多措并舉，APP治理見成效（一線調(diào)查·互聯(lián)網(wǎng)新觀察⑨）

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各式各樣的APP越來越多地融入日常生活，在給人們帶來便利的同時(shí)，也造成了一些風(fēng)險(xiǎn)。近年來，多部門大力開展APP治理工作，APP強(qiáng)制授權(quán)等問題得到遏制，行業(yè)規(guī)范不斷完善，用戶體驗(yàn)不斷提升。

如今，我們的一天可能這樣度過：清晨，打開手機(jī)外賣APP一鍵下單早餐，掃二維碼騎共享單車去上班；工作時(shí)，打開在線辦公APP進(jìn)行遠(yuǎn)程交流；午休時(shí)，在電商APP上購置生活所需；晚上，通過刷新聞客戶端獲取最新資訊……當(dāng)APP日漸融入日常生活，人們在享受快捷便利的同時(shí)，也可能面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。近年來，APP強(qiáng)制授權(quán)、收集個人信息不規(guī)范等現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注，多部門重拳出擊展開治理。7月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等4部門聯(lián)合啟動2020年APP違法違規(guī)收集使用個人信息治理工作，提出將在去年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大整治力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

專項(xiàng)治理 直擊痛點(diǎn)

信息收集使用等情況逐步改善，用戶體驗(yàn)提升，企業(yè)履行保護(hù)義務(wù)能力增強(qiáng)

打開小米最新款手機(jī)，桌面上增加了一款“應(yīng)用行為記錄查詢”APP，可用來查看手機(jī)APP的自啟動、權(quán)限調(diào)用和敏感行為記錄�！爱�(dāng)發(fā)現(xiàn)有APP出現(xiàn)未經(jīng)允許的行為，可以第一時(shí)間關(guān)閉相關(guān)授權(quán)，有效保護(hù)用戶隱私安全，將數(shù)據(jù)使用權(quán)利重新交回用戶手中。”小米集團(tuán)副總裁崔寶秋說。

這是近年來業(yè)內(nèi)遏制APP違規(guī)收集使用個人信息的一個縮影。根據(jù)《APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項(xiàng)治理報(bào)告（2019）》，去年APP專項(xiàng)治理工作組分6批次對下載量大、用戶常用的千余款A(yù)PP進(jìn)行了評估。結(jié)果顯示，2019年APP的隱私政策透明度總體上較2018年有大幅提升，其中，強(qiáng)制或頻繁索要無關(guān)權(quán)限、無法刪除或更正個人信息等典型問題整改效果明顯。而從用戶使用體驗(yàn)看，調(diào)查顯示，超七成用戶感到APP個人信息收集使用問題得到改善，APP個人信息收集使用行為規(guī)范向好。

“通過專項(xiàng)治理工作，公眾常用APP存在的無隱私政策、捆綁授權(quán)、超范圍收集使用個人信息等典型問題得到明顯改善，APP運(yùn)營者履行個人信息保護(hù)責(zé)任義務(wù)的能力和水平得到有效提升�！惫ば挪啃畔⑼ㄐ殴芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

多方合力 細(xì)化責(zé)任

運(yùn)營商、應(yīng)用平臺和相關(guān)部門等共同參與，完善制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

APP違規(guī)收集使用個人信息，涉及APP運(yùn)營商、手機(jī)廠商、相關(guān)部門等多個主體，近年來的治理行動，也得益于多方合力。

2019年伊始，中央網(wǎng)信辦、工信部等4部門聯(lián)合啟動為期一年的APP違法違規(guī)收集使用個人信息專項(xiàng)治理。一年來，專項(xiàng)治理工作組受理網(wǎng)民有效舉報(bào)信息12000余條，針對2300余款A(yù)PP開展深度評估，對用戶規(guī)模大、問題突出的260款A(yù)PP，有關(guān)部門采取了公開曝光、約談、下架等處罰措施。今年，治理工作繼續(xù)開展，多省份也接連開展APP隱私合規(guī)等專項(xiàng)檢查。

開發(fā)者也采取了行動。知乎副總裁兼總編輯秦亞洲分析，APP收集用戶信息正常來說是用于用戶畫像、企業(yè)風(fēng)控，但要警惕將此發(fā)展成灰色產(chǎn)業(yè)。他說，知乎近年升級了隱私政策，在公司內(nèi)部建立個人信息安全小組，完善個人信息安全重大風(fēng)險(xiǎn)識別、產(chǎn)品數(shù)據(jù)合規(guī)指引等制度。

“盡管APP開發(fā)者和運(yùn)營者高度重視隱私合規(guī)問題，但仍面臨檢測標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、成本難控制、維度不全面等問題。”百度副總裁馬杰說，百度打造了“史賓格安全及隱私合規(guī)平臺”，在隱私政策文本檢測、APP用戶權(quán)利保障等方面，引導(dǎo)開發(fā)者和運(yùn)營者進(jìn)行隱私合規(guī)檢測，實(shí)現(xiàn)對最新監(jiān)管政策要求的全覆蓋。

APP運(yùn)營商要立好規(guī)矩，應(yīng)用分發(fā)平臺也要把好關(guān)口�！氨『山】怠盇PP技術(shù)專家謝文威介紹，開發(fā)一款A(yù)PP要經(jīng)歷構(gòu)建產(chǎn)品原型、開發(fā)原生代碼、產(chǎn)品測試上線及運(yùn)營推廣等環(huán)節(jié)，蘋果與安卓應(yīng)用市場近年來升級了產(chǎn)品上架要求，對各類APP細(xì)分了資質(zhì)認(rèn)可要求，如制作移動資訊類APP需要相關(guān)信息服務(wù)許可證。他建議，各應(yīng)用分發(fā)平臺應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對開發(fā)者身份、內(nèi)容合法性等方面驗(yàn)證，對用戶評論和舉報(bào)加強(qiáng)回應(yīng)，細(xì)化各方監(jiān)管責(zé)任。

鞏固成果 補(bǔ)足短板

在問題識別、評估等方面亟待加強(qiáng)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩方面啃下“硬骨頭”

在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會監(jiān)管支撐部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，數(shù)據(jù)越來越成為企業(yè)爭奪的重要信息資源，再加上移動互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)模式加劇了其對個人信息的依賴度，導(dǎo)致個人信息安全問題復(fù)雜化�！癆PP行業(yè)增長紅利期基本走完，但目前還未樹立良性發(fā)展觀和統(tǒng)一規(guī)范�！北本�師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國際中心執(zhí)行主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長吳沈括認(rèn)為，APP研發(fā)更要明確責(zé)任和安全底線、提高倫理水平。

國家計(jì)算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心移動安全部部長張鑫指出，通過竊取用戶通訊錄、短信等隱私信息進(jìn)行敲詐勒索、網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件高發(fā)，這也使得治理APP違規(guī)獲取個人信息變得更為迫切。

從專項(xiàng)治理舉報(bào)受理和檢測評估方面來看，問題下降趨勢有減緩和波動的跡象。分析人士認(rèn)為，究其原因，一方面治理對象逐步從頭部企業(yè)APP向中小型企業(yè)APP擴(kuò)展，后者在個人信息保護(hù)方面整改力度不足；另一方面，典型問題經(jīng)過曝光、整改后，剩余問題成為治理工作“深水區(qū)”，在問題識別、評估、判定等方面有待加強(qiáng)。

業(yè)內(nèi)人士也指出，要提高APP服務(wù)品質(zhì)，才能在同類APP中脫穎而出。如快手用“基尼系數(shù)”調(diào)節(jié)內(nèi)容的公平分發(fā)，放大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容推薦量的同時(shí)，抑制流量中心化；喜馬拉雅為平臺主播提供涉及產(chǎn)品梳理、發(fā)行、變現(xiàn)的孵化體系，啟用大數(shù)據(jù)內(nèi)容平臺進(jìn)行個性化服務(wù)……

此外，專家建議，在技術(shù)上，應(yīng)制定發(fā)布軟件開發(fā)工具包、手機(jī)操作系統(tǒng)個人信息安全評估要點(diǎn)，對用戶規(guī)模大、問題反映集中的APP、小程序等進(jìn)行深度評估。在管理上，要對違法違規(guī)收集使用個人信息行為加大發(fā)現(xiàn)、曝光和處罰力度，依法依規(guī)予以約談、警告、下架、罰款等，對違法違規(guī)行為形成有效震懾。

（丁安一參與采寫）

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