摘要：誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)機(jī)遇之城？
自1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來(lái)，深圳作為改革開(kāi)放前沿陣地，由一個(gè)邊陲“小漁村”發(fā)展成為了現(xiàn)代化國(guó)際大都市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年背景下，未來(lái)的深圳，未來(lái)的中國(guó)，該如何打通內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)？如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放再開(kāi)放？
深圳的意義不只是要開(kāi)放再開(kāi)放，而是要帶動(dòng)更多的地區(qū)和城市一起邁入新時(shí)期的開(kāi)放。很多城市也打出了“北方深圳”等口號(hào)，學(xué)習(xí)深圳，趕超深圳，它們可能是青島、可能是海南島、也可能是西部的成都等等。誰(shuí)會(huì)是下一個(gè)機(jī)遇之城？
9月17日晚，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力、香港城市大學(xué)商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與金融系助理教授黃漢偉博士與中制智庫(kù)研究院院長(zhǎng)新望博士一起在“中國(guó)制造大講堂”直播間探討了“深圳40周年：開(kāi)放再開(kāi)放”話題，回答上述疑問(wèn)。
深圳這40年做對(duì)了什么？
關(guān)于深圳為什么能夠在創(chuàng)新、科技、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展，都走在全國(guó)前列，有很多的理解。包括內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也好，內(nèi)地的政府領(lǐng)導(dǎo)也好，都很強(qiáng)調(diào)深圳政府在改革開(kāi)放當(dāng)中做了很多的工作，制定了很多的重要政策，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，深圳40多年來(lái)做對(duì)了什么？應(yīng)該說(shuō)有三個(gè)關(guān)鍵詞，就是開(kāi)放、改革、創(chuàng)新。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副理事長(zhǎng)李羅力則認(rèn)為，最重要的還是因?yàn)樯钲诘拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)走在全國(guó)的前列，發(fā)展是最好的。深圳很多的龍頭民營(yíng)企業(yè)，不但是國(guó)內(nèi)著名的大企業(yè)，甚至全球著名的大企業(yè)。從某種意義上說(shuō)，正是深圳具有了強(qiáng)大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，才創(chuàng)造了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，創(chuàng)造了深圳創(chuàng)新發(fā)展的奇跡。
深圳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為什么能發(fā)展得好呢？在李羅力看來(lái)，有以下幾個(gè)原因——
一是深圳作為第一個(gè)殺出血路的特區(qū)，一開(kāi)始就是特事特辦，新事新辦，就是改革創(chuàng)新。在深圳，從上到下，大家的思想都比較解放，觀念都在轉(zhuǎn)變，解放思想，深圳是走在全國(guó)前列的。再加上深圳又是個(gè)新建立的城市，它沒(méi)有過(guò)去老的、大的工業(yè)城市所具有的長(zhǎng)期凈化經(jīng)濟(jì)體制的思維慣性和行為慣性，它是一張白紙，非常容易描畫(huà)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制藍(lán)圖。
二是深圳政府在過(guò)去長(zhǎng)期發(fā)展里基本上做到了維持良好的政企關(guān)系。政府基本上遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，堅(jiān)持做政府該做的事，不插手企業(yè)，給了民營(yíng)企業(yè)充分的發(fā)展空間，讓其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律去發(fā)展，這也是深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠得到良好發(fā)展的很重要的前提條件。
三是深圳比較注重法制。在40年發(fā)展歷程中，深圳發(fā)展成為一個(gè)比較重視法制的城市有兩個(gè)原因，一個(gè)就是瀕臨香港，因?yàn)橄愀凼且粋�(gè)法制化非常成熟的國(guó)際化大都市，對(duì)深圳法制環(huán)境的形成起到了很好的推進(jìn)和引領(lǐng)作用。還有是深圳改革開(kāi)放以后，是引進(jìn)外資最大、最成功的典范，就必須要注重法制環(huán)境的營(yíng)造和完善。
四是深圳的社會(huì)誠(chéng)信發(fā)展得是比較好的，誠(chéng)信度比較高。在深圳，政府要講政府的誠(chéng)信，企業(yè)要講企業(yè)的誠(chéng)信，形成一個(gè)很好的社會(huì)生態(tài)和氛圍，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。
未來(lái)如何擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放？
中制智庫(kù)研究院院長(zhǎng)新望博士表示，中央提出的“內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促”，他的理解是內(nèi)循環(huán)為主體，不是閉關(guān)鎖國(guó)，不是關(guān)起門(mén)來(lái)。后一句話，內(nèi)外循環(huán)互促也非常重要，就是說(shuō)外部循環(huán)不敢放棄，也不能放棄，而且內(nèi)外循環(huán)要打通，要互相促進(jìn)。
中制智庫(kù)研究院院長(zhǎng)新望博士認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，已經(jīng)提出來(lái)了發(fā)展新理念，要?jiǎng)?chuàng)新，開(kāi)放，協(xié)調(diào)，綠色，共享；也提出了發(fā)展新階段，就是從高速度發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段；提出了發(fā)展新動(dòng)能，從原來(lái)的出口拉動(dòng)走向內(nèi)需拉動(dòng)，從投資驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；現(xiàn)在又提出雙循環(huán)發(fā)展新格局。
“我們看到這基本上是一個(gè)中國(guó)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架�！毙峦┦空f(shuō)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，40多年來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放有三個(gè)大的變化：一是從封閉半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，深圳應(yīng)該是一個(gè)典型代表；二是從制造業(yè)為主到以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉(zhuǎn)型，這是我們現(xiàn)在正在做的一件事情；三是從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者到經(jīng)濟(jì)全球化重要推動(dòng)者的重大變化。
在看遲福林看來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放面臨著三個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)、政治格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，這給我國(guó)的開(kāi)放帶來(lái)一系列的課題和一些新的挑戰(zhàn)；二是在疫情嚴(yán)重沖擊下，單邊主義、民粹主義、保護(hù)主義的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大；三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速興起，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu)。
關(guān)于未來(lái)如何高水平開(kāi)放，遲福林也做了三點(diǎn)判斷：一是要堅(jiān)信14億人口大國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，不僅深刻改變中國(guó)，也深刻影響世界；二是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都需要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，包括區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)；三是以制度性開(kāi)放為重點(diǎn)，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。
李羅力建議，未來(lái)深圳要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要做到四點(diǎn)：第一個(gè)是深圳未來(lái)要成為新時(shí)代發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)樣板和示范，要為全國(guó)做出新的示范；第二，要在中國(guó)創(chuàng)新的基礎(chǔ)研發(fā)方面，成為中國(guó)的一個(gè)基地。第三，就是成為新時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)新的戰(zhàn)略結(jié)點(diǎn)；第四，要成為新時(shí)代社會(huì)改革和社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)樣板和示范。
下一個(gè)深圳會(huì)是誰(shuí)？
深圳在南方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，扮演著重要的引擎角色。一定程度上講，北方經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足，就是因?yàn)樯倭艘粋�(gè)動(dòng)力澎湃的引擎。因此，有不少地方提出要建設(shè)“北方深圳”，媒體也報(bào)道過(guò)天津、青島、大連、丹東等地會(huì)不會(huì)成為“北方深圳”。
但深圳顯然不只是一個(gè)區(qū)域發(fā)展風(fēng)向標(biāo)，更是代表國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向。
遲福林認(rèn)為，把海南打造成為我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。能不能夠以海南的自由貿(mào)易港和東南亞這些國(guó)家形成一個(gè)緊密的合作關(guān)系，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港和這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人文交流中的重要作用，以使得海南在我國(guó)發(fā)揮海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得在新的時(shí)期，在我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放當(dāng)中，扮演重要的角色，這是個(gè)很大的問(wèn)題。
在遲福林看來(lái)，海南自由貿(mào)易港是舉全國(guó)之力，各方的貢獻(xiàn)，能夠形成重要的以面向東南亞為重點(diǎn)的重要開(kāi)放門(mén)戶，下一步能不能把海南自由貿(mào)易港和SAP這些結(jié)合起來(lái)，使得海南自由貿(mào)易港成為區(qū)域合作的一個(gè)重要的基地，這十分重要。
據(jù)遲福林透露，海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系，是對(duì)標(biāo)世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，當(dāng)然海南自由貿(mào)易港政策和制度體系，有些是長(zhǎng)期的安排，有些是過(guò)渡性的安排，有些是原則性的安排，但是本質(zhì)是對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放水平的開(kāi)放形態(tài)。
對(duì)標(biāo)世界最高開(kāi)放水平形態(tài)，海南重要的是什么？遲福林認(rèn)為是制度集中創(chuàng)新。這個(gè)制度集中創(chuàng)新，不僅包括以貿(mào)易、投資自由化、便利化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制的集成創(chuàng)新，更包括以專(zhuān)業(yè)高效的行政體制，專(zhuān)業(yè)高效的司法體制、立法體制的集中創(chuàng)新。
遲福林表示，海南如果能在這些方面，不僅有最高水平的開(kāi)放政策，更有以高水平開(kāi)放的制度集中創(chuàng)新，這樣的一些相融合，海南自由貿(mào)易港就會(huì)有好的前景，就會(huì)在我國(guó)新時(shí)代的對(duì)外開(kāi)放中，扮演重要的戰(zhàn)略角色。
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