作者： 第一財經(jīng)研究院

　　[ 在有效疫苗大規(guī)模投入使用之前，疫情將和人類共存共處。運用技術(shù)手段快速反應(yīng)、依賴領(lǐng)導(dǎo)力和民眾支持的有效治理是應(yīng)對疫情的不二秘訣。因為疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟“暫�！焙痛笏ネ耍�全球決策者推出了前所未有力度和規(guī)模的經(jīng)濟和金融政策，將深刻影響未來。而國家和公共治理能力、經(jīng)濟增長動力和資源調(diào)動能力將是決定未來國家實力的關(guān)鍵。 ]

　　和1918年“大流感”和1929~1933“大蕭條”相提并論，新冠疫情及其帶來的經(jīng)濟衰退，已經(jīng)讓全球的2020年變成極為特殊之年，并可能延續(xù)到2021年甚至是更長的未來。

　　疫情對全球經(jīng)濟帶來了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。各國一邊執(zhí)行各類防疫政策（主要是社交隔離）控制疫情發(fā)展，一邊借助一系列財政及貨幣刺激政策對沖由此帶來的經(jīng)濟負面沖擊。5月份以來，一些國家在疫情還未完全受控的背景下重啟經(jīng)濟，新增確診人數(shù)再度反彈并不斷創(chuàng)下新高，讓全球抗疫的行動變得更加復(fù)雜。

　　如今，新冠疫情的全球傳播仍在繼續(xù)，甚至還在加速蔓延。一些國家出現(xiàn)了疫情二次暴發(fā)，還有一些國家甚至從未出現(xiàn)拐點，而即便是已經(jīng)控制住疫情的國家，常態(tài)化的防疫工作仍是必須。截至9月9日17時，全球新冠肺炎感染人數(shù)已經(jīng)達到了27598479人，全球每萬人中有36人確診；死亡病例898021人，每10萬人中有12人死亡。這些數(shù)字仍在繼續(xù)上升。

　　人們往往習(xí)慣在事件過去之后再去評判各方表現(xiàn)并做出總結(jié)，但我們并不想等到那個時候。在2020年第二季度，多國經(jīng)濟出現(xiàn)了有數(shù)據(jù)記載以來最大的衰退，更重要的是，無數(shù)生命因此而失去，疫情帶來的次生災(zāi)害仍在發(fā)生。整個世界將因新冠疫情而出現(xiàn)根本的改變，未來的行動將決定這些改變會如何發(fā)生。

　　為此，第一財經(jīng)研究院聯(lián)合合作伙伴建立了一套包括“抗擊疫情” “經(jīng)濟紓困”“國際合作”等3個方面、23項細項指標的評估體系，對全球108個國家疫情期間的表現(xiàn)進行綜合量化評估。通過評價各國在本次疫情中的表現(xiàn)，希望為后續(xù)全球抗疫和經(jīng)濟恢復(fù)，以及應(yīng)對未來中長期的結(jié)構(gòu)性變化等相關(guān)問題提供思路與參考。

　　1方法論框架

　　我們的評估框架包括從“抗擊疫情”“經(jīng)濟紓困”與“國際合作”三個一級指標出發(fā)，全面評估主要國家疫情應(yīng)對與經(jīng)濟復(fù)蘇情況。

　　●在抗擊疫情方面，主要考察各國防疫效果的絕對表現(xiàn)，包括確診與死亡病例數(shù)、確診病例增速等疫情相關(guān)指標。由于各國疫情暴發(fā)的時間先后并不一致，我們也考慮了各國確診、死亡病例超過100例8周后疫情傳播的趨勢，這種做法的目的是將各國置于同一起點。根據(jù)主要國家的經(jīng)驗，如果配合有效的防疫措施，疫情傳播可以在6周左右逐步得到控制。

　　另一方面，由于各國醫(yī)療衛(wèi)生條件、人口密度等具有明顯差異，應(yīng)對疫情的難度不同，因此我們構(gòu)建了相對指標評估防疫效果，即通過兩組指標的相對差異進行評分。假如一個國家醫(yī)療水平欠發(fā)達但確診病例占總?cè)丝诒壤�在樣本國家中偏低，那么意味著這個國家可能在應(yīng)對疫情上付出了更大的努力。最后我們也將各國在防疫中的政策效果、新技術(shù)應(yīng)用豐富性納入評估框架，這包括實施社交隔離及時程度、民眾配合度與數(shù)字技術(shù)使用豐富度等指標。

　　●在經(jīng)濟復(fù)蘇方面，首先考察疫情對經(jīng)濟的絕對影響，包括國際機構(gòu)在疫情前后預(yù)測經(jīng)濟增長變化、制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理人指數(shù)）以及根據(jù)大數(shù)據(jù)建立的各國就業(yè)信心指標。另一方面，我們也全面梳理了各國政府的經(jīng)濟紓困和復(fù)蘇政策，包括救助計劃的規(guī)模以及與市場溝通的表現(xiàn)，后者在應(yīng)對危機時也至關(guān)重要。

　　●在國際合作方面，主要考察援助其他國家抗擊疫情的表現(xiàn)，包括資金援助與醫(yī)療物資出口限制情況。需要指出的是，由于數(shù)據(jù)可得性問題，資金援助只覆蓋政府部門對“世界衛(wèi)生組織COVID-19團結(jié)應(yīng)對基金”捐助的額度。

　　上述三個維度的一級指標，加上若干二級、三級與四級指標共同構(gòu)成了我們的評估體系，權(quán)重設(shè)定的原則是強調(diào)疫情防控與尊重數(shù)據(jù)的絕對結(jié)果。詳細指標體系和權(quán)重見表1，數(shù)據(jù)采用的是截至8月31日的疫情數(shù)據(jù)和公開可得的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

　　2評估結(jié)果

　　根據(jù)以上方法論體系，我們評估了108個國家在疫情應(yīng)對和經(jīng)濟復(fù)蘇方面的綜合表現(xiàn)。表2詳細列出了各國的排名和具體評分。不出意外，亞太國家表現(xiàn)突出，中國名列榜首；韓國疫情雖近期有明顯反彈，仍位居第4；斯里蘭卡、緬甸、泰國、越南、柬埔寨等亞洲國家和澳大利亞、新西蘭表現(xiàn)出色，位于前10位。在歐洲，德國表現(xiàn)最為突出，位列23；奧地利、希臘、瑞士表現(xiàn)較為突出。同樣不出意外，從領(lǐng)導(dǎo)力到民眾配合都出現(xiàn)明顯問題的美國和巴西分別排名第98位和89位。而全球范圍內(nèi)為數(shù)極少采用所謂“群體免疫”策略，在國內(nèi)和國際都引發(fā)巨大爭議的瑞典位于第90位。

　　根據(jù)傳染病模型SEIR與第一財經(jīng)研究院研發(fā)的“基于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的病毒傳播模型”（下稱“社會關(guān)系模型”），我們估計了主要國家的事實傳染數(shù)。SEIR模型假設(shè)無癥狀感染一直存在，新增確診病例是此前疫情的延續(xù)。從這個角度而言，執(zhí)行了嚴格防疫政策的國家（如中國、韓國、意大利等國）7月事實傳染數(shù)小于1，疫情處于可控階段。社會關(guān)系模型假設(shè)局部病例增加是新的疫情暴發(fā)，結(jié)果是即便那些前期成功抗疫的東亞國家7月事實傳染數(shù)已經(jīng)大于1，意味著常態(tài)化的疫情防控仍是必須。

　　需要指出的是，各國公共衛(wèi)生基礎(chǔ)、人口密度與人口流動等背景存在差異，意味著各國在抗擊疫情中面臨的困難并不相同。為了讓評估結(jié)果更加合理，以人口流動為指標，我們采用了國際航空運輸協(xié)會（IATA）匯編的航空旅客數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫包含了2018年所有航空旅行數(shù)據(jù)（國家間與國家內(nèi)部），并以此為基線與世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的各國新冠肺炎累計確診病例數(shù)（截至8月31日）進行比較。

　　我們計算了樣本國家航空客運量全球占比以及新冠肺炎累計確診病例全球占比。兩組比例數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.66，這意味著一個國家的確診病例數(shù)全球占比有三分之二可以用航空客運量全球占比來“解釋”。以意大利為例，該國2018年的航空客運量全球占比為0.67%，與之對應(yīng)的是，截至8月31日，該國累計新冠肺炎確診病例數(shù)全球占比為1.09%。

　　在確立了可衡量新冠病毒感染情況的基線水平之后，便可以比較各國抗擊疫情的表現(xiàn)。我們的方法是通過計算“新冠病毒缺口”（Covid-19 gaps）——各國2018年航空客運量全球占比減去對應(yīng)的新冠肺炎累計確診病例數(shù)全球占比——來比較各國在遏制疫情擴散方面的表現(xiàn)。若缺口為正，則意味著該國在控制疫情時的表現(xiàn)優(yōu)于基準水平。在108個樣本國家中，巴西負缺口最大（-13.14%），表明新冠病毒感染率超過了我們根據(jù)其航空客運數(shù)據(jù)所能推測的預(yù)期水平；中國的正缺口最大（14.46%），表明在遏制病毒擴散方面取得了一定的成功，這與排名的評估結(jié)果相吻合。

　　完全且嚴格的社交隔離政策的目標是在短時間內(nèi)切斷病毒傳播的路徑，但從今天來看，全球范圍內(nèi)再度采取這種策略的可能性已經(jīng)很小。5月開始，一些國家迫于經(jīng)濟上的壓力，在疫情尚未完全得到控制的時候就重啟了經(jīng)濟活動。當(dāng)前的目標應(yīng)該是在穩(wěn)步重啟經(jīng)濟的過程中防止病毒再次大規(guī)模迅速傳播，從而導(dǎo)致醫(yī)療資源“擠兌”等次生災(zāi)害的發(fā)生。此時需要配合有效的檢測、追蹤、追溯策略并循序重啟經(jīng)濟。

　　從最新數(shù)據(jù)看，主要國家8月制造業(yè)PMI都已恢復(fù)至擴張區(qū)間。但從上半年經(jīng)濟增長來看，還是較早控制住疫情的中、韓兩國經(jīng)濟萎縮幅度較小。主要國家的經(jīng)濟表現(xiàn)顯示，減緩疫情傳播仍然是經(jīng)濟真正復(fù)蘇的關(guān)鍵前提。

　　3抗疫“秘訣”

　　自新冠疫情蔓延以來，人類應(yīng)對疫情的思路與歷次傳染病暴發(fā)相同，控制人員流動、防止交叉感染仍是抑制疫情蔓延的有效手段。多數(shù)國家和地區(qū)都陸續(xù)實施了相關(guān)抑制措施，希望通過限制活動和鼓勵社會隔離來遏制病毒擴散，但措施、程度以及實施的時間并不相同。

　　根據(jù)英國金融時報（FT）編制的封鎖嚴格程度指數(shù)，中國是最早實施抑制策略的國家，包括韓國、越南在內(nèi)的一些亞洲國家隨后也實行了廣泛遏制措施。歐洲、北美和非洲國家實施嚴格的限制措施相對較晚，其中一些國家抑制政策實施并不全面。比如在美國僅部分州實施抑制封鎖政策，與同時期暴發(fā)疫情的西歐主要發(fā)達國家相比，4月1日美國社交隔離的嚴格程度更低。

　　迫于經(jīng)濟的壓力，越來越多的國家在疫情還未得到控制、新增確診病例處于高位時就開始重啟經(jīng)濟活動。自從5月初全球經(jīng)濟開始重啟以來，新增確診病例數(shù)不斷增加，到8月底全球周新增確診人數(shù)已經(jīng)達到180萬人左右，是5月初水平（55萬人/周）的三倍多。

　　雖然全球新冠疫情仍在快速蔓延，但從我們的評估結(jié)果已經(jīng)可以看出，防疫指標得分較高的國家新冠肺炎感染率（確診人數(shù)占總?cè)丝诒戎兀┢毡槠�低，這些國家包括中國、韓國等。

　　感染率低還一定程度成功拉長了疫情曲線，降低了疫情確診人數(shù)峰值，以便公共衛(wèi)生和醫(yī)療體系能“以時間換空間”，做出足夠準備以接納危重人群。這可以避免醫(yī)療資源“擠兌”，防止大量病患由于未得到有效救治而死亡的悲劇發(fā)生。這種“擠兌”曾在意大利疫情暴發(fā)早期出現(xiàn)，當(dāng)時大量醫(yī)護人員因為醫(yī)療物資不足而感染，進一步加劇醫(yī)療資源緊張的局面，使意大利新冠肺炎死亡率遠高于全球平均水平。逝去的生命將成為人類社會不可挽回的損失，這是各國抗擊疫情的絕對成本，降低確診人數(shù)峰值可以有效降低死亡率。

　　各國政府的防疫政策是否能及時出臺、民眾配合程度以及抗疫數(shù)字技術(shù)工具豐富程度是各國能否快速阻止疫情蔓延的關(guān)鍵。

　　確診病例超過100例時是一個國家疫情傳播的關(guān)鍵時間點，如果政府可以盡早宣布實施社交隔離措施，疫情相對更容易得到控制。然而，如果居民配合意愿低甚至不信任政府，即使及時宣布社交隔離措施也不一定能得到好的效果。以巴西為例，早在3月12日巴西就宣布了施行社交隔離政策，與西歐主要國家處于同一時間段，但8月底巴西的確診人數(shù)占比已遠超西歐主要國家。政府領(lǐng)袖本人拒不佩戴口罩出行，中央政府與地方政府在抗疫工作上的分歧也很大程度影響了相關(guān)措施的效果。如果一個國家在上述兩方面均表現(xiàn)不如人意，不僅宣布社交隔離晚，且防疫政策落實有限（比如居民拒絕佩戴口罩等），疫情蔓延就會比“群體免疫”的國家（例如瑞典）還要嚴重，比如美國就陷入了這種局面之中。

　　在抗擊疫情中，越來越多的政府開始積極探索數(shù)字技術(shù)在防疫領(lǐng)域的應(yīng)用。在疫情蔓延早期，部分國家已經(jīng)使用數(shù)字技術(shù)防疫，并取得了積極的結(jié)果。例如中國廣泛使用的“健康碼”；又如韓國政府通過手機APP提醒隔離人群不要離開指定區(qū)域，如果運營商檢測到某人越界，會發(fā)送短信通知此人并將相關(guān)信息報告當(dāng)局。可以說，以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的精準社交隔離，是中國和韓國抗疫的重要經(jīng)驗。

　　個人位置數(shù)據(jù)高度敏感，人們擔(dān)憂個人隱私數(shù)據(jù)被濫用，追蹤類APP頻繁使用個人隱私數(shù)據(jù)，讓隱私保護與確保公共衛(wèi)生安全之間的關(guān)系變得緊張。2020年4月歐盟委員會發(fā)布了“支持抗擊新冠疫情應(yīng)用程序的數(shù)據(jù)保護指引”，以確保公民在使用程序時個人數(shù)據(jù)得到足夠的保護，提高公民對創(chuàng)新應(yīng)用程序的信任度，保障公民最大限度地參與。

　　我們的評估結(jié)果還顯示，全球衛(wèi)生安全指數(shù)排名較高的西方發(fā)達國家得分普遍落后于東亞國家以及一些東南亞國家，考慮到后者人口稠密，分析其中的原因顯得格外重要。我們的評估框架，東亞國家成功抗擊疫情主要因素有以下5個：迅速反應(yīng)、及時預(yù)警；成立國家層面專門機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控工作；實行徹底隔離措施，從根源上切斷傳染源；保障醫(yī)療物資供應(yīng)，提高檢測能力與治療水平；保證信息公開及時，準確透明。

　　4經(jīng)濟紓困

　　截至2020年8月31日，全球已經(jīng)有215個國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例。根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織） 6月的預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.9%，堪比上世紀大蕭條時期，此前的全球金融危機中，全球經(jīng)濟在最困難的2009年也只下滑了1.7%。

　　防疫政策使經(jīng)濟活動趨于停滯，那些以消費、出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟體受到的沖擊尤為嚴重。疫情下強制或自愿的社交隔離、經(jīng)濟封鎖措施、收入減少以及消費信心疲弱導(dǎo)致消費和服務(wù)業(yè)產(chǎn)出顯著下滑，這種同步衰退通過貿(mào)易方式在全球范圍內(nèi)形成共振。

　　各個國家也為此祭出了前所未有的經(jīng)濟紓困計劃以防止經(jīng)濟崩潰和次生的人道主義災(zāi)難。這些措施不僅包括對個人的救助（如醫(yī)保支持、低收入人群轉(zhuǎn)移支付、失業(yè)保險等），還包括對商業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟救助計劃，如企業(yè)信貸支持等。參考IMF的分類方法，我們將各國采取的紓困措施分為三類：

　　A.政府支出類。

　　從支出類措施來看，政府通過增加公共投資、提供行業(yè)支持資金、擴大失業(yè)保險等措施來維持家庭與企業(yè)的財務(wù)狀況和流動性。具體包括：

　　●向職工和企業(yè)提供收入補貼和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃，并向身體不適、需自我隔離，以及在學(xué)校停課期間不得不在家照顧孩子的職員提供由政府資金支持的帶薪病假和探親假（法國、日本、韓國、新加坡、西班牙、英國）。

　　●面向低收入家庭的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計劃，臨時增加事業(yè)津貼或延長失業(yè)津貼的期限（德國、日本、英國、美國）。

　　●支持企業(yè)在疫情期間通過削減工作時間以避免裁員。德國政府為企業(yè)提供補貼，承擔(dān)被削減工作時間的社保繳費；日本政府為在業(yè)務(wù)縮減期間仍能不進行裁員的企業(yè)提供補貼；意大利政府?dāng)U大了收入補貼基金的受益范圍，將失業(yè)人員也納入其中；韓國、新加坡和美國政府正在向遭受重創(chuàng)的企業(yè)（包括個體商戶）提供臨時性的直接補貼。

　　●中國政府前期所籌劃的公共支出計劃已提前到位，尤其著重于公共醫(yī)療部門、失業(yè)福利和更為廣泛的社會保障網(wǎng)絡(luò)提供支持。

　　B.政府收入類。

　　從收入類措施來看，政府通過減少社保繳費、延期繳費、減少增值稅等措施來維持家庭與企業(yè)的流動性。具體措施包括：

　　●通過延長虧損向后結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)則來緩解困境，以支持企業(yè)的現(xiàn)金流需求；為受新冠疫情影響最大的個人和企業(yè)提供臨時性的稅收減免。

　　●推遲社保繳費期限，并降低預(yù)付稅款額（馬達加斯加）。

　　●應(yīng)對供應(yīng)限制并支持需求，各國政府可考慮對在一定時期內(nèi)開展的項目（例如在醫(yī)療設(shè)備供應(yīng)不足時開展的生產(chǎn)活動）予以特殊投資津貼，或暫時降低其增值稅稅率。中國政府對處于最脆弱地區(qū)和行業(yè)的企業(yè)（包括交通運輸業(yè)、旅游業(yè)和酒店服務(wù)行業(yè)）減輕稅收負擔(dān)；英國政府對遭受重創(chuàng)行業(yè)的小型企業(yè)執(zhí)行了為期一年的財產(chǎn)稅減免。

　　●一些國家政府允許現(xiàn)金流短缺的企業(yè)延期支付職員工資和增值稅（中國、意大利、日本、越南），或允許其在下季度到期的增值稅款的繳納延期至本財年末（意大利、韓國）。中國已開放增值稅退稅，并暫時降低了目標企業(yè)的社保繳費率。

　　C.流動性支持。

　　全球許多個人和企業(yè)因流動性問題而面臨收入損失、失業(yè)或破產(chǎn)。作為應(yīng)對，各國政府正以貸款、擔(dān)保和其他流動性支持形式為企業(yè)和個人提供現(xiàn)金流支持。具體措施包括：

　　●韓國、泰國和英國政府向受疫情影響的行業(yè)部門的企業(yè)和家庭提供了臨時貸款。

　　●澳大利亞政府認購了持有人有權(quán)分享利益的當(dāng)?shù)劂y行向中小企業(yè)提供的總計高達400億澳元的無擔(dān)保貸款中的50%（單筆認購上限25萬澳元）。

　　●全球包括政府提供的貸款、資金注入和商業(yè)貸款擔(dān)保（有時以國有金融機構(gòu)或國有企業(yè)提供）在內(nèi)的流動性支持目前總額預(yù)計達4.5萬億美元，遠遠超出政府支出類與收入類措施的規(guī)模。提供巨額流動性支持的國家包括法國、德國、意大利、日本、英國和美國。

　　這些紓困政策會顯著使得各國財政狀況惡化，對于一些在疫情前公共部門債務(wù)占GDP比重已超過100%的國家而言（多數(shù)為發(fā)達國家），應(yīng)對疫情所采取的紓困措施將進一步限制未來的財政政策空間。

　　根據(jù)IMF預(yù)測，2020年全球各國財政赤字占GDP比重預(yù)期為9.9%。發(fā)達經(jīng)濟體的財政赤字率將達到10.7%，其中美國、歐元區(qū)以及日本的赤字率分別為15.4%、7.5%以及7.1%。新興市場經(jīng)濟體的財政赤字率將達到9.1%，其中，中國和印度的赤字率分別為11.2%、7.4%。

　　D.新冠時期的量化寬松。

　　由于全球經(jīng)濟與金融市場都受到疫情強烈的負面沖擊，許多國家的央行也采取了前所未有的寬松政策。對發(fā)達國家而言，量化寬松在全球金融危機之后已成為貨幣政策的常用工具，包括美聯(lián)儲、日本銀行在內(nèi)的央行更是推出了“無限量寬”政策，即對量化寬松規(guī)模的上限不做設(shè)定。對新興市場經(jīng)濟體而言，許多經(jīng)濟體首次采取了量化寬松的措施，在公布量化寬松的當(dāng)天，新興市場經(jīng)濟體無風(fēng)險利率的下行幅度要更甚于發(fā)達經(jīng)濟體。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，十國集團（G10）的央行資產(chǎn)負債表規(guī)模已達到了歷史性的22萬億美元。

　　防疫與經(jīng)濟紓困同為應(yīng)對疫情的一體兩面，目標是讓人類社會平穩(wěn)地度過此次公共衛(wèi)生危機。一些觀點認為，經(jīng)濟損失是對抗疫情的成本，因為嚴格的社交隔離政策會從供應(yīng)和需求兩端對經(jīng)濟造成影響，但我們的評估結(jié)果并不支持這種看法，至少兩者的關(guān)系并不總是這樣。根據(jù)我們對樣本國家的評估，防疫得分高的國家經(jīng)濟受到的沖擊也相對更小，如果一個國家可以快速阻止疫情蔓延，相對封鎖時間會更短，消費信心受到的影響相對更弱，經(jīng)濟受到的沖擊也會相應(yīng)變小。

　　以中國、韓國為例，兩個國家都在疫情暴發(fā)早期實施了嚴格的防疫措施，并配合了先進的數(shù)字技術(shù)落實防疫政策，兩國確診病例增長在3月就基本得到控制。隨后兩國逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，IMF預(yù)計兩國2020年GDP的絕對損失量較小。根據(jù)二季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟已經(jīng)恢復(fù)正增長。

　　5重啟與經(jīng)濟復(fù)蘇

　　隨著政府目標從疫情控制轉(zhuǎn)向重啟經(jīng)濟，其政策重心及政策框架也需要隨之轉(zhuǎn)變。例如，在疫情危機的度過時期，政策重心在于不計代價地抑制病毒并且對企業(yè)和個人實施快速的經(jīng)濟援助，其主要政策手段包括稅收減免、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等流動性兜底措施；而在經(jīng)濟復(fù)蘇階段，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的逐漸展開，政策的重心在于管理病毒傳播的風(fēng)險并對具體行業(yè)進行結(jié)構(gòu)性支持，具體手段包括短期性的刺激政策、政府加大公共投資力度、采取更多促進就業(yè)的結(jié)構(gòu)性措施等。

　　考慮到未來的疫情，公共衛(wèi)生投資十分重要。低利率環(huán)境為實施積極財政政策支持短期需求提供了機會，公共衛(wèi)生投資變得有利可圖。

　　加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域投資的一個目的是要確保公共衛(wèi)生資源在一般狀況下存在冗余，這將影響相關(guān)領(lǐng)域投資的回報。政府除了加大公共財政對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的支持，還可以利用政策傾斜來確保私人部門愿意投入其中。另外，過去的公共衛(wèi)生系統(tǒng)重視醫(yī)療而忽視疾病控制，這種情況也需要改變。比如2008 年至 2018 年，全國衛(wèi)生技術(shù)人員上升了 84.2%， 疾病預(yù)防控制中心的衛(wèi)生技術(shù)人員則下降了5.4%。

　　6全球合作

　　疫情的暴發(fā)讓國際合作變得至關(guān)重要，只有全球合作有效有力，才可能解決疫情這樣的全球性難題。然而，由于防疫物資在疫情迅速蔓延背景下的高度稀缺，加上全球供應(yīng)鏈暫停和斷裂，出口管制在疫情之中成為很多國家的政策選擇。我們的評估考察了援助其他國家抗擊疫情的表現(xiàn)，包括資金援助與醫(yī)療物資出口限制情況。由于強大的制造業(yè)生產(chǎn)能力和較早走出疫情，中國在這個領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

　　我們評估的另一個維度是給“世界衛(wèi)生組織（WHO）COVID-19團結(jié)應(yīng)對基金”捐助情況，這表現(xiàn)了各國在國際協(xié)作中的積極程度。從這個角度看，絕大多數(shù)國家表現(xiàn)基本符合該國的經(jīng)濟規(guī)模。唯一的例外是美國，這使得美國在國際合作中的評分也偏低。需要指出的是，2020年7月6日美國向聯(lián)合國發(fā)出通知，將終止美國在世界衛(wèi)生組織72年的會員身份。

　　此外，新冠疫情下的全球合作領(lǐng)域還包括：

　　●全球減債。疫情期間召開的G20（二十國集團）會議同意將超過75個最不大發(fā)達國家的債務(wù)暫停（Suspension）；同時，IMF執(zhí)董會通過將CCRT(災(zāi)難遏制和救濟信托基金)用于支付25個低收入成員國（未來還將有4個國家加入）債務(wù)減免，第一期為6個月，之后可望延長至2年。中國也在G20參與債務(wù)多邊機制。這些都是積極舉措，不過，考慮到全球衰退背景下的低收入國家的債務(wù)大幅增加，未來的全球合作還任重道遠。

　　●新SDR創(chuàng)設(shè)和分配。今年4月，全球多位（前）政要和經(jīng)濟學(xué)家提出，IMF應(yīng)發(fā)行特殊時期的SDR（特別提款權(quán)），用以增加援助全球金融安全網(wǎng)和資源，并通過優(yōu)化流程，更多分配給貧窮和最不發(fā)達國家，提高救助效率。更積極的方案是增加1萬億美元的SDR發(fā)行(英國前首相布朗、美國前財長薩默斯)。然而，由于美國的明確反對，SDR發(fā)行和份額分配迄今未取得任何進展。

　　●貨幣互換。今年以來，新興市場國家經(jīng)歷了有史以來最大的資金流出，不少欠發(fā)達國家已經(jīng)或?qū)⒚媾R美元危機。美聯(lián)儲已采取行動，將若干國家央行接入其貨幣互換體系（SWAP），覆蓋少數(shù)幾個新興市場國家。經(jīng)濟學(xué)家們建議，將更多的國家央行和IMF）加入到美聯(lián)儲貨幣互換體系中，并在需要時抑制匯率的過度波動（抑制美元過度升值），以避免新興市場出現(xiàn)嚴重債務(wù)和貨幣金融危機。

　　●糧食安全。疫情中一些主要谷物出口國實施了糧食出口限制，有可能擾亂全球糧食市場，不利于全球政治穩(wěn)定。全球合作需要確保全球糧食安全，通過協(xié)商和政策協(xié)調(diào)取消糧食出口限制；如果全球市場糧食價格上漲，G20應(yīng)該公開承諾進行干預(yù)。

　　●全球多邊機構(gòu)治理改革。WHO的治理在疫情中受到高度關(guān)注；同時，面臨危機的WTO在新總裁遴選的背景下，也許會出現(xiàn)改革推進的突破口；將IMF、世行和WTO這些布雷頓森林體系機構(gòu)的改革通盤考量，雖然困難重重，但在后疫情時期是重建有效的全球治理的必由之路。

　　●全球“數(shù)字稅”解決全球議題。疫情期間，各方對全球數(shù)字平臺巨頭高度關(guān)注，壟斷、競爭政策、稅收和數(shù)據(jù)保護是焦點。通過對全球最大型的數(shù)字平臺收取“數(shù)字稅”，用于為全球難題，例如氣候變化、WHO融資、WTO新機制等領(lǐng)域提供資金，是G20可以考量的創(chuàng)新舉措。

　　總之，在有效疫苗大規(guī)模投入使用之前，疫情將和人類共存共處。運用技術(shù)手段快速反應(yīng)、依賴領(lǐng)導(dǎo)力和民眾支持的有效治理是應(yīng)對疫情的不二秘訣。新冠疫情終將過去，但人類面對的更多疫情也許剛剛開始，為公共衛(wèi)生大規(guī)模投資是應(yīng)對和預(yù)防未來疫情的唯一之道。同時，因為疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟“暫�！焙痛笏ネ耍�全球決策者推出了前所未有力度和規(guī)模的經(jīng)濟和金融政策，將深刻影響未來。而國家和公共治理能力、經(jīng)濟增長動力和資源調(diào)動能力將是決定未來國家實力的關(guān)鍵。

　�。ǖ谝回斀�(jīng)研究院策劃、數(shù)據(jù)和寫作團隊包括楊燕青、林純潔、馬紹之、劉昕、柯馬克、邵玉蓉、閆方甲，完整報告將于近日發(fā)布，敬請期待。）