資金花在哪里？如何管好用好？——來自中央財政直達資金的一線調查

新華社北京9月11日電 題：資金花在哪里？如何管好用好？——來自中央財政直達資金的一線調查

新華社記者申鋮

2萬億元中央新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六�！比蝿盏闹匾獌热�。截至8月中旬，除了3000億元用于支持新增減稅降費，實行直達管理的1.7萬億元資金中，市縣財政已細化落實到具體項目1.451萬億元，形成實際支出5097億元。

這筆資金主要花在了哪些地方？如何管好用好？記者走訪湖南、深圳、重慶等多地進行采訪，聆聽一線的聲音。

保民生“及時雨”

在深圳市福田區(qū)福田街道，新購置的車載移動CT隨時“待命”為居民服務，可對新冠肺炎疑似病例進行肺部CT篩查。這些車輛購置款的一部分就來自直達資金。

深圳北部的龍崗區(qū)，2億元直達資金已下達區(qū)屬相關醫(yī)院，主要用于基本公共衛(wèi)生服務和疫情防控支出，且全部支出完畢。“直達資金為基層做好疫情防控工作提供了‘真金白銀’的保障�！鄙钲谑旋垗弲^(qū)財政局局長陳周說。

據(jù)財政部預算司司長李敬輝介紹，從直達資金執(zhí)行情況看，各地結合本地實際，大力優(yōu)化直達資金支出結構，重點用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾，保基本民生、保就業(yè)、�；鶎舆\轉以及支持重大項目建設。

荷葉碧色連天，民宿錯落有致……通過大力發(fā)展庭院經(jīng)濟、產業(yè)經(jīng)濟，湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村的生產生活面貌不斷改善。

不少貧困戶告訴記者，7月份，他們收到了一筆300元至1000元不等的庭院經(jīng)濟獎補資金，這讓他們更有干勁把自己的“小生意”打理好。

“這筆錢就來自中央財政直達資金。收到資金后，我們在5個工作日內就把錢打到了貧困戶的卡上，助力他們更好謀發(fā)展�！逼浇�縣縣長黃偉雄說，直達資金下達精準快速，對于基層財政來說如同一場“及時雨”。

在重慶市江北區(qū)，280萬元直達資金被用于救助城鄉(xiāng)低保困難群眾。低保戶朱文心告訴記者，現(xiàn)在一家每月可多領到560元，“日子不再那么緊巴巴了”。

“江北區(qū)是重慶社會救助綜合改革試點區(qū)，已在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，將農村低保標準提高至城市低保標準水平，城鄉(xiāng)低保一體化�！敝貞c市江北區(qū)財政局局長萬川江說。

為市場主體紓困解難

琳瑯滿目的產品擺滿貨架，主播們通過手機直播介紹一件件商品，客服們通過App與顧客耐心溝通……重慶米優(yōu)貝佳電子商務有限公司的“直播帶貨”業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展。

“我們是一家致力于為商家和消費者‘牽線搭橋’的電商公司。然而，突如其來的疫情讓我們倍感壓力，銷售受到?jīng)_擊。”公司總經(jīng)理簡曉英說，困難中，政府為我們發(fā)放了15.9萬元的穩(wěn)崗補貼，為公司發(fā)展添了一份力。

這是直達資金為企業(yè)紓困解難的一個具體例證。據(jù)不完全統(tǒng)計，直達資金在支持保市場主體方面，已支出資金超過140億元，惠及中小企業(yè)近8萬家，個體工商戶超6萬戶。

據(jù)重慶市江津區(qū)財政局局長李嘉介紹，江津區(qū)除了給企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼，還在直達資金中安排了2000萬元，用于向17家企業(yè)發(fā)放疫情防控重點保障企業(yè)融資貸款貼息，進一步降低企業(yè)融資成本。

在湖南省株洲市，3.6億元抗疫特別國債資金被用于保市場主體，用于支持株洲市軌道交通、新興產業(yè)等相關企業(yè)。

“株洲是一座火車‘拖來’的城市，軌道交通產業(yè)是我市第一支柱產業(yè)，但因疫情受到不小沖擊，直達資金可有效為相關企業(yè)紓困解難�！焙�南省株洲市財政局局長李能斌說。

多項舉措管好直達資金

中央新增財政資金能夠直達市縣基層、直接惠企利民，離不開特殊轉移支付機制的建立。

這一機制是指按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，讓新增財政資金坐“直通車”直達基層。一方面更“快”更“直接”，另一方面也對財政資金管理提出新要求。

“建立特殊轉移支付機制是財政管理的一個重大制度改革和創(chuàng)新，對我們而言也是一項全新工作�！必斦�部副部長許宏才說，財政部建立了部門聯(lián)動、上下對接的工作機制，構建直達資金管理制度體系，并搭建全覆蓋、全鏈條、全過程的監(jiān)控系統(tǒng)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為管好用好直達資金，各地在政策執(zhí)行和落實中也因地制宜、各有“招數(shù)”。

湖南省財政廳預算處處長胡云歸告訴記者，湖南充分發(fā)揮全省財政“省直管縣”制度優(yōu)勢，取消市級轉撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實到縣市，確保直達資金從中央到基層“一竿子插到底”。

為加強資金監(jiān)管，深圳市成立直達資金監(jiān)控工作專班，制訂直達資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監(jiān)控，統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度。

“我們不僅強化了資金分配、使用環(huán)節(jié)的管理，還強化了監(jiān)督管理。”重慶市財政局局長封毅說，圍繞直達資金使用落實，財政不僅與審計等部門定期會商、信息共享，還向人大報告資金分配撥付使用情況，向社會公開資金分配情況，確保直達資金在“最后一米”落地見效。

李敬輝表示，下一步，將盯緊直達資金使用，大力優(yōu)化支出結構，加大財力下沉力度；加強直達資金監(jiān)管，與審計等部門加強溝通協(xié)作，進一步完善直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能。

“我們還將及時評估完善政策，認真聽取地方有關部門和社會各界對直達資金管理的意見建議，及時完善管理措施；加強直達機制實施效果評估，合理吸收好的經(jīng)驗做法，完善改進預算管理措施�！崩罹摧x說。

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