消費(fèi)者的擔(dān)憂主要在于健康、安全、檢疫規(guī)定等方面，同時也擔(dān)心因疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
作者： 康愷
今年上半年，新冠肺炎疫情為歐洲旅游業(yè)造成了多少損失？歐盟委員會（下稱“歐委會”）近期發(fā)布的報告給出了答案。
據(jù)歐委會測算，今年上半年，歐洲旅游業(yè)共損失約750億歐元：第一季度損失約300億歐元，第二季度損失約450億歐元。
在旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，航空業(yè)和酒店業(yè)受影響最大。以歐洲前兩大航空公司為例，漢莎航空上半年損失約30億歐元，法荷航集團(tuán)營業(yè)額同比減少83％。歐洲各國的酒店業(yè)的營業(yè)額減少約五成。
根據(jù)歐盟各國的不同情況，從 6月15日開始，大部分國家都開始重啟跨境旅游。一些國家考慮建立特殊的“旅行走廊”（travel corridors）或“旅行泡泡”（travel bubbles）——讓來自低感染水平國家的人自由旅行，不需要在目的地忍受14天的隔離。
7月以來，歐盟各成員國相繼放寬邊境政策、各國開啟夏季旅游季，但這也并未緩解旅游業(yè)的尷尬局面。歐委會表示，歐洲航空業(yè)、酒店業(yè)9～10月的訂單仍舊低迷。國際航空運(yùn)輸協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，近幾個月來歐洲航班數(shù)量仍比2019年同期減少50％以上。據(jù)世界旅游組織測算，今年全球游客數(shù)量或?qū)⑼认禄?8％～78%。
與此同時，第二波疫情正在蠢蠢欲動。許多歐洲國家當(dāng)?shù)貢r間18日開始實(shí)施新的局部限制措施，這些國家試圖避免像以色列那樣在全國范圍內(nèi)第二次封鎖。當(dāng)天，法國的單日新增病例創(chuàng)下1.3萬例的最新紀(jì)錄。
英國首相鮑里斯·約翰遜在視察一個新疫苗中心的選址時說：“我們在法國、西班牙和歐洲各地都看到了，毫無疑問，我們將在這個國家看到第二波疫情的到來�！�
歐洲旅游業(yè)損失1830萬個就業(yè)崗位
歐委會指出，旅游業(yè)一直是歐洲經(jīng)濟(jì)重要組成部分，能充分拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升就業(yè)。
世界經(jīng)濟(jì)論壇競爭指數(shù)顯示，歐洲是全球最大、最具競爭力的旅游目的地，占2019年全球游客總數(shù)的51%。聯(lián)合國世界旅游組織表示，過去赴歐洲國際旅客占全球旅客總數(shù)約一半，在歐洲旅游支出占全球三分之一。
但是，目前來看，歐盟各成員國政府試圖重啟旅游業(yè)的努力并未取得預(yù)期效果，這也讓數(shù)百萬個就業(yè)崗位岌岌可危。
據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會測算，目前歐洲有超過700萬個旅游相關(guān)工作崗位受到威脅，高于6月份600萬個的估計。
西班牙桑坦德銀行的報告認(rèn)為，旅游業(yè)的危機(jī)還將繼續(xù)反映在歐元區(qū)的失業(yè)率中，未來損失的就業(yè)崗位將會更多，預(yù)計今年歐洲將流失多達(dá)1830萬個工作機(jī)會。
航空業(yè)受損情況最為嚴(yán)重，部分航空公司已掀起裁員潮。歐洲三大航空集團(tuán)德國漢莎航空、英國國際航空和法荷航分別宣布將削減2.2萬、1.2萬和7500個崗位。國際航空協(xié)會預(yù)測，2020年歐洲地區(qū)將有600萬至700萬個與航空業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位受到不同程度影響。
旅游業(yè)為歐盟勞動力市場解決了12%的就業(yè)崗位。針對旅游業(yè)帶來的失業(yè)問題，歐盟成員國已全部采取稅收減免和貸款擔(dān)保等相關(guān)企業(yè)救助措施。德國、法國、西班牙等歐盟主要成員國都決定將延長就業(yè)保障機(jī)制，包括短時工作制。
除此之外，多國政府還努力推動擴(kuò)大青年就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。
呼吁加大邊境開放力度
目前，包括德國、法國等在內(nèi)的歐盟國家紛紛推出資助旅游業(yè)方案，希望邊境政策一旦放寬，可以吸引更多國際游客。
但是隨著近期歐洲疫情二次反彈，一些歐盟成員國再次收緊防控措施，限制疫情高發(fā)區(qū)的游客入境，對該愿景造成打擊。
歐盟多位公共專家認(rèn)為，近期歐洲疫情二次反彈與限制措施放寬、暑假期間人口流動大密切相關(guān)。相關(guān)國家根據(jù)疫情防控形勢調(diào)整社交限制措施，出臺更有針對性的舉措予以應(yīng)對。
在歐盟層面，歐委會對此已提出了一種通用的“交通燈”政策，旨在協(xié)調(diào)各成員國之間采取的旅行限制政策，各成員國依據(jù)不同顏色采取相應(yīng)的疫情防控措施。
面對歐盟各成員國再次鎖緊邊境政策的現(xiàn)狀，歐洲旅游從業(yè)人員近日致信歐委會，呼吁歐盟機(jī)構(gòu)可以在歐盟層面敦促各國終止檢疫要求，并出臺協(xié)調(diào)一致的限制和隔離政策。
該信件由包括國際航空運(yùn)輸協(xié)會在內(nèi)的20個旅游業(yè)行業(yè)組織組成，代表了5000多家公司和數(shù)百萬名工人，涉及航空、旅行社、酒店、餐飲及其供應(yīng)鏈等各個領(lǐng)域。
上述歐洲旅游從業(yè)者的聯(lián)合信函認(rèn)為，歐委會應(yīng)當(dāng)直接介入救助旅游業(yè)這一問題，并將該問題放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首位。旅游業(yè)占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%，旅游業(yè)的復(fù)蘇就意味著歐盟經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
但是各成員國政府并不愿放棄更為嚴(yán)厲的限制和隔離措施。歐委會則對此回復(fù)稱，將在9月22日的部長級事務(wù)會議上討論邊境管制問題。
歐洲旅游業(yè)如何化危為機(jī)？
歐洲各國政府已向各國旅游業(yè)提供了一定的救助資金。全球旅游業(yè)第一大國法國政府計劃出資180億歐元，扶持本國旅游業(yè)。德國對旅游企業(yè)給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)可以獲得數(shù)萬歐元。瑞士各州也相繼推出各類“本土旅行”項(xiàng)目，游客可以打折進(jìn)入景點(diǎn)。
歐洲旅行委員會認(rèn)為，歐盟還需要向旅游業(yè)繼續(xù)撥款，才能使其從危機(jī)中恢復(fù)，預(yù)計共需3750億歐元。
該協(xié)會執(zhí)行董事桑坦德在接受采訪時表示，預(yù)計直接需要2550億歐元幫助各成員國的旅游業(yè)恢復(fù)經(jīng)營，另需1200億歐元幫助企業(yè)家和運(yùn)營商額外投資。
但是，歐盟部分消費(fèi)者對重啟旅游業(yè)仍持懷疑態(tài)度。歐委會此前已要求，歐洲航空公司和旅游公司向取消訂單的游客提供有效期至少12個月的代金券，以幫助促進(jìn)歐洲旅游行業(yè)在疫情之后的復(fù)蘇。歐洲諸多消費(fèi)者對此并不買賬，多要求全額退款。
國際評級機(jī)構(gòu)穆迪副總裁卡爾森稱，消費(fèi)者的擔(dān)憂主要在于健康、安全、檢疫規(guī)定等方面，同時也擔(dān)心因疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
最新評論