作者： 胥會云 林小昭 祝嫣然
自貿(mào)試驗區(qū)再度擴容，從18個增加到21個。
9月21日，國務(wù)院對外公布了北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。這距上一批自貿(mào)區(qū)總體方案發(fā)布的時間間隔，不超過13個月。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文21日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，這次進行自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發(fā)展的新格局。
自2013年以來，我國已經(jīng)先后設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)作為我國改革開放的試驗田，實施7年來，以制度創(chuàng)新為核心，銳意進取、大膽探索，累計形成了260項制度創(chuàng)新成果，面向全國復制推廣。
從沿海沿邊到內(nèi)陸
與此前的自貿(mào)試驗區(qū)一致，新的自貿(mào)試驗區(qū)既服務(wù)于我國對外開放總體布局，也服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。
王受文表示，我們選擇這4個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)或者擴區(qū)，會實現(xiàn)京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，比如增加了北京。同時，實現(xiàn)了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區(qū)域一體化，比如安徽。
他還表示，新設(shè)自貿(mào)區(qū)進一步疊加了中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，比如湖南，這次是新增加的。這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優(yōu)勢。
除海南和臨港新片區(qū)外，其他自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍依然保持了三個片區(qū)、120平方公里左右的特點。其中，北京自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，湖南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.76平方公里，安徽自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里。
不過，此次浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域的實施范圍119.5平方公里，再加上此前位于舟山群島的119.95平方公里，浙江自貿(mào)試驗區(qū)成為又一個面積突破120平方公里的自貿(mào)試驗區(qū)。
從差別化探索的角度，各個自貿(mào)試驗區(qū)的改革試點任務(wù)各有不同。相對以往，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟，在此次新設(shè)的自貿(mào)區(qū)中得到了凸顯。
其中，北京自貿(mào)試驗區(qū)提出加快打造服務(wù)業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，提出創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理，試行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準入限制。湖南自貿(mào)試驗區(qū)著力促進制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。浙江自貿(mào)試驗區(qū)將加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
當前，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位日益突出，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的重要引擎。隨著制造業(yè)對外開放日益成熟，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放的重點。
華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，從全球貿(mào)易來看，貨物貿(mào)易已經(jīng)達到了瓶頸，國家競爭力主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易也包括數(shù)字經(jīng)濟方面，在這樣一個國際貿(mào)易的新常態(tài)和大變局下，“要維護中國的優(yōu)勢以及參與國際大循環(huán)的位置，需要盡快拿出一套行之有效的開放方案，在數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則設(shè)定方面發(fā)出中國聲音”。
陳波表示，目前更多能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的區(qū)域基本上都納入自貿(mào)試驗區(qū)改革范疇，這也表明，我國持續(xù)對外開放，在國際大循環(huán)中占有更有競爭力的地位，這個長遠的發(fā)展目標從來都沒有改變過。
截至目前，全國已有21個省份設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)。沒有設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的省份，只剩下10個。此次擴容后，我國自貿(mào)區(qū)在此前已實現(xiàn)沿海省份全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)了京津冀、長三角的全覆蓋，也進一步疊加了中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略，中部六省份中還剩江西、山西未設(shè)立自貿(mào)區(qū)。
中部的湖南安徽脫穎而出
此次自貿(mào)區(qū)擴容涉及四個省份集中在東部和中部。
其中，中部地區(qū)的兩個省份湖南和安徽均為人口大省，同時也是近年來經(jīng)濟快速發(fā)展的制造業(yè)重省。兩省的自貿(mào)區(qū)方案也充分結(jié)合了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院余宗良博士對第一財經(jīng)分析，各地自貿(mào)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟特色緊密結(jié)合，這是在國家頂層設(shè)計下，結(jié)合各地的特色、因地制宜的布局�！皬膰翼攲釉O(shè)計來看，需要我們不斷布局、構(gòu)建雙循環(huán)的生產(chǎn)極點，在不同的城市群、不同的區(qū)域中布局�！�
具體來看，湖南自貿(mào)區(qū)的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。從范圍來看，長沙片區(qū)占了三分之二。
長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)；岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)；郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。
湖南社科院研究員童中賢告訴第一財經(jīng)，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立要考慮相對差異化的定位，湖南服務(wù)業(yè)很不錯，而湖南尤其是長沙的制造業(yè)在國內(nèi)外更有特色，工程機械，軌道交通，還有其他的一些裝備制造業(yè)，特別是長株潭的裝備制造很有基礎(chǔ)和潛力，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是要在這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上做得更好。
從區(qū)域布局來看，湖南自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)呈現(xiàn)北中南分布，均處于武廣高鐵沿線。童中賢說，目前湖南的主要格局還是“一點一線”。其中“一線”即從岳陽到郴州這條線，這也是湖南的重要發(fā)展軸。建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，有利于湖南加快復制沿海先進經(jīng)驗，加快對外開放，打造雙循環(huán)的新高地。
與湖南相似，安徽也是北中南各一個片區(qū)，重點突出當?shù)氐闹圃鞓I(yè)特色。其中，省會合肥近年來除了做好原有的家電產(chǎn)業(yè)的集聚提升外，還大力發(fā)展集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)發(fā)展突出。合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。
維護產(chǎn)業(yè)鏈條安全穩(wěn)定
自貿(mào)試驗區(qū)的擴容，將如何為加快形成新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗？
王受文表示，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案，全面落實中央關(guān)于加快形成新發(fā)展格局的要求，這體現(xiàn)在四方面。
首先是突出暢通循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
比如，北京自貿(mào)試驗區(qū)加強京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)的資格；湖南探索設(shè)立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)以后，繼續(xù)享有原有的資質(zhì)、認證；安徽完善區(qū)內(nèi)技術(shù)等要素交易市場，允許外資參與投資；浙江建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。
其次是突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。
王受文表示，北京科技創(chuàng)新動能強勁，湖南裝備制造業(yè)積淀深厚，安徽新興產(chǎn)業(yè)要素比較活躍，浙江數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。在這4個地區(qū)新設(shè)或者擴區(qū)，將通過科技創(chuàng)新從源頭上補鏈強鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新進一步穩(wěn)鏈固鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈先進性、穩(wěn)定性和競爭力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這將會為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局做一些有益的探索。
同時，北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案都明確，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。同時，四個方案中也都提出，要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖。
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