作者： 祝嫣然
2020年是國(guó)有企業(yè)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵之年，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)實(shí)施，國(guó)企改革進(jìn)入新的歷史階段。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬近日公開(kāi)表示，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》（下稱(chēng)《行動(dòng)方案》），不久將印發(fā)實(shí)施。
關(guān)于下半年及十四五期間國(guó)企改革的重點(diǎn)方向，多位專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱(chēng)，《行動(dòng)方案》將全面實(shí)施，以改革成效有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，混改“升級(jí)版”實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)等多項(xiàng)政策也有望出臺(tái)。專(zhuān)業(yè)化重組、整體上市、股權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)化選人用人機(jī)制、完善國(guó)資監(jiān)管模式等將是新一輪改革的重點(diǎn)。接下來(lái)，各項(xiàng)改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破的新階段。
三年行動(dòng)五大重點(diǎn)領(lǐng)域明確
郝鵬近日在接受媒體采訪時(shí)表示，將以實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，再次吹響改革的沖鋒號(hào)，通過(guò)加快深化改革，讓企業(yè)機(jī)制活起來(lái)，讓布局結(jié)構(gòu)優(yōu)起來(lái)，讓發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)起來(lái)。
國(guó)企改革到今天，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。一位國(guó)資人士告訴第一財(cái)經(jīng)，為切實(shí)推動(dòng)改革，《行動(dòng)方案》對(duì)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革明確了具體的目標(biāo)和時(shí)限要求，將集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)。
廣發(fā)策略認(rèn)為，以“三年行動(dòng)方案”為標(biāo)志，國(guó)企改革即將邁入新的政策周期。“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域綜改試驗(yàn)”、“科改示范”等項(xiàng)目，試點(diǎn)階段已經(jīng)比較充分，未來(lái)三年將全面展開(kāi)。從今年來(lái)看，“雙百行動(dòng)”進(jìn)程過(guò)半，收官緊迫性高。在頂層設(shè)計(jì)上，今年的目標(biāo)也是在國(guó)企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。
關(guān)于改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，郝鵬透露，主要包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前改革“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的總體要求。上述五個(gè)領(lǐng)域，正是近年來(lái)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，是迫切需要取得關(guān)鍵性改革成果的領(lǐng)域，也是存在突出短板和弱項(xiàng)的領(lǐng)域。
國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗今年7月在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上回答第一財(cái)經(jīng)提問(wèn)時(shí)表示，在推進(jìn)改革過(guò)程中，確實(shí)感覺(jué)到一些重點(diǎn)領(lǐng)域或者是一些非常重要的改革環(huán)節(jié)，在抓好改革落實(shí)“最后一公里”方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。在國(guó)企改革的面上，企業(yè)與企業(yè)之間、區(qū)域與區(qū)域之間還存在著不平衡。所以我們希望通過(guò)國(guó)企改革三年行動(dòng)，把每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)措施、做到什么程度、什么時(shí)候完成，都做一個(gè)非常明確、詳細(xì)的規(guī)定。
7月中下旬以來(lái)，多家央企召開(kāi)了2020年年中工作會(huì)議，部署下半年工作重點(diǎn)，全面落實(shí)“國(guó)企改革三年行動(dòng)方案”成為央企下半年工作重心；混改、重組也是下半年央企改革發(fā)展的高頻詞。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，下半年除了全面實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案、以改革成效有力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)等多項(xiàng)政策也有望出臺(tái)。同時(shí)，此前部分改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也會(huì)進(jìn)一步推出，各項(xiàng)改革將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)突破新階段。
劉興國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)，下半年國(guó)企改革的重點(diǎn)方向，一是繼續(xù)抓好混合所有制改革的深化推進(jìn)，包括擴(kuò)大混改的行業(yè)與企業(yè)覆蓋面，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實(shí)施混改，以及以“混改+綜改”集成化推進(jìn)混改；二是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)化聘任用工機(jī)制、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制；三是進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，并探索適合于混改企業(yè)的新監(jiān)管模式；四是繼續(xù)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化配置，做好重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的并購(gòu)重組，包括戰(zhàn)略性強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與專(zhuān)業(yè)化整合。
混改“升級(jí)版”呼之欲出
今年全國(guó)兩會(huì)期間，發(fā)改委透露，深入推進(jìn)已公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)。研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)資國(guó)企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
混改是國(guó)企改革的重要突破口，如何實(shí)現(xiàn)混改“升級(jí)版”，則是接下來(lái)一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)。
劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)混改深化將主要體現(xiàn)在幾個(gè)層面：一是混改提級(jí)，即進(jìn)一步向國(guó)企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn)，包括向央企一級(jí)集團(tuán)層面推進(jìn)；二是推出國(guó)企混改負(fù)面清單，在負(fù)面清單外實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改全覆蓋；三是加快建立混改企業(yè)監(jiān)管新模式，并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)化導(dǎo)向的綜合性改革。
當(dāng)前，混改已進(jìn)入了深水區(qū)，除了向壟斷性產(chǎn)業(yè)推進(jìn)之外，在混改深度上還有更高的要求。李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，今年在多數(shù)國(guó)企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)將轉(zhuǎn)入市場(chǎng)化機(jī)制改革，是由“混資本”向“改機(jī)制”轉(zhuǎn)變。接下來(lái)出臺(tái)的混改政策升級(jí)版，將針對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問(wèn)題，對(duì)混合所有制改革提出一些意見(jiàn)，重在“深化”，深層問(wèn)題要突破。
值得一提的是，科技型企業(yè)成為混改的一大看點(diǎn)。今年隨著“科改示范行動(dòng)”的推進(jìn)，科技型國(guó)企市場(chǎng)化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。目前204家科改示范企業(yè)中不少已經(jīng)制定了三年實(shí)施方案，混改幾乎是標(biāo)配，將重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束等方面取得突破。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心胡遲表示，未來(lái)國(guó)有企業(yè)要繼續(xù)以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”的基礎(chǔ)上推進(jìn)：一是要突出主業(yè)，混改不僅是做強(qiáng)做優(yōu)做大企業(yè)，還要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。二是需要“改機(jī)制”，通過(guò)混改推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。包括完善法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制。三是通過(guò)混改推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組整合等整個(gè)國(guó)企改革深化，全面提升國(guó)企改革綜合成效。
專(zhuān)業(yè)化整合成央企重組主要方向
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也是國(guó)企改革的重頭戲，今年“聚焦主業(yè)主責(zé)”第一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，今年國(guó)家發(fā)改委將制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)。該意見(jiàn)正在各部委征求意見(jiàn)，需要與國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭編制的“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃協(xié)同，預(yù)計(jì)將在下半年出臺(tái)。
7月17日國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會(huì)議指出，突出抓好國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以編制“十四五”規(guī)劃為重要抓手，強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，突出主業(yè)實(shí)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極推動(dòng)重組整合，進(jìn)一步提升國(guó)有資本整體功能和配置效率。
多家央企的年中工作會(huì)議都提到了加快重組整合。比如，國(guó)家能源集團(tuán)年中工作會(huì)議表示，將制定深化改革三年行動(dòng)方案，積極應(yīng)對(duì)煤炭、電力、運(yùn)輸、化工等行業(yè)改革，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。加快推進(jìn)電力、金融產(chǎn)業(yè)整合，推進(jìn)同質(zhì)化公司、區(qū)域公司優(yōu)化整合。繼續(xù)做好煤電資源區(qū)域整合工作。加快參股企業(yè)重組、退出，提高管理質(zhì)量。
目前，央企煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn)，大部分資產(chǎn)已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn)，國(guó)家能源集團(tuán)等五大發(fā)電集團(tuán)將在甘肅等5省區(qū)形成“一家央企一個(gè)省”的格局。
胡遲認(rèn)為，今后央企重組整合方式將更為豐富，更突出專(zhuān)業(yè)化整合。除了央企之間相關(guān)板塊的拆分重組，央企對(duì)地方區(qū)域資源的整合也將推進(jìn)，先重組地方國(guó)企，然后考慮引入社會(huì)資本混改等。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平也認(rèn)為，類(lèi)似的專(zhuān)業(yè)化整合，對(duì)于國(guó)企的增效升值，是一個(gè)很重要的路徑，也會(huì)是未來(lái)整合的主要方向。
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