戈?duì)査够J(rèn)為，基于對敏感技術(shù)外流的擔(dān)憂，美國政府已經(jīng)有一個(gè)長期項(xiàng)目來審查學(xué)生。該公告將把與中國機(jī)構(gòu)曾經(jīng)或目前仍有較小聯(lián)系的人排除在美國之外，即使這些人通過了跨部門審查程序
文 | 《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者 王曉楓 ??
編輯 | 郝洲
9月9日，美國國務(wù)院發(fā)言人摩根·奧特加斯（Morgan Ortagus）透露，根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普5月29日發(fā)布的10043號公告，美國政府已注銷超過1000名中國公民的簽證，因?yàn)樗麄冊诿绹磥韺儆跁?huì)為美國國家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生或研究人員。
美國駐華大使館發(fā)言人在給《財(cái)經(jīng)》記者的郵件中闡釋了這些中國人簽證被取消的原因。自6月1日起，美國國務(wù)院開始在美國駐全球各使領(lǐng)館實(shí)施第10043號總統(tǒng)公告，禁止來自中國的某些學(xué)生和研究人員入境，以限制他們竊取美國技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和信息以發(fā)展先進(jìn)軍事能力，從而保障美國國家安全。
一些收到撤銷簽證通知的中國留學(xué)生們在網(wǎng)上留言并公布他們收到的美國駐華大使館和總領(lǐng)館的電子郵件。郵件指出，有信息顯示他們可能不被許可并且不符合簽證要求，如果需要赴美必須重新申請簽證。
據(jù)網(wǎng)上公布的被取消簽證留學(xué)生和研究人員信息電子表格顯示，這些學(xué)生主要修讀科學(xué)、科技、工程與數(shù)學(xué)相關(guān)科系，他們的本科畢業(yè)院校多是已經(jīng)被美國列入實(shí)體清單院校或是被指涉及軍方項(xiàng)目院校，國防七校被指是重災(zāi)區(qū)。一些人還列出了自己的高中學(xué)校，這些學(xué)校中一些是上述高校附屬中學(xué)。
目前被美國列入實(shí)體清單的大學(xué)包括中國人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、國防科技大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、電子科技大學(xué)、四川大學(xué)、湖南大學(xué)、南昌大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)和哈爾濱工程大學(xué)。
國防七校包括北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué) ?。
中國外交部和教育部均多次表示反對美方加強(qiáng)對中國留學(xué)生設(shè)限的舉動(dòng)。中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在9月10日表示，一段時(shí)間以來，美方在中美人文交流領(lǐng)域采取一系列消極言行，與美方自我標(biāo)榜的開放自由理念完全背道而馳，與兩國民意完全背道而馳，與兩國開展國際人才交流背道而馳，給中美正常的人文交流與人員往來帶來嚴(yán)重消極影響，嚴(yán)重?fù)p害兩國關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。美國政府公然采取損害中國在美留學(xué)人員合法權(quán)益的措施，是赤裸裸的政治迫害和種族歧視，嚴(yán)重侵犯中國留學(xué)人員人權(quán)。美方應(yīng)該立即停止利用各種借口對在美中國留學(xué)生的無端限制和打壓，我們支持中國留學(xué)人員依法維護(hù)他們的合法正當(dāng)權(quán)益。中方保留對此事做出進(jìn)一步反應(yīng)的權(quán)利。
對于這些被撤銷簽證的學(xué)生是否還有機(jī)會(huì)再次獲得簽證并繼續(xù)在美國的學(xué)業(yè)，美國駐華大使館發(fā)言人并未正面回應(yīng)，而是在郵件中指出，我們不討論受10043號總統(tǒng)公告限制的個(gè)別情況，根據(jù)美國法律，簽證記錄是保密的。根據(jù)《移民和國籍法》第221(i)條，美國國務(wù)院擁有撤銷簽證的廣泛權(quán)力。任何時(shí)候有信息顯示簽證持有人可能不被允許進(jìn)入美國或不符合簽證資格時(shí)，我們將行使該權(quán)力。
“受總統(tǒng)公告影響的高風(fēng)險(xiǎn)研究生和研究學(xué)者只占到赴美中國學(xué)生和學(xué)者總數(shù)一小部分，我們繼續(xù)歡迎來自中國的合法學(xué)生和學(xué)者。”該發(fā)言人強(qiáng)調(diào)。
美國大使館微博信息顯示，美國因?yàn)樾鹿诜窝滓咔橛绊懮形椿謴?fù)常規(guī)簽證服務(wù)，但仍保留緊急簽證業(yè)務(wù)。鑒于尚未開放常規(guī)簽證服務(wù)，疫情以來獲得美國簽證的中國學(xué)生人數(shù)相比以往大幅銳減，此次受到波及的學(xué)生大都是疫情之前獲得簽證的留學(xué)生和研究人員。
此次大規(guī)模撤銷簽證早有預(yù)期。今年5月，有美國官員透露，特朗普政府將宣布取消與中國軍方所屬大學(xué)有直接關(guān)系的中國學(xué)生和研究人員的簽證，此舉可能會(huì)影響3000至5000名中國學(xué)生。
雖然美國知名高校管理人士曾對《財(cái)經(jīng)》記者表示不太可能全面禁止中國留學(xué)生和研究人員簽證，因?yàn)闀?huì)招致太多反對。然而，特朗普政府這種通過篩選取消簽證的做法依然會(huì)對中國留學(xué)生和研究人員帶來很大影響。
國土安全部的數(shù)據(jù)顯示，在2018-2019學(xué)年，美國大學(xué)共招收27.247萬名中國本科生和研究生，其中8萬多名為理工科研究生，這將無疑打擊中國理工科學(xué)生赴美留學(xué)信心。《財(cái)經(jīng)》記者詢問一名本科曾就讀敏感院校且是敏感專業(yè)的中國留美博士生，該學(xué)生表示雖然沒收到郵件，但非常擔(dān)心自己會(huì)受到波及。
網(wǎng)上收集被取消簽證的留學(xué)生和研究人員電子表格仍在不斷更新和增加人數(shù)，他們中一些人已經(jīng)身在美國，但不知何去何從。此前，美國官員曾透露，收到簽證取消郵件的人員將面臨兩種情況，即在美國的相關(guān)中國學(xué)生和研究人員將被驅(qū)逐出境，而在美國境外的中國學(xué)生則將不被允許入境。
對于這種情況，前美國國務(wù)院簽證辦公室法律咨詢意見部門主管杰弗里·戈?duì)査够↗effrey Gorsky）今年6月這項(xiàng)政策出臺(tái)后時(shí)曾指出，已經(jīng)在美國的中國學(xué)生和研究人員只需要在美國保持有效的學(xué)生身份，他們就不會(huì)受到簽證的影響。
戈?duì)査够忉屨f，撤銷簽證將使學(xué)生無法進(jìn)入美國，但不會(huì)對學(xué)生在美國的合法移民身份產(chǎn)生任何影響。在該學(xué)生進(jìn)入美國時(shí)，他們已經(jīng)在入境處獲得合法的居留授權(quán)，只要他們適當(dāng)保持學(xué)生身份，就可以繼續(xù)留在美國。簽證只是一種旅行證件，如果一個(gè)人的簽證被吊銷，那就不能返回美國，但只要保持學(xué)生身份，他在首次入境時(shí)獲得的居留授權(quán)就不受簽證被吊銷的影響。盡管從理論上講，吊銷簽證可以作為將某人提起遞解出境程序的依據(jù)，但這一權(quán)力很少被使用，因?yàn)樗赡軙?huì)在法庭上受到挑戰(zhàn)。
目前美國大使館恢復(fù)常規(guī)簽證時(shí)間尚未公布，可以預(yù)見的是簽證常規(guī)服務(wù)恢復(fù)后，簽證官很可能會(huì)在面談時(shí)拒絕他們認(rèn)為符合10034總統(tǒng)公告要求的申請。這可能會(huì)導(dǎo)致拒簽比例以及進(jìn)入行政審核程序比例增加，這會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)生無法開始或繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)項(xiàng)目。
據(jù)悉美國國務(wù)院正在醞釀更加嚴(yán)格的針對中國留學(xué)生和研究人員的簽證政策。另外，美國國土安全部代理部長查德·沃爾夫（Chad Wolf）9月9日表示，國土安全部將繼續(xù)在美國對中國的戰(zhàn)略方針中發(fā)揮關(guān)鍵作用，禁止給與中國軍民融合項(xiàng)目有關(guān)的中國學(xué)生和研究人員發(fā)放簽證，以防止他們竊取美國研究成果。
不僅取消簽證，美國政府也加強(qiáng)對相關(guān)敏感專業(yè)中國留學(xué)生和研究人員回國的機(jī)場審查流程，很多留學(xué)生在網(wǎng)上表示他們在機(jī)場被盤問并檢查隨身電子設(shè)備。通常來說，美國執(zhí)法人員需要法庭批準(zhǔn)的搜查令才能檢查他人電子設(shè)備，不過機(jī)場是例外。美國海關(guān)人員只需合理懷疑就能搜查旅客電子設(shè)備。據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，美國海關(guān)人員在2019年對中國籍公民大約進(jìn)行1100次搜查，比前一年大幅增加66%，而對所有國籍旅客搜查則增長23%。
美國司法部國家安全事務(wù)助理部長約翰·德默斯（John Demers）近日表示，這類機(jī)場篩查是有針對性的。篩查決定基于該學(xué)生在中國的畢業(yè)院校以及他們的學(xué)習(xí)領(lǐng)域。例如，來自與中國軍方有關(guān)聯(lián)的中國高校和研究先進(jìn)科技的中國研究人員更容易被篩查。
雖然遭到反對，但限制中國留學(xué)生已經(jīng)成為特朗普政府的既定政策路線，在他們看來通過簽證限制中國學(xué)生和研究人員入境能夠保護(hù)美國技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。對此，戈?duì)査够J(rèn)為，基于對敏感技術(shù)外流的擔(dān)憂，美國政府已經(jīng)有一個(gè)長期項(xiàng)目來審查學(xué)生。該公告將把與中國機(jī)構(gòu)曾經(jīng)或目前仍有較小聯(lián)系的人排除在美國之外，即使這些人通過了跨部門審查程序。這一公告將破壞知識和人才的交流，美國將失去寶貴的人才儲(chǔ)備，同時(shí)也會(huì)失去這些學(xué)生對科學(xué)、對美國大學(xué)以及對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。
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