李云舒/中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
近日，歌手曲婉婷在微博發(fā)文，引發(fā)關(guān)注。
有網(wǎng)友對(duì)其隔空喊話：“母親被羈押后6年不敢回國(guó)一次，卻在國(guó)外用贓款逍遙自在，這就是你的孝心嗎？”
據(jù)悉，曲婉婷母親張明杰曾任黑龍江省哈爾濱市發(fā)改委副主任、市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，2014年9月因涉嫌貪污、受賄與濫用職權(quán)罪被羈押，目前案件正在審理中。
中紀(jì)報(bào)發(fā)聲
境外不是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移天堂
輿論關(guān)注此事，正是因?yàn)槿藗兺春薷瘮》肿訐p害國(guó)家和人民的利益，攫取大量不義之財(cái)，滿足親屬子女奢靡生活。
現(xiàn)實(shí)中一些案例也正是如此，有的甚至是配偶子女移居海外，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外，隨時(shí)準(zhǔn)備“跳船”，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨和人民離心離德，與共產(chǎn)黨人的初心使命背道而馳，必須受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲，為其違紀(jì)違法行為付出應(yīng)有代價(jià)。
向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)便逃之夭夭
今年6月，外逃加拿大的“紅通人員”、原鐵道部運(yùn)輸局營(yíng)運(yùn)部調(diào)研員（正處級(jí)）海濤回國(guó)投案。海濤于2013年1月外逃，是黨的十八大之后外逃的職務(wù)犯罪嫌疑人。他在退休前十年就違規(guī)獲得外國(guó)永久居住權(quán)，配偶子女均已加入外國(guó)國(guó)籍，是典型的“裸官”。
“裸官”，是指配偶移居國(guó)外，或是沒有配偶，子女均移居國(guó)外的干部。近年來查處的黨員干部攜款外逃案件中，有相當(dāng)一部分腐敗分子早早做了“裸官”，向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)便逃之夭夭，妄想逃避法律的懲罰，過上開豪車住豪宅的“天堂生活”。
對(duì)于最終目的是出逃的腐敗分子來說，將大量資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外是外逃的基本步驟，也是其外逃的基礎(chǔ)和目的之一�！鞍倜t通人員”之一肖建明，在擔(dān)任國(guó)有企業(yè)云錫集團(tuán)董事長(zhǎng)期間，涉嫌在國(guó)內(nèi)收受大額賄賂，并利用職權(quán)安排親屬在云錫集團(tuán)境外投資企業(yè)冒領(lǐng)數(shù)額不菲的薪水。外逃之前，肖建明還通過各種手段安排主要關(guān)系人移居海外，并在海外購(gòu)置了房產(chǎn)，自以為已經(jīng)“鋪好后路”。
同為“百名紅通人員”之一的莫佩芬，其出逃也早有預(yù)謀。2007年至2011年，莫佩芬在擔(dān)任浙江省杭州西溪陽光實(shí)業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間，涉嫌利用職務(wù)便利，通過采用虛假發(fā)票沖賬等手段，非法占有公司巨額資金，并將丈夫、女兒共同受賄部分所得轉(zhuǎn)移至國(guó)外賬戶。
“裸官”更容易無所畏懼地貪財(cái)
“‘裸官’未必是貪官，但‘裸官’更容易成為貪官，因?yàn)樗麤]有后顧之憂，更容易有無所畏懼的貪欲�！敝袊�(guó)政法大學(xué)副教授吳丹紅這樣評(píng)價(jià)“裸官”。對(duì)于配偶、子女定居國(guó)外的“裸官”而言，為支付家屬在境外高額的生活開支，也更可能貪污受賄。部分“裸官”在把配偶、子女處心積慮送往國(guó)外后，通過各種方式將贓款轉(zhuǎn)移至海外家人的名下，認(rèn)為即便自己不慎“翻船”、外逃失敗，也可犧牲一人而保家人過上“錦衣玉食”的生活。
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)防科工辦原主任、經(jīng)信委原副主任文民因犯貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、濫用職權(quán)罪，一審獲刑18年。在文民的諸多違紀(jì)違法行為中，便有他出于“愛子之心”，通過地下錢莊轉(zhuǎn)移資金，為在澳大利亞留學(xué)的女兒在墨爾本購(gòu)置房產(chǎn)之舉。同時(shí)，他還以其女兒名義，通過非正常業(yè)務(wù)流程將人民幣兌換成美元存在新加坡華僑銀行，用以規(guī)避名下財(cái)產(chǎn)。
廣東省東莞市委原副秘書長(zhǎng)吳湛輝向境外親屬轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的行為則更加瘋狂。在他將懷孕待產(chǎn)的妻子移居香港后，“沒有了后顧之憂”，便開始大肆收受賄賂，通過地下錢莊瘋狂洗錢，至案發(fā)前，共向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)9200萬元港幣，用于購(gòu)買商品房供妻子女兒居住等。
公職人員具有申報(bào)境外存款的法定義務(wù)
難道境外真的是轉(zhuǎn)移贓款、隱瞞收入的樂土？
“公職人員具有申報(bào)境外存款的法定義務(wù)。不管該存款的來源是否合法，不論是在境內(nèi)境外的工作報(bào)酬、繼承遺產(chǎn)或接受贈(zèng)予，還是違法犯罪所得；也不論是本人親自存在境外，還是托人輾轉(zhuǎn)存于境外，都屬于境外存款，應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)�！敝醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是國(guó)家對(duì)公職人員設(shè)定的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)，黨紀(jì)、政紀(jì)和法律都有相關(guān)具體規(guī)定。
我國(guó)刑法第三百九十五條第二款規(guī)定，國(guó)家工作人員在境外的存款，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定申報(bào)。數(shù)額較大、隱瞞不報(bào)的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)酌情給予行政處分。
梳理相關(guān)報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，近來落馬官員的罪名之中，“隱瞞境外存款”這一項(xiàng)并不罕見。如，原廣東省公安廳警衛(wèi)局局長(zhǎng)陳榮貴因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年九個(gè)月；上海機(jī)場(chǎng)(600009,股吧)集團(tuán)原黨委副書記、董事長(zhǎng)吳建融因受賄罪、隱瞞境外存款罪，一審被判處有期徒刑十二年，等等。
隱瞞境外存款罪給國(guó)家公職人員劃出了明確的紅線：境外不是法外，即使處心積慮將贓款轉(zhuǎn)移到境外，到頭來也只是給自己增加了一項(xiàng)罪名。
不止存款。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公職人員及其配偶、子女在國(guó)（境）外工作、生活和留學(xué)，及擁有境外銀行存款、購(gòu)置房產(chǎn)、投資等，都屬于需要報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，必須向單位或組織申報(bào)。
2014年1月，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確提出：配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列為考察對(duì)象。各級(jí)組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對(duì)“裸官”進(jìn)行摸底。近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，最終被調(diào)整崗位。
2017年，黨中央修訂印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》兩項(xiàng)法規(guī)，進(jìn)一步調(diào)整了報(bào)告對(duì)象，完善了報(bào)告內(nèi)容，并將抽查核實(shí)和結(jié)果處理制度化，強(qiáng)化對(duì)“裸官”的從嚴(yán)管理。
“將領(lǐng)導(dǎo)干部‘家事’‘家產(chǎn)’等向組織報(bào)告、接受監(jiān)督，不是小題大做�！备拭C省社會(huì)科學(xué)院教授鄭本法表示，不少“問題”干部，在隱瞞個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的背后是違規(guī)違紀(jì)，甚至違法行為的開始。對(duì)苗頭性傾向性問題抓早抓小，就可以防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。
在江蘇省政協(xié)副主席洪慧民看來，對(duì)于“裸官”的治理之網(wǎng)愈收愈緊已成必然之勢(shì)，他同時(shí)建議：“對(duì)于之前已有的規(guī)定，要繼續(xù)加大執(zhí)行力度，如加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)情況的抽查核實(shí)，對(duì)于存在的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置�！�
加強(qiáng)對(duì)公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管
“裸官”之所以引發(fā)輿論不滿，正是因?yàn)橐恍皟擅嫒恕备刹恳贿吙诳诼暵曊f著愛黨愛國(guó)，一邊利用手中的權(quán)力為自己與家人謀后路，妄想“內(nèi)外通吃”，帶來極壞的社會(huì)影響。
這種“兩面人”的存在，與監(jiān)督缺失、缺位不無關(guān)系。以文民為例，他從一名基層干部成長(zhǎng)為正廳級(jí)干部，近20年間，先后在海南、珠海、青島、威海、包頭、澳大利亞等地購(gòu)買36套房產(chǎn)，卻沒有被發(fā)現(xiàn)查處。
對(duì)此，中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)繁建議，這種同黨離心離德的干部堅(jiān)決不能用，要加大這方面的抽查力度。
“要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)查核等制度，以個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告為基礎(chǔ)，細(xì)化申報(bào)事項(xiàng)，嚴(yán)格審核并加大抽查力度，同時(shí)利用社會(huì)公眾和媒體的輿論監(jiān)督，提高監(jiān)督的透明度�！编嚶�(lián)繁說。
“建議加大加強(qiáng)對(duì)公職人員向境外匯款行為的監(jiān)管，例如建立公職人員向境外大額匯款行為的監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制，監(jiān)測(cè)的范圍可以擴(kuò)大到其配偶子女等近親屬，金融部門一旦發(fā)現(xiàn)他們有大額匯款行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。”有專家表示。
讓境內(nèi)贓款“轉(zhuǎn)不出”、境外贓款“追得回”
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家人或財(cái)產(chǎn)在國(guó)外，成為“裸官”，不僅容易受到國(guó)外的監(jiān)控，某種情況下也可能危及國(guó)家安全。
“我在國(guó)外沒有一分錢資產(chǎn)，搞‘制裁’不是白費(fèi)勁嗎？當(dāng)然，我也可以向特朗普先生寄去100美元，以供其凍結(jié)之用�！�
8月7日，美國(guó)財(cái)政部對(duì)香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥等11名中國(guó)內(nèi)地及香港官員實(shí)施制裁，除了涉及簽證、服務(wù)與商品等，還有一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：凍結(jié)在美國(guó)私人財(cái)產(chǎn)。對(duì)此，中聯(lián)辦主任駱惠寧的回應(yīng)十分硬氣。
在把人看緊、把門關(guān)死的同時(shí)，我國(guó)追贓力度正持續(xù)加大，運(yùn)用政府合作、違法所得沒收程序等手段，對(duì)境外贓款進(jìn)行查找、凍結(jié)、沒收和返還，努力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”，境外贓款“找得到、追得回”。
2014年8月29日，我國(guó)修訂刑事訴訟法后“海外追贓第一案”在江西上饒開庭審理。潛逃新加坡并獲永久居住權(quán)的江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)李華波當(dāng)時(shí)還在國(guó)外，但2012年我國(guó)《刑事訴訟法》修正案中規(guī)定的違法所得沒收程序，為沒收外逃腐敗分子非法所得提供了法律依據(jù)。
經(jīng)上饒市中級(jí)人民法院裁定，李華波夫婦在新加坡?lián)碛械?953萬元資產(chǎn)屬于違法所得，依法應(yīng)予沒收。這場(chǎng)被告人缺席的審判，具有特殊的意義，宣告我國(guó)追贓制度得到進(jìn)一步完善。
“以往沒抓到外逃貪官，其違法所得難以及時(shí)追繳，而現(xiàn)在即便其將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外，也將難以躲避�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2020年6月，我國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員7831人，追回贓款196.54億元；其中，國(guó)家監(jiān)委成立以來，共追回外逃人員3848人，追回贓款99.11億元，追回人數(shù)、追贓金額同比均大幅增長(zhǎng)，改革形成的制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為追逃追贓領(lǐng)域治理效能。
2020年繼續(xù)被列為“追贓工作年”，對(duì)外逃腐敗分子的涉案財(cái)產(chǎn)應(yīng)凍盡凍、應(yīng)收盡收，加大對(duì)涉腐洗錢犯罪的懲治力度，努力實(shí)現(xiàn)境內(nèi)贓款“藏不住、轉(zhuǎn)不出”、境外贓款“找得到、追得回”，切實(shí)把腐敗分子盜竊人民的財(cái)產(chǎn)如數(shù)追回、還給人民。
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