【實(shí)踐新論】新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)

編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

8月24日下午，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)。在這次開門問策集思廣益的座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，在“十四五”時(shí)期，我國要以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，是在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化條件下，我國對(duì)過去長期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所做的一個(gè)重大修正。對(duì)這樣一種戰(zhàn)略的修正，現(xiàn)在社會(huì)上有一些疑惑，有些人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)國內(nèi)循環(huán)為主，就是國際循環(huán)不重要了，就是要重走獨(dú)立自主、封閉循環(huán)的老路了。更多人擔(dān)心如果我國擴(kuò)大內(nèi)需不力，現(xiàn)有龐大的生產(chǎn)能力在缺少國際循環(huán)的條件下無法被消化吸收，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)困難和收入降低。

其實(shí)，正如習(xí)近平總書記在最近一系列講話中一再強(qiáng)調(diào)的那樣，戰(zhàn)略目標(biāo)中要形成的新發(fā)展格局，主要是要對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所依賴的市場(chǎng)重心進(jìn)行修正，而不是要走行不通的閉關(guān)鎖國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路。眾所周知的是，過去幾十年中我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略，是利用比較優(yōu)勢(shì)切入發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈中進(jìn)行國際代工。這一戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)是利用別人的市場(chǎng)，而不是利用自己的市場(chǎng)：原材料、機(jī)器設(shè)備和技術(shù)從國外取得，經(jīng)過在我國生產(chǎn)加工制造裝配，產(chǎn)成品重新輸送到發(fā)達(dá)國家。由于投入和產(chǎn)出的市場(chǎng)兩頭在外，因此鏈接我國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的市場(chǎng)重心在國外。之所以要利用別人的而不是自己的市場(chǎng)，主要原因是過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，自己的市場(chǎng)容量太小且發(fā)育不良，市場(chǎng)功能殘缺。我們把這種利用西方市場(chǎng)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化，稱之為“客場(chǎng)全球化”。中國在和平與發(fā)展的國際大環(huán)境下，依靠這種全球化模式取得了巨大的紅利。

但是從大國發(fā)展的角度看，“客場(chǎng)全球化”是一種不可長期持續(xù)的戰(zhàn)略。它的問題很多，主要有這么幾點(diǎn)：一是容易對(duì)西方國家的市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)生依賴，出現(xiàn)“依附經(jīng)濟(jì)”的不良特征，這對(duì)大國經(jīng)濟(jì)來說是很危險(xiǎn)的發(fā)展格局，尤其是遇到國際環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，容易使國家發(fā)展喪失獨(dú)立性和自主性；二是隨著發(fā)展水平的提升，“客場(chǎng)全球化”模式往往會(huì)對(duì)自身發(fā)展資源利用不足，尤其是不能有效地用好自己逐步成長的市場(chǎng)容量這一重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是利用別人的市場(chǎng)，雖然自己要付出制造的勞動(dòng)汗水，但是容易被認(rèn)為會(huì)損害別人的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致嚴(yán)重的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)摩擦；四是長期為別人進(jìn)行國際代工，接別國研發(fā)和設(shè)計(jì)好的訂單，難以在競(jìng)爭(zhēng)中培育出自主品牌和技術(shù)并取得高附加值。隨著中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的影響和沖擊，上一場(chǎng)“客場(chǎng)全球化”已經(jīng)到了尾聲。

“十四五”期間，我們要盡快把在客場(chǎng)進(jìn)行的、以出口為主要特征的經(jīng)濟(jì)全球化，升級(jí)為以利用我國龐大內(nèi)需為主要特征的“主場(chǎng)全球化”戰(zhàn)略模式。簡(jiǎn)單來說，就是要使我們的內(nèi)需對(duì)全球各個(gè)國家開放，使我們的市場(chǎng)變成全球市場(chǎng)，變成虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的磁場(chǎng)。世界市場(chǎng)或全球市場(chǎng)不是一個(gè)地理學(xué)概念，不是用區(qū)域來劃分的，而是一個(gè)開放與否的概念：你的市場(chǎng)只對(duì)本國開放，就是國內(nèi)市場(chǎng)，如果對(duì)全球各國開放，那就是全球市場(chǎng)。這樣一來，一是內(nèi)需就成為我國實(shí)現(xiàn)“主場(chǎng)全球化”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段；二是中國市場(chǎng)成為全球市場(chǎng)后，新一輪的全球化將在我們的主場(chǎng)進(jìn)行，內(nèi)需市場(chǎng)開放是更大力度的對(duì)外開放；三是可以利用內(nèi)需來促外需，即一方面用內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我們所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面依托于龐大的內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和差異化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中國企業(yè)走出去、走上去和走進(jìn)去。

這種雙循環(huán)的新發(fā)展格局，顯然不是不要國外市場(chǎng)，更不是要封閉起來搞自我經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要讓開放的國內(nèi)市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)成長中起決定性作用，改變中國參與國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形式、方式和途徑，不僅要以開放的國內(nèi)大市場(chǎng)體系循環(huán)代替“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局，而且要讓國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)鏈接起來，以開放的國內(nèi)市場(chǎng)促進(jìn)和帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)參與國際市場(chǎng)循環(huán)。顯然，這是跟“客場(chǎng)全球化”完全不同的發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現(xiàn)在：第一，隨著我國全球市場(chǎng)地位的提升，到中國來掙錢、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將成為新的潮流，我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升；第二，我國市場(chǎng)的走勢(shì)和需求波動(dòng)，將極大地影響甚至決定世界市場(chǎng)走勢(shì)，因此我國同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密；第三，隨著中國市場(chǎng)潛力的不斷發(fā)揮和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國為其他國家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊；第四，中國市場(chǎng)將成為別國經(jīng)濟(jì)成長的工具和場(chǎng)所，因此也將成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

推進(jìn)在主場(chǎng)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)全球化，其意義在于：其一，它有助于促成將我國處于分割狀態(tài)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”聚合為開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，把區(qū)域分散狹窄的市場(chǎng)聚變?yōu)閲鴥?nèi)統(tǒng)一開放的大規(guī)模市場(chǎng)；其二，從利用別人市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔�用自己市�?chǎng)，從根本上轉(zhuǎn)變了我國經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式和機(jī)制，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主可控要求；其三，國內(nèi)開放大市場(chǎng)的形成，有利于我國虹吸全球先進(jìn)創(chuàng)新要素。如果我們可以據(jù)此塑造一些吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，如全球性宜居城市來廣泛吸收先進(jìn)的高技術(shù)人才，那將極大地推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展格局形成，從而有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其實(shí)，即使這些年的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境沒有發(fā)生巨大的變化，我國的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略也在出現(xiàn)巨大的改變，從“客場(chǎng)全球化”走向“主場(chǎng)全球化”成為一種自主調(diào)整的趨勢(shì)。一方面，世界上沒有哪一個(gè)國家可以容納中國這么巨大的生產(chǎn)能力的長期出口，更不可能完全放任本國的產(chǎn)業(yè)長期處于中國廉價(jià)產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。中國經(jīng)濟(jì)逐步回歸“基于內(nèi)需的全球經(jīng)濟(jì)”形態(tài)，只是在按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，自動(dòng)修正自己的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的偏差和單一的無法持續(xù)的經(jīng)濟(jì)行為。另一方面，這十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大和人均收入的不斷上升，我國國民經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度從最高年份的60%多，一直緩慢下降到30%左右，而且這些年這個(gè)指標(biāo)還在不斷降低中，而與此同時(shí)，國內(nèi)最終消費(fèi)需求的比重卻在不斷上升。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在成為大國經(jīng)濟(jì)的過程中，必然伴隨著內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的形成。目前全球人口和市場(chǎng)規(guī)模較大的發(fā)達(dá)國家，基本上都屬于這種內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。最典型的例子是美國。美國是一個(gè)典型的基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)體系。第一，美國民眾的收入水平高，購買力強(qiáng)加上人口眾多，都使美國的最終需求規(guī)模一直處于全球最大的地位，同時(shí)也是形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的全球價(jià)值鏈的治理者的主要條件；第二，強(qiáng)勢(shì)的國內(nèi)市場(chǎng)需求加上其他非經(jīng)濟(jì)因素，塑造了美元長期的強(qiáng)勢(shì)地位，誘使全球生產(chǎn)要素向美國流動(dòng)，導(dǎo)致了全球其他奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家對(duì)其進(jìn)行大量的出口，使美國可以長期獲得低成本的要素和產(chǎn)出品；第三，美國因國內(nèi)市場(chǎng)巨大和吸引力強(qiáng)，成功機(jī)會(huì)眾多，也是吸收全球各種要素尤其是高級(jí)創(chuàng)新要素力度最大的國家，如美國就是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家中吸收FDI最多的國家，也是全球頂尖人才富集度最高的國家。必須指出的是，美國是內(nèi)需主導(dǎo)型國家，并不能否認(rèn)它仍然是全球綜合開放度最高的國家。

因此，中國的全球化戰(zhàn)略完全有必要也有可能從客場(chǎng)轉(zhuǎn)向主場(chǎng)進(jìn)行。以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，必然是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，它不僅會(huì)全面提高中國在全球的綜合開放程度，也會(huì)使中國發(fā)展模式更容易被世界各國認(rèn)同和接受，成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的有機(jī)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。

（作者：國家高端智庫建設(shè)培育單位長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)研究院理事長、院長，南京大學(xué)教授、長江學(xué)者特聘教授　劉志彪）

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