，可以看作是對中央近年來多次強(qiáng)調(diào)的“百年未有之大變局”的正式回應(yīng)和全面應(yīng)對之策，也是應(yīng)對中美在科技、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域局部“脫鉤”壓力的核心之舉。
“雙循環(huán)”的內(nèi)涵
立足內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)大循環(huán)處在主體地位，是國際循環(huán)的基礎(chǔ)和保證，是在外循環(huán)不暢的環(huán)境下的自我鞏固提升和修煉內(nèi)功，是一個(gè)旨在解決經(jīng)濟(jì)安全的體系。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)所包含的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)來看，暢通國內(nèi)大循環(huán)需要打通收入分配和流通交換中間的連接機(jī)制，把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，既要通過強(qiáng)大生產(chǎn)能力支撐國內(nèi)巨大市場需求，也要通過國內(nèi)巨大市場體量反哺生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級；通過收入分配改革，發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力。
強(qiáng)調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主，意味著要集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，優(yōu)先考慮提振國內(nèi)需求，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題。通俗地說就是：短期靠消費(fèi)，長期靠創(chuàng)新；窮人國家補(bǔ)，富人國內(nèi)花；科技要突破，進(jìn)口要替代。
以國內(nèi)大循環(huán)為主推動國際循環(huán)。國際循環(huán)起著帶動和優(yōu)化的作用，是國內(nèi)循環(huán)的外延和補(bǔ)充。改革開放40多年來，隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，中國先后深度融入東亞經(jīng)濟(jì)體系和全球經(jīng)濟(jì)體系，參與全球經(jīng)濟(jì)程度穩(wěn)步提升，已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體價(jià)值循環(huán)的聯(lián)通樞紐。
迄今為止，全球三分之一到三分之二的國家和地區(qū)通過最終消費(fèi)品和中間品貿(mào)易與中國緊密地聯(lián)系在一起。因此，中國除了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，特別是要從商品和要素流動型的開放走向制度型開放，進(jìn)一步加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，以國內(nèi)大循環(huán)為主推動國際循環(huán)，將全球價(jià)值鏈重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。
加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，推動改革與開放相互促進(jìn)，以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”帶動“內(nèi)循環(huán)”。隨著國際上逆全球化趨勢增強(qiáng)和疫情負(fù)面影響加劇，中國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都顯露出產(chǎn)供銷脫節(jié)、上下游不同步等問題，體現(xiàn)出世界生產(chǎn)體系的不安全性、不穩(wěn)定性、脆弱性。
為此，中國迫切需要充分發(fā)揮自身超大規(guī)模的加工制造體系和內(nèi)需市場潛力，立足國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)兩大市場優(yōu)勢，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)機(jī)制。
為更好地理解“雙循環(huán)”，有必要破除以下三個(gè)誤解：
一是“雙循環(huán)”不意味著主動“脫鉤”、閉關(guān)鎖國、封閉運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化，更不意味著一味只強(qiáng)調(diào)自力更生、自給自足、自主創(chuàng)新，而排斥開放、閉門造車、泛化舉國體制、百業(yè)追求全面自主化。要警惕人們過度鼓吹經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，認(rèn)為關(guān)起門來也能發(fā)展得很好，如果完全“內(nèi)循環(huán)”，產(chǎn)能過剩遲早會愈演愈烈，中國經(jīng)濟(jì)只能是死路一條。
二是“國內(nèi)大循環(huán)”并不簡單等于“擴(kuò)大內(nèi)需”。如果把“內(nèi)循環(huán)”簡單理解為擴(kuò)大內(nèi)需，則很容易走進(jìn)政策誤區(qū)，搞大水漫灌、加杠桿和強(qiáng)刺激。
三是“國內(nèi)大循環(huán)”為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在全球化背景下，中國早已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工體系，即便是擴(kuò)大內(nèi)需，也離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，技術(shù)進(jìn)步也離不開參與國際合作和競爭，封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進(jìn)水平的差距。
“雙循環(huán)”的障礙如何破解
一是“窮”，即收入增長緩慢、收入差距過大及杠桿率偏高導(dǎo)致有效需求不足。經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四大環(huán)節(jié)中，最大的瓶頸是分配和消費(fèi)，及其背后的收入。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，居民收入增長愈發(fā)緩慢；以基尼系數(shù)為代表的居民收入差距日益拉大，絕大多數(shù)人的收入水平仍屬于偏低狀況，中國目前62%的人月收入在2000元以下，這將不可避免地制約消費(fèi)擴(kuò)張與升級；高房價(jià)給居民消費(fèi)帶來的“擠出效應(yīng)”依然顯著，也使居民杠桿率居高不下。這三大突出問題成為制約中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”的最大障礙。
二是“虧”，即企業(yè)短期經(jīng)營困難和中長期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難并存。受疫情沖擊，企業(yè)出現(xiàn)短期經(jīng)營困難和盈利下降，關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈等核心環(huán)節(jié)有短板，存在一些已經(jīng)或可能被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，如半導(dǎo)體、航空發(fā)動機(jī)等。同時(shí)，產(chǎn)品附加值較低的下游產(chǎn)業(yè)短期缺少發(fā)展動能。
三是“高”，即高房價(jià)成為內(nèi)循環(huán)的重大障礙。大家都去買房，其他的消費(fèi)能力和消費(fèi)欲望自然下降，所以當(dāng)務(wù)之急是降低居民部門的負(fù)債率，提升居民部門的消費(fèi)能力，而不是讓民眾將儲蓄都投入樓市。房價(jià)暴漲，則必然百業(yè)蕭條。房地產(chǎn)不止，制造業(yè)難興。另外，從戰(zhàn)略上來看，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“去地產(chǎn)化”的重大戰(zhàn)略意義在于：防止重蹈歐美“去工業(yè)化”的覆轍，造成產(chǎn)業(yè)空心化。
四是“退”，即擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策過快退出的風(fēng)險(xiǎn)。從財(cái)政政策的角度，需要重點(diǎn)考慮的是，如何將財(cái)政政策落實(shí)得更有針對性，如何通過財(cái)政政策促進(jìn)消費(fèi)的增長。從貨幣政策來看，退出相對寬松政策的條件還不存在。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍很脆弱，消費(fèi)增長乏力，財(cái)政政策存在對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)。就利率而言，仍有降低利率的余地。物價(jià)逐步走低有利于下調(diào)利率，金融讓利與保持政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的可持續(xù)性都需要下調(diào)利率。
五是“病”，即海外疫情反復(fù)與全球經(jīng)濟(jì)衰退沖擊中國外需。海外疫情仍在發(fā)展，在冬天發(fā)生變種或卷土重來等不確定性均會對經(jīng)濟(jì)反彈構(gòu)成威脅。疫情對上半年全球經(jīng)濟(jì)活動的負(fù)面影響比預(yù)期的更為嚴(yán)重，國際貨幣基金組織6月對全球增長率的預(yù)測比4月低1.9個(gè)百分點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)體都深陷衰退泥潭，今年二季度歐美日經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速均創(chuàng)出70多年來的最大降幅。
六是“戰(zhàn)”，即中美間的戰(zhàn)略博弈和摩擦恐將成為“新常態(tài)”。建國以來，我們用了30年時(shí)間基本解決了“挨打”的問題；改革開放以來，我們用了40年時(shí)間基本解決了“挨餓”的問題；那么，后面我們大概需要用30年到60年的時(shí)間，來徹底解決“挨罵”的問題。
隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與影響力增加，中美兩國在經(jīng)貿(mào)方面的有限“脫鉤”趨勢將大概率緩慢持續(xù)下去。在金融領(lǐng)域，彼此的摩擦未來也有逐步升級的跡象，后續(xù)中國不排除會遭遇來自美方的金融制裁或金融勒索、資本外逃、海外資產(chǎn)貶值甚至被扣押等不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。未來可能產(chǎn)生沖突的領(lǐng)域?qū)⒂兴夯�，�?a target='_blank'>信息安全、意識形態(tài)、地緣政治，中國承受的外部壓力或有波動但不太會持續(xù)緩解，但這不改變中國繼續(xù)追趕美國、并不斷縮小實(shí)力差距的態(tài)勢。
針對上述制約和妨礙加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的諸多問題，筆者提出“六字箴言”加以應(yīng)對：去窮、扭虧、抑高、緩?fù)�、治病、止�?zhàn)。去窮，即穩(wěn)步增加居民收入、解決收入差距過大及杠桿率偏高所導(dǎo)致的有效需求不足；扭虧，即通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快扭轉(zhuǎn)企業(yè)短期經(jīng)營困難局面，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；抑高，即堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)泡沫再度抬頭，防止重蹈歐美“去工業(yè)化”覆轍；緩?fù)�，即擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策不應(yīng)該輕言退出，而應(yīng)保持相對平穩(wěn)；治病，即采取綜合性措施，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)預(yù)期，防止海外疫情反復(fù)與全球經(jīng)濟(jì)衰退對中國外需的沖擊；止戰(zhàn)，即保持冷靜、加強(qiáng)溝通、管控分歧、化解風(fēng)險(xiǎn)，以對歷史和人民負(fù)責(zé)任的理智態(tài)度，維護(hù)和穩(wěn)定好中美關(guān)系，避免把兩國人民的命運(yùn)拖向不可控的深淵。
“雙循環(huán)”六大機(jī)遇
第一，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求。未來的消費(fèi)升級領(lǐng)域或消費(fèi)熱點(diǎn)：一是未來高端消費(fèi)的海外回流勢不可擋。中國高收入群體的很大部分消費(fèi)發(fā)生在海外，這也導(dǎo)致了中國服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的旅行逆差每年高達(dá)2000億美元。二是服務(wù)消費(fèi)將快速增長。教育、醫(yī)療健康、信息技術(shù)、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和個(gè)人娛樂休閑等服務(wù)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。三是由都市圈和城市群建設(shè)帶動的升級型消費(fèi)，如老舊小區(qū)改造等新機(jī)會將大放異彩。
第二，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。疫情客觀上倒逼了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，疫情過后產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)與整合、傳統(tǒng)產(chǎn)能向中高端的躍遷與提升、線上供應(yīng)鏈融資便利化、企業(yè)存量資產(chǎn)盤活等積極變化，都將是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出亮點(diǎn)。未來圍繞“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”、補(bǔ)齊相關(guān)產(chǎn)業(yè)短板、鞏固和提升中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位等方面，國內(nèi)企業(yè)也面臨大量機(jī)會。
第三，科技創(chuàng)新所帶來的進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為逐步解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，未來中國將加快技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新步伐，培育壯大供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵企業(yè)。在核心技術(shù)領(lǐng)域，尤其是嚴(yán)重依賴于外部市場的核心技術(shù)，如芯片、關(guān)鍵零部件和材料、工業(yè)軟件及操作系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的國產(chǎn)替代將繼續(xù)成為最火爆的風(fēng)口，這會給國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)持續(xù)帶來巨大的市場機(jī)會。
第四，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新產(chǎn)業(yè)、新動能還在逆勢增長，將迎來爆發(fā)式增長的春天。隨著5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)將更為廣泛地應(yīng)用實(shí)施，高端裝備制造、新能源汽車、新材料、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)將迎來較大發(fā)展。特別是“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，將會對企業(yè)經(jīng)營、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)鏈布局等產(chǎn)生一系列重大影響，包括會造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市競爭的重新洗牌。
第五，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化及新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點(diǎn)和推動力。未來國家將重點(diǎn)支持都市圈、城市群和國家中心城市的建設(shè)，投資重點(diǎn)包括交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新老基礎(chǔ)設(shè)施、能源水利、生態(tài)環(huán)保、民生服務(wù)、冷鏈物流、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等多個(gè)領(lǐng)域。從區(qū)域角度來看，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部及西部地區(qū)的核心城市群將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的五大增長極，各類要素會向這些增長極加速聚集。
第六，對外開放將邁入新階段和高水平。西方不亮東方亮，未來中國的幾個(gè)開放方向值得期待：一是東盟及東亞。與中國最大的貿(mào)易伙伴——東盟的自由貿(mào)易協(xié)定談判RCEP有望在年內(nèi)達(dá)成，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定亦有望取得進(jìn)展。二是歐洲尤其是德國。與歐盟的投資協(xié)定談判有望完成，可使中國經(jīng)濟(jì)與歐洲經(jīng)濟(jì)更加緊密綁在一起。
三是“一帶一路”中的優(yōu)先方向和重點(diǎn)地區(qū)。
（作者為中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員；編輯：王延春）
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