用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

山巒疊翠，溪流潺潺，鮮花競艷。秦嶺木王山國家森林公園，一派生機(jī)勃勃。不久前，秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)在此舉辦，“點(diǎn)綠大秦嶺”“浪漫花�！�樂游”等活動豐富多彩。

今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》正式實(shí)施，秦嶺保護(hù)制度更周密，措施更嚴(yán)格。

綠水青山就是金山銀山，保護(hù)綠水青山，必須依靠制度、依靠法治。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰�！薄爸挥袑�(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障�！�

如今，在神州大地，“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動。

把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，搭建起制度體系“四梁八柱”

我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。

為更好地保護(hù)綠水青山，黨的十八大以來，我國把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

十八屆三中全會之后，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等重要文件，搭建起生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”，完成了生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計。

生態(tài)文明體制改革全面深化——

“這里面是什么？存了多久了？”今年7月下旬，在浙江省嘉興市南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)的嘉興鯊?fù)�涂料公司，市生態(tài)環(huán)境局秀洲分局的執(zhí)法人員進(jìn)廠檢查。

秀洲區(qū)的執(zhí)法人員查南湖區(qū)的企業(yè)？沒錯！這樣的交叉執(zhí)法，是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革后的常態(tài)。

4年前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。會議指出，開展改革試點(diǎn)的目的是，“建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)保管理體制，確保環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性、有效性�！�

“垂改”之后，執(zhí)法資源配置不斷優(yōu)化，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升。執(zhí)法效率高了，托人說情的少了，改革的初衷正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

從建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，到監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”；從明確領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，到開展自然資源離任審計；從構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，到推行綠色生活創(chuàng)建……近年來，生態(tài)文明體制改革全面推進(jìn)，聚焦八大類制度體系建設(shè)、47項(xiàng)具體改革任務(wù)，已陸續(xù)出臺60多項(xiàng)相關(guān)的配套制度，為護(hù)佑綠水青山筑牢根基。

生態(tài)文明制度體系全面構(gòu)建——

“啊，是老虎！”7月17日，吉林琿春出租車司機(jī)郎師傅途經(jīng)哈達(dá)門鄉(xiāng)三道溝村附近時，驚訝地發(fā)現(xiàn)路上趴著個“大家伙”。“很多年都沒在村子附近見到東北虎了。”

東北虎豹國家公園管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2017年至2019年，監(jiān)測到新繁殖東北虎幼崽10只、東北豹幼崽7只。這表明，建立國家公園、修復(fù)棲息地、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，取得了顯著成效。

2019年1月，《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過，掀開了自然保護(hù)地發(fā)展的新篇章。這次會議還審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》等6個與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的文件。

推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實(shí)行河長制湖長制，在區(qū)域開發(fā)指導(dǎo)意見中強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌指導(dǎo)三條控制線的劃定實(shí)施……產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，逐步構(gòu)建起來。

加快推進(jìn)相關(guān)法律的制定和修改，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境治理體系

舉一綱而萬目張。

生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計明晰之后，各項(xiàng)配套法律制度、實(shí)施辦法的制定，緊鑼密鼓地展開。

——相關(guān)法律的制修訂提速，法律成為斬污護(hù)綠的利劍。

近年來，我國制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣污染防治法、水污染防治法等法律。今年7月1日起，新修訂的森林法正式實(shí)施。9月1日起，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法即將施行。全國人大常委會、最高法、最高檢對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度，形成了高壓態(tài)勢。

全國人大環(huán)資委法案室主任翟勇介紹，2013年，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃了68個立法項(xiàng)目，其中有11個是環(huán)境資源方面的。黨的十八屆四中全會后，全國人大常委會對這個立法規(guī)劃進(jìn)行了擴(kuò)展，把立法項(xiàng)目擴(kuò)充到102個，環(huán)境資源立法項(xiàng)目增加到18個。

在地方層面，生態(tài)環(huán)保立法也蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心法治與體制研究部主任殷培紅說，黨的十八大以來，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律立、改、廢工作非�；钴S，截至去年年底，地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)已達(dá)1247件，治理與保護(hù)法制化進(jìn)程明顯提速。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長肖錚說，甘肅深化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)地方生態(tài)環(huán)境立法，截至去年年底，現(xiàn)行的有效生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)已達(dá)73件，占全省地方性法規(guī)的22%。

生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善，其他法律的制修訂也充分體現(xiàn)“綠色”原則。

將于2021年1月1日起施行的民法典，開篇就規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。民法典的相關(guān)條文，既充分反映了人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往，也體現(xiàn)了新時代對公民的要求。

——生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，保障污染防治與生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。

福建省長汀縣，一片蔥蘢翠綠中，紫薇花競相綻放，成為汀江綠道上的一道獨(dú)特風(fēng)景。

汀江從北向南，連通了福建與廣東。2016年，閩粵兩省政府簽署汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，正式啟動補(bǔ)償試點(diǎn)。截至目前，汀江流域已獲得中央獎勵資金10.99億元、廣東補(bǔ)償資金3.98億元。

“有了生態(tài)補(bǔ)償資金的支持，村里的污水處理設(shè)施建起來了，小河小溪清澈了，村民的飲水也更安全了�！遍L汀縣庵杰鄉(xiāng)涵前村黨支部書記羅昌昇說。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制發(fā)揮撬動作用，是環(huán)境治理體系升級的一個縮影。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，要求健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等七大體系，為污染防治與生態(tài)保護(hù)保駕護(hù)航。

一個高效的環(huán)境治理體系是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的？今夏的臭氧污染防治可見一斑。

這幾年，夏季臭氧污染問題凸顯，揮發(fā)性有機(jī)物治理成為提升空氣質(zhì)量的攔路虎。生態(tài)環(huán)境部6月發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》，明確治理重點(diǎn)區(qū)域范圍、預(yù)期提高目標(biāo)、改善任務(wù)，并公布了涉揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)集群清單。

攻堅方案發(fā)布后，一個臭氧防治立體網(wǎng)絡(luò)迅速建立——《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊》等14個行業(yè)（領(lǐng)域）手冊同時推出；環(huán)境主管部門專項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督幫扶隊伍奔赴一線；各地馬上行動起來，細(xì)化方案、提升標(biāo)準(zhǔn)、分類整治。各個環(huán)節(jié)密切配合，務(wù)求實(shí)效。

貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓、靠的是嚴(yán)管，制度規(guī)定不再是“沒有牙齒的老虎”

制度的生命力在于執(zhí)行，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

黨的十八大以來，我國依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，出實(shí)招、辦實(shí)事、得實(shí)效，全黨全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識顯著增強(qiáng)，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，可持續(xù)發(fā)展后勁十足。

加強(qiáng)督察，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察緊盯問題不放松——

去年8月，河南三地市因?yàn)?018年大氣污染防治任務(wù)不達(dá)標(biāo)被約談。令人矚目的是，省委書記、省長共同參與約談，這在全國省級行政區(qū)尚屬首次。

“環(huán)境保護(hù)推進(jìn)落實(shí)不夠有力，不作為、慢作為的問題比較突出，部分地區(qū)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，局部地區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重，一些突出環(huán)境問題群眾反映強(qiáng)烈�！�2016年11月，中央環(huán)保督察組在向河南省反饋督察意見時指出。第一輪中央環(huán)保督察嚴(yán)格的“體檢”與“會診”，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識到存在的問題，分解任務(wù)，認(rèn)真整改，嚴(yán)肅問責(zé)。

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措。

第一輪督察及“回頭看”，共推動解決了約15萬個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，推動解決了一大批“老大難”問題；共向地方移交509個責(zé)任追究問題，問責(zé)干部4218人。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。各地各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)積極行動起來，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的意識深入人心。黨委主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、主動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題的多了，黨政領(lǐng)導(dǎo)對生態(tài)文明建設(shè)要“靠前指揮”的意識顯著增強(qiáng)了。

嚴(yán)懲違法，力促守法意識提升——

今年5月，最高法發(fā)布環(huán)境資源年度典型案例，江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)公司、鄭巧庚等12人污染環(huán)境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年，公司被罰款以及被判賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，總共高達(dá)5.2億元。

“案件的審判只有體現(xiàn)從嚴(yán)從重的原則，方能達(dá)到懲罰和震懾的目的�！闭�如這一案件的主審法官所期待的，嚴(yán)格執(zhí)法有力震懾了違法者，促進(jìn)了企業(yè)守法意識提升。生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在執(zhí)法日趨嚴(yán)格的背景下，近3年來，全國環(huán)境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1—4月，全國共下達(dá)處罰決定書2.8萬份，而2019年上半年，這個數(shù)字是6.4萬份，2018年同期是7.2萬份。

嚴(yán)格管理，助力環(huán)保意識形成——

上海浦東新區(qū)北艾路上分布著近百家商鋪，從去年10月份開始，垃圾清運(yùn)車每天兩次上門收集商鋪產(chǎn)生的生活垃圾，如果發(fā)現(xiàn)存在垃圾混投的情況，店鋪將被給出“差評”�！安钤u”隨后進(jìn)入信息管理平臺，從垃圾清運(yùn)員發(fā)現(xiàn)問題，到城管隊員上門處置，整個過程不到2個小時。

“管得確實(shí)嚴(yán)，促進(jìn)了我們養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。”一家餐飲店店主嘗過被處罰的苦頭，現(xiàn)在店里垃圾分類做得很有章法。

按照綠色發(fā)展要求，厚植綠色文化沃土，嚴(yán)格規(guī)范社會細(xì)胞的行為方式，越來越多的企業(yè)和公眾成為保護(hù)綠水青山的行動派。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。近年來，天更藍(lán)、山更綠、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在我們面前。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，1940個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個百分點(diǎn)；全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為85%，同比上升4.9個百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，我國已經(jīng)走上綠色發(fā)展的快車道。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，我們定能迎來永續(xù)發(fā)展的光明未來。

《 人民日報 》（ 2020年08月16日 01 版）

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