在中國(guó)，有關(guān)糧食安全的討論由來已久。如果從1994年由“布朗命題”所激起的討論算起，至今跨度達(dá)26年。然而，近期糧食安全再度成為輿論熱點(diǎn)，資本市場(chǎng)也開始炒作“糧食安全概念股”。這些還是在中國(guó)官方公布糧食大豐收的背景下：2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”；2020年全國(guó)夏糧生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。看起來似乎有些反常，但今年以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延、國(guó)內(nèi)又遭遇洪災(zāi)等自然災(zāi)害，一系列突發(fā)因素的疊加，讓人們對(duì)“手中有糧、心里不慌”有了切身認(rèn)識(shí)。
“布朗命題”
新中國(guó)成立以來，經(jīng)歷了將近40年的“票證時(shí)代”，直至1993年國(guó)務(wù)院一紙通知：自當(dāng)年4月1日起取消糧票和油票，實(shí)行糧油商品敞開供應(yīng)。次年，全國(guó)各地基本取消糧票。
另一方面先天性的資源相對(duì)不足。一直以來，談及糧食安全，無論是官方還是民間，必會(huì)援引“我國(guó)用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口”所代表的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。
在糧票、油票等票證退出中國(guó)歷史舞臺(tái)之際，“布朗命題”開始問世。1994年8月，美國(guó)世界觀察研究所創(chuàng)始人萊斯特·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國(guó)》的論文。次年，該文章匯編出版成書。文章核心觀點(diǎn)“如何養(yǎng)活中國(guó)人”也順理成章地被命名為“布朗命題”。
這引起中國(guó)政府的高度重視。于是，1996年發(fā)布的《中國(guó)的糧食問題》白皮書正面回應(yīng)了“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的疑問，并首次提出糧食自給率不低于95%的目標(biāo)。2008年，國(guó)家發(fā)改委公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年）》再次明確這一目標(biāo)。
然而，到“十二五”中期，包括谷物、豆類和薯類等在內(nèi)的糧食自給率已經(jīng)不足90%。為重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新目標(biāo)貫徹至今。在此，需要厘清三個(gè)概念——糧食、谷物與口糧。糧食是中國(guó)特有概念，包括谷物、薯類和豆類。其中，谷物是糧食的重要組成部分，小麥、稻谷和玉米稱為三大谷物，也稱作主糧�？诩Z指小麥和稻谷。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員魏后凱日前在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱，在具體目標(biāo)的確定中沿用了早期糧食自給率目標(biāo)值，將“谷物基本自給”量化為谷物自給率達(dá)95%的目標(biāo)，這種過渡既避免了前后目標(biāo)矛盾，又很好地體現(xiàn)了政策延續(xù)。
魏后凱認(rèn)為，糧食自給率與谷物自給率目標(biāo)上的銜接，說明中央決策層面對(duì)于糧食安全的目標(biāo)瞄準(zhǔn)，已經(jīng)由名義上的糧食自給率轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)際的谷物自給率。這是基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)國(guó)情的多重考量，特別是考慮到中國(guó)糧食生產(chǎn)以谷物為主，近十年來谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的90%以上，而稻谷、小麥、玉米三大主糧占谷物的98%以上，因此只要穩(wěn)定稻谷、小麥、玉米三大谷物供給，中國(guó)糧食安全就有保障。
“口糧絕對(duì)安全”遭遇食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)
“由于中國(guó)無法做到糧食自給，為養(yǎng)活那么多人口，必須依靠全球資源大量進(jìn)口糧食。然而，即使中國(guó)有足夠的外匯，世界也無法滿足這一巨額缺口”，這是“布朗命題”的核心，預(yù)測(cè)時(shí)間設(shè)置在2030年。于是，討論糧食安全必然談及自給率、對(duì)外依存度這兩個(gè)一體兩面的概念。
中國(guó)海關(guān)總署公布的糧食進(jìn)出口數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口小麥349萬噸，同比增加12.5%；累計(jì)進(jìn)口玉米479萬噸，同比增長(zhǎng)36%；累計(jì)進(jìn)口稻米255萬噸，同比減少17.3%；累計(jì)進(jìn)口高粱83萬噸，同比減少77.2%；累計(jì)進(jìn)口大麥593萬噸，同比減少13%。
以谷物來統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口1083萬噸。以口糧來統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口604萬噸。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬噸。按照品種來分，谷物產(chǎn)量61368萬噸、豆類2132萬噸、薯類2883萬噸。
這意味著，2019年，中國(guó)谷物自給率98.27%（對(duì)外依存度僅為1.73%），分品種來看，稻谷自給率98.8%（對(duì)外依存度1.2%），小麥自給率97.45%（對(duì)外依存度2.55%），玉米自給率98.2%（對(duì)外依存度1.8%）。
值得說明的是，口糧的進(jìn)口并非產(chǎn)量不足，更多是出于結(jié)構(gòu)性短缺，進(jìn)口主要是調(diào)劑品種余缺。
糧食自給率是衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)糧食安全的基本指標(biāo)，從谷物角度來看，中國(guó)完全能夠達(dá)到“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》（下稱《報(bào)告》）顯示，近年來，口糧的自給率均在100%以上，一直處于完全自給的絕對(duì)安全范圍內(nèi)。
2019年國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的糧食安全》白皮書顯示，近幾年，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑，將中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上。目前，我國(guó)谷物自給率超過95%。
根據(jù)前述《報(bào)告》，糧食外主要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民食品來源日趨多樣化。自2013年以來，居民在其他食品方面的人均消費(fèi)量已經(jīng)明顯超過在糧食或谷物方面的消費(fèi)量，并呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，而糧食或谷物的人均消費(fèi)量繼續(xù)呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)。2018年，其他食品人均消費(fèi)量比2013年增長(zhǎng)了5.3%，而糧食和谷物人均消費(fèi)量分別下降了14.5%和16.3%。這表明，中國(guó)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在加快從“吃得飽”向“吃得好”升級(jí)，糧食安全也將向確保多元化的食品安全轉(zhuǎn)變。
即便是在農(nóng)村，從消費(fèi)質(zhì)量來看，口糧需求也在下降�！秷�(bào)告》稱，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2010年的41.1%下降到2015年的33%，2019年進(jìn)一步下降到30%。這表明，近年來中國(guó)農(nóng)村居民生活水平明顯改善，目前已經(jīng)接近聯(lián)合國(guó)劃分的20%~30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。
大豆主導(dǎo)型的糧食進(jìn)口
中國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑下的糧食，除了谷物外，還包括豆類。中國(guó)這些年來的糧食進(jìn)口，其實(shí)是需求增加驅(qū)動(dòng)下的大豆主導(dǎo)型進(jìn)口。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量增至1810萬噸。而海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年1~12月份，我國(guó)總計(jì)進(jìn)口大豆8851.1萬噸。這意味著，2019年，我國(guó)大豆進(jìn)口依存度為83%，自給率僅為17%。
作為大豆的原產(chǎn)地國(guó)家，中國(guó)曾經(jīng)是最大的大豆出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年之前，中國(guó)為大豆凈出口國(guó)。2000年前后，旺盛需求促使中國(guó)大豆進(jìn)口量逐年飆升。1999年，中國(guó)進(jìn)口大豆剛突破1000萬噸；2017年，進(jìn)口量為9554萬噸，創(chuàng)歷史新高；2019年，進(jìn)口量為歷史次高。
短短25年左右的時(shí)間，中國(guó)就完成了由大豆凈出口國(guó)向世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)變。這背后是國(guó)民消費(fèi)水平提升，居民人均日蛋白攝取量持續(xù)提高，而且居民營(yíng)養(yǎng)膳食中蛋白結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，動(dòng)物源蛋白需求增加，刺激了養(yǎng)殖行業(yè)快速增長(zhǎng)。
中國(guó)進(jìn)口的大豆，主要為轉(zhuǎn)基因大豆，絕大部分來自美洲，主要用于榨油和提供豆粕飼料。換句話說，中國(guó)進(jìn)口這么多大豆，直觀上更多是為了養(yǎng)活豬和雞等畜禽。
那么，降低大豆進(jìn)口量，提高自給率如何？囿于水土資源稟賦不及美洲，以及大豆產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)的需要，這并非優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)。
根據(jù)國(guó)土資源部《2016中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，截至2015年末，全國(guó)共有耕地13499.87萬公頃（20.25億畝）。如果用這些耕地來種植大豆，姑且以國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)來計(jì)算，以2017年進(jìn)口大豆數(shù)量為例，中國(guó)科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員肖國(guó)櫻接受媒體采訪時(shí)表示，這就需要7.9億畝的耕地，還不考慮水資源。
另外，鑒于中國(guó)是大豆原產(chǎn)地，中國(guó)先后提出的兩輪大豆振興計(jì)劃，也是著眼于種植非轉(zhuǎn)基因大豆，跟國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。
現(xiàn)實(shí)條件決定了大豆無法完全自給，需要積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。正是考慮到特殊國(guó)情所帶來的現(xiàn)實(shí)困難，一些中國(guó)企業(yè)早就漂洋過海，謀求在南美洲種植轉(zhuǎn)基因大豆，一旦中國(guó)批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物安全證書，就尋求向中國(guó)出口，實(shí)現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”。
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