“最后一公里”不能出現(xiàn)“斷頭路”，習(xí)近平總書記談基層黨組織建設(shè)

【“學(xué)習(xí)筆記”按】

2020年6月29日，中共中央政治局就“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)新時代黨的組織路線”舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)。（全文→）

習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

“最后一公里”、“斷頭路”、“大抓基層”、“全覆蓋”、“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”……從這樣的用詞中，我們可以深刻感受到總書記對基層黨組織建設(shè)的高度重視。

總書記為何如此重視？筆記君同大家分享一些初步的體會。

一

黨章規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，我們黨共有468.1萬個基層黨組織，廣泛分布在各地區(qū)各領(lǐng)域，量大面廣、層級不同、類型多樣，構(gòu)成了黨執(zhí)政大廈的穩(wěn)固地基。

從類型看，黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

根據(jù)黨章的規(guī)定：

街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。

國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

社會組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。

實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對重大問題進(jìn)行討論和作出決定，同時保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。

各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。

二

嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。

2018年7月3日至4日，總書記在全國組織工作會議上的重要講話中指出：

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。落地才能生根，根深才能葉茂。

“欲筑室者，先治其基�！被鶎狱h組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。

2020年6月29日，總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出：

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2020年7月22日至24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時指出：

一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層�；�礎(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實(shí)基層社會治理這個根基。

要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

這個比喻形象地指出了基層社會治理的“根基”作用，同時也道出了基層黨組織工作的重要性。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，基層黨組織和黨員干部群眾奮斗在抗疫第一線，為疫情防控斗爭作出了重大貢獻(xiàn)。

2020年4月8日，習(xí)近平總書記在給武漢東湖新城社區(qū)全體社區(qū)工作者的回信是這樣說的：

在這場前所未有的疫情防控斗爭中，城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者同參與社區(qū)防控的各方面人員一道，不懼風(fēng)險、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，特別是社區(qū)廣大黨員、干部以身作則、沖鋒在前，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量，充分彰顯了打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的偉力。

三

基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的行動者，是宣傳教育群眾的實(shí)施者，是組織凝聚群眾的實(shí)踐者。

習(xí)近平總書記曾語重心長地說：

“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁�很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”

對于怎樣加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，總書記在不同時間不同場合從不同方面多次作出重要指示。筆記君做了梳理，一起來學(xué)習(xí)！

關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，2018年11月26日，中共中央政治局召開會議審議《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，習(xí)近平總書記主持會議。會議指出：

要加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，堅(jiān)持支部建在村上，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記、實(shí)行縣級備案管理，建立選派第一書記長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓(xùn)，使每一個農(nóng)村黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

要推動農(nóng)村基層黨組織在重大任務(wù)中發(fā)揮作用。貧困村黨組織要動員和帶領(lǐng)群眾全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，既保證黨中央決策部署落實(shí)落地，又在完成任務(wù)過程中使自身得到加強(qiáng)，不斷提高威信、提升影響。

關(guān)于城市基層黨組織建設(shè)，2019年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，從五個方面做了重要部署：

“加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的重要性緊迫性”

“把街道社區(qū)黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”

“增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)”

“提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平”

“加強(qiáng)對城市基層黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)”

關(guān)于機(jī)關(guān)和國企基層黨組織建設(shè)，2019年11月29日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。會議指出：

黨和國家各級機(jī)關(guān)地位重要，肩負(fù)的責(zé)任重大，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有特殊重要性，對其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。

要堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

要建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織體系，推動機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作深入融合、相互促進(jìn)，增強(qiáng)黨建工作的針對性和有效性。推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，引導(dǎo)和激勵機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位建功立業(yè)。

要強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。

要選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部從事黨務(wù)工作，加強(qiáng)對黨務(wù)干部特別是基層黨組織書記的教育培訓(xùn)，充分調(diào)動機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

要切實(shí)加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、制度上、機(jī)制上確保國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

要堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。

要加強(qiáng)企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。

要堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，找準(zhǔn)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力，把國有企業(yè)基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)于高校基層黨組織建設(shè)，2016年12月7日至8日，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：

辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

黨委要保證高校正確辦學(xué)方向，掌握高校思想政治工作主導(dǎo)權(quán)，保證高校始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

各級黨委要把高校思想政治工作擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各方面齊抓共管的工作格局。各地黨委書記和有關(guān)部門黨組書記要多到高校走走，多同師生接觸，多次去高校作報告，回答師生關(guān)注的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

要加強(qiáng)同高校知識分子的聯(lián)系，多關(guān)心、多交流、多鼓勵，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，多聽他們的意見，真聽他們的意見。

關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的基層黨組織建設(shè)，2018年11月6日至7日，習(xí)近平總書記在上海考察時指出：

隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。基層黨建既要發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新形勢，拓寬基層黨建的領(lǐng)域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。

我們在有黨員的各類企業(yè)里建立黨組織，目的是為企業(yè)的黨員提供管理和服務(wù)，團(tuán)結(jié)凝聚員工遵紀(jì)守法，遵守企業(yè)規(guī)章制度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。這也有利于企業(yè)加強(qiáng)管理，有利于推動企業(yè)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》，規(guī)范了基層黨組織選舉的具體舉措，對增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。

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來源：學(xué)而時習(xí)工作室

策劃：李丹華?何雯雯??韓辰

制作：李丹華

審核：宋維強(qiáng)

監(jiān)制：馬建輝