導(dǎo)讀：習(xí)近平強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。
據(jù)新華社消息，9月1日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發(fā)表重要講話。
習(xí)近平強調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，保持勇往直前、風(fēng)雨無阻的戰(zhàn)略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。
會議審議通過了《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》、《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療行為促進合理醫(yī)療檢查的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。
會議強調(diào)，振興中西部高等教育，要堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，主動對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎根中國大地辦大學(xué)，突出優(yōu)勢特色、匯聚辦學(xué)資源、促進要素流動，有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系。
會議指出，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，目的是全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對義務(wù)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持依法治教，落實政府責(zé)任，加強分類指導(dǎo)，強化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，營造良好教育生態(tài)，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。各級黨委和政府要堅持國家舉辦義務(wù)教育，確保義務(wù)教育公益屬性，辦好辦強公辦義務(wù)教育。
會議強調(diào)，這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我們按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，堅持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，不斷完善診療方案，調(diào)整優(yōu)化診療程序、治療藥物和重癥病人搶救措施，完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度，醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)揮了重要作用。廣大醫(yī)務(wù)人員堅守醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)業(yè)規(guī)范，表現(xiàn)出高度的責(zé)任感和奉獻精神。進一步規(guī)范醫(yī)療行為、促進合理醫(yī)療檢查，要從規(guī)范醫(yī)療主體行為入手，加大對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行為的監(jiān)督管理，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進資源共享，統(tǒng)籌推進醫(yī)療管理體制、運行機制、服務(wù)價格、績效分配等綜合性改革，扎實推進行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
會議指出，生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學(xué)理念，分類指導(dǎo)，加強全鏈條管理。
會議強調(diào)，黨的十八屆三中全會以來，我們?nèi)娌渴稹⑾到y(tǒng)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，一些長期制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙逐步得到破解，基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的制度框架和政策體系初步形成，進一步解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要制度支撐。要堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅。要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)等各類要素的配置效率，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力。要健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向。要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要注意加強改革系統(tǒng)集成，推動各項制度相互銜接、形成合力。要實事求是、因地制宜，依法依規(guī)、穩(wěn)妥慎重，把握好各項工作的時度效，扎扎實實為民辦事、為民造福。
加快推進三方面改革
習(xí)近平強調(diào)，當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于調(diào)動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，激發(fā)整體效應(yīng)。
“中央深改委這次會議，總書記強調(diào)‘雙循環(huán)’新格局是戰(zhàn)略決策，并提高到‘事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革’，其重要性不言而喻。‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局，應(yīng)該是統(tǒng)領(lǐng)‘十四五’時期的戰(zhàn)略理念�？梢灶A(yù)見，‘十四五’規(guī)劃中，將會體現(xiàn)出新發(fā)展格局的重要舉措和關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
劉元春表示，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須要推進市場化的基礎(chǔ)性改革，改善資源配置效率，激發(fā)市場內(nèi)生動力，尤其要打通一些斷點堵點。加快形成新發(fā)展格局，中央此前已經(jīng)明確要抓住“擴大內(nèi)需”這一戰(zhàn)略基點。
“在當(dāng)前外需收縮、國際大循環(huán)動能減弱的背景下，推進‘雙循環(huán)’新格局，首先要保住基本盤，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不能斷裂，做好‘六保’工作。然后，要加快疫后經(jīng)濟恢復(fù)，推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行。再者，要抓住關(guān)鍵點，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，從中長期角度推進基礎(chǔ)性改革，順勢打造新的國際合作和國際競爭力等。”劉元春表示。
如何推進上述三方面改革，在8月24日習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷l(fā)表重要講話中已經(jīng)有相關(guān)部署。在推動實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長方面，要加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動科研人員的積極性；在深化改革激發(fā)新發(fā)展活力方面，要加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力；在以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面方面，要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步等。
推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
此次會議審議通過了《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》。
會議指出，當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險挑戰(zhàn)。推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，要落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動能，深入推進貿(mào)易便利化，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部近期課題報告表示，預(yù)計“十四五”期間，主要經(jīng)濟體、跨國公司將進一步調(diào)整其產(chǎn)業(yè)布局，在“市場開放優(yōu)勢”與“國家安全需要”之間找尋新的平衡，進一步增強其產(chǎn)業(yè)安全性和抗風(fēng)險能力。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分散化、多中心化趨勢進一步加強，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)強化，原有的“大三角循環(huán)”分工格局將發(fā)生重大調(diào)整。
“疫情影響下，世界經(jīng)濟在萎縮，全球化遭遇逆流沖擊，面對這樣的新情況，如何提高我國外貿(mào)企業(yè)競爭力變得很關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動變得更為重要，要提高外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)含量，而且要盡快突破部分關(guān)鍵核心技術(shù)�！鄙虅�(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解，二季度海外疫情加速蔓延期間，國內(nèi)部分醫(yī)藥類企業(yè)海外訂單激增，由于國際物流受阻，這些醫(yī)藥類生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在積極尋求進口零部件和原料的國內(nèi)替代。
白明表示，外貿(mào)企業(yè)也要適應(yīng)形勢，如果國內(nèi)能實現(xiàn)大循環(huán)，能有相關(guān)配套，守住國內(nèi)主場的基本盤，面對海外市場波動時才能更有底氣。我國對外貿(mào)易告別了粗放式發(fā)展階段，要適應(yīng)新的發(fā)展階段，未來的競爭優(yōu)勢更多來自質(zhì)量、服務(wù)、品牌、管理、人才等優(yōu)勢。
振興中西部高等教育 主動對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
此次會議審議通過了《關(guān)于新時代振興中西部高等教育的若干意見》。
會議強調(diào)，振興中西部高等教育，要堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，推動實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，主動對接重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，扎根中國大地辦大學(xué)，突出優(yōu)勢特色、匯聚辦學(xué)資源、促進要素流動，有效激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推動形成同中西部開發(fā)開放格局相匹配的高等教育體系。
2018年后，我國確定了“四點一線一面”為戰(zhàn)略重點的教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，這亦是我國高等教育的戰(zhàn)略布局。所謂“四點一線一面”，是指雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角、海南自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”以及中西部地區(qū)。
教育部高等教育司司長、教育部直屬高校工作辦公室主任吳巖近日指出，在這個高等教育布局中，“中西部是弱點中的弱點，短線中的短線，短板中的短板，卡脖子七寸的七寸�！�
實際上，教育部高教司2020年工作要點已經(jīng)指出，今年將召開新時代振興中西部高等教育工作推進會，印發(fā)新時代振興中西部高等教育若干意見，打造西北、西南高等教育發(fā)展戰(zhàn)略支點。
吳巖指出，要把每所高校點的發(fā)展變成緊緊地結(jié)合國家主體功能區(qū)的集群發(fā)展。這或是兩個“西三角”戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵。
那么，西部高等教育如何集群發(fā)展？
適度“抱團取暖”將成為西部高校質(zhì)量提升的必需。
2019年9月，教育部在對一份全國人大代表建議的回復(fù)中稱，通過建設(shè)若干個高等教育功能區(qū)，引導(dǎo)中西部高等教育主動對接全國主體功能區(qū)規(guī)劃，主動融入國家重大戰(zhàn)略、重點區(qū)域一體化和經(jīng)濟帶、城市群、都市圈建設(shè)，綜合考慮地緣、交通、產(chǎn)業(yè)、文化和自然稟賦等因素，調(diào)整優(yōu)化中西部高等教育區(qū)域分布、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)等，形成特色發(fā)展、集群發(fā)展大格局。
高等教育集群發(fā)展需要從以往粗放型的省域布局轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化的城市布局。
中國教育學(xué)會副秘書長高書國認(rèn)為，伴隨著高等教育普及化，我國高等教育重心逐漸下移，普及化階段的高等教育布局結(jié)構(gòu)更加凸顯地方化的特點。高等教育將更有力地服務(wù)于地級市、縣（區(qū)）域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
在東部發(fā)達地區(qū)，高校布局正在呈現(xiàn)均衡化特征，青島、深圳等新興城市正在快速積聚高等教育資源，而在中西部地區(qū)，高等教育資源仍集中在中心城市。隨著西部人口流動的趨勢，這樣的資源分布特征或?qū)⒏鼮轷r明。
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