作者： 馮迪凡 高雅
[ 2019年，試點地區(qū)服務(wù)進出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。 ]
商務(wù)部將于近期及時發(fā)布新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點名單。
據(jù)新華社報道，國務(wù)院總理李克強7月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，決定深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。
會議指出，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進行改革探索，包括發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險、推進中外合作辦學、擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。
目前，全國共有17個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。
針對未來將增加的試點，商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對第一財經(jīng)記者表示，可能會是一些技術(shù)條件較好的（地區(qū)），當然還是要以最終的文件為準。
李俊對第一財經(jīng)記者表示，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，首先應(yīng)具備服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)；其次國際化程度要較高，屬于外向程度、外向經(jīng)濟開放度較高的城市。
針對國務(wù)院常務(wù)會議中強調(diào)的“發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險”等領(lǐng)域，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅教授對第一財經(jīng)記者表示，此次提到的這些領(lǐng)域多屬于數(shù)字技術(shù)范疇，“對于我國而言，是在未來具有較大發(fā)展?jié)摿�，也具有市場和�?yōu)勢的領(lǐng)域�！�
她解釋道，在推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展時，要將服務(wù)貿(mào)易擺在優(yōu)先位置上，只有服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量變高，競爭力變強，我們的貿(mào)易才會有競爭力。同時，從整體的貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)和消費具有非常強的支撐力。
將于近期及時發(fā)布新一輪試點名單
2016年，國務(wù)院批復同意在上海、海南等15個地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。2018年6月，國務(wù)院批復同意深化試點，范圍擴大到北京、雄安新區(qū)等17個地區(qū)。
自試點以來，各試點地區(qū)圍繞改革管理體制、健全促進機制、創(chuàng)新發(fā)展模式等方面積極探索、先行先試，取得了積極成效，培育了一些新業(yè)態(tài)新模式，形成了一批可復制推廣的經(jīng)驗做法。
商務(wù)部發(fā)言人高峰在7月30日的例行記者會上表示，國務(wù)院常務(wù)會議研究了新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的有關(guān)工作，審議并原則通過了新一輪深化試點的總體方案。
“我們正在按程序推進新一輪試點的相關(guān)工作，將于近期及時發(fā)布新一輪試點名單�！备叻灞硎�。
“有條件有基礎(chǔ)的地方搞試點可能性會更大一點，未來效果也會更好一點�！崩羁Φ谝回斀�(jīng)記者表示，試點還會考慮兼顧南北區(qū)域的分布。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，要圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進行改革探索，“包括發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險、推進中外合作辦學、擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放�！�
王曉紅對第一財經(jīng)記者表示，數(shù)字技術(shù)發(fā)展從本質(zhì)上給醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域帶來了在全球提供服務(wù)的空間，其中許多服務(wù)都可以通過遠程方式進行。
“我國服務(wù)貿(mào)易中，旅行是逆差的最大一個來源，主要包括留學、境外旅游以及境外購物。實際上，我國民眾很大一部分消費都投入國外就醫(yī)和留學之中了�！蓖鯐约t表示，“如果我們把這些市場放開，引進國際領(lǐng)先的醫(yī)療技術(shù)，讓更多的國外醫(yī)療機構(gòu)在國內(nèi)開設(shè)醫(yī)院，許多民眾就不需要去境外購買醫(yī)療服務(wù)。”
王曉紅表示，在教育領(lǐng)域，中國每年赴美留學的人數(shù)在30萬左右，如國外的優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)能到中國辦學，學生在不出境情況下也能享受高品質(zhì)國際教育，這是大勢所趨。
除了可以依靠遠程技術(shù)享受醫(yī)療服務(wù)，王曉紅稱，隨著全球化數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，體育已經(jīng)跨越了國界，賽事可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行全球轉(zhuǎn)播，這就大大拓展了其貿(mào)易范圍。
還有，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命快速發(fā)展，新的技術(shù)大量涌現(xiàn)，也為我們擴大技術(shù)進口，利用全球先進技術(shù)提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利機遇。此外，我國已經(jīng)成為世界創(chuàng)新大國，涌現(xiàn)出一片國際領(lǐng)先技術(shù)，為技術(shù)出口開辟了新天地。尤其是“一帶一路”沿線多數(shù)發(fā)展中國家缺乏技術(shù)，我國的先進技術(shù)可以幫助這些國家提高自主發(fā)展能力。
王曉紅解釋稱，我國消費結(jié)構(gòu)正在不斷升級，從過去的“溫飽型”轉(zhuǎn)為追求高品質(zhì)的生活、文體娛消費以及醫(yī)療保障：中國具有超大規(guī)模的市場和3億人以上的中產(chǎn)階層，未來這一人數(shù)還會繼續(xù)擴大，消費結(jié)構(gòu)升級不僅需要由國內(nèi)的服務(wù)者來提供服務(wù)，還需要有更多更高品質(zhì)的全球性服務(wù)供應(yīng)商，尤其是在醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學海南研究院院長、國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡2000年前后曾擔任教育部《中外合作辦學條例》起草小組成員，多年來一直關(guān)注中外合作辦學事宜。
他對第一財經(jīng)記者表示，教育部目前提出的中外合作辦學主要發(fā)生在高中及以上階段，教育方面的進一步開放已經(jīng)提上日程，包括如何在開放的環(huán)境下，既在意識形態(tài)上體現(xiàn)中國特色，又要跟世界的教育體系有所交流等。
崔凡認為，研究生教育在未來要發(fā)生一系列的變革，其中一個重要的內(nèi)容就是要融入世界教育體系中，深化中外教育交流，越是國際環(huán)境對我國教育科技交流產(chǎn)生某些阻礙的情況下，中國越要進一步開放。當然，這種環(huán)境下要有一些創(chuàng)新舉措，以實現(xiàn)進一步融合。近一段時間，中外合資辦學的工作也處于較為活躍的狀態(tài)。
崔凡稱，目前人員交往有了阻礙，因此旅游業(yè)暫時處于停滯狀態(tài)，但最終仍是要恢復要發(fā)展的，“這一段時期，教育等領(lǐng)域應(yīng)做好準備工作，待疫情得到控制、國際上的人員交流慢慢恢復后，新的發(fā)展機遇出現(xiàn)，這些領(lǐng)域就可能在未來出現(xiàn)較為顯著的增長”。
數(shù)字化服務(wù)出口占出口總額的比重接近50%
高峰表示，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點帶動了全國服務(wù)貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展。2019年，試點地區(qū)服務(wù)進出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。
在試點帶動下，全國服務(wù)進出口總額從2015年的6542億美元增長至2019年的7850億美元，年均增長4.7%。
其中，服務(wù)出口年均增長６.7%，高于全球服務(wù)出口平均增速和我國貨物出口增速。服務(wù)貿(mào)易逆差明顯下降，2019年服務(wù)出口高出進口增速９個百分點，逆差比2018年減少358億美元，下降14.1%。
同時，2019年，高附加值、高技術(shù)含量的知識密集型服務(wù)進出口占比達34.7%，比2016年啟動試點時提升7.3個百分點，數(shù)字化服務(wù)出口占出口總額的比重接近50%。2020年1~5月，我國知識密集型服務(wù)進出口總額達1153.1億美元，同比增長4.7%，占服務(wù)進出口總額的比重進一步提升至43.3%。
“數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為服務(wù)出口提供了非常大的空間�！� 王曉紅對第一財經(jīng)記者表示，“同時也要優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易的進口結(jié)構(gòu)。一方面，服務(wù)貿(mào)易的進口要滿足制造業(yè)的需求，提高制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，比如大量進口研發(fā)、設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)和信息技術(shù)。另一方面，也要圍繞著滿足提升消費結(jié)構(gòu)升級的需要在醫(yī)療、教育、文化、體育等領(lǐng)域促進服務(wù)進口，考慮適當放寬準入。”
王曉紅認為，為了適應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，我國應(yīng)當進一步擴大數(shù)字貿(mào)易的開放水平。“在維護國家數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)放寬對數(shù)字技術(shù)企業(yè)的準入，促進數(shù)據(jù)跨境自由流動，同時注重數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護，這都是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過程中繞不過去的問題�！�
王曉紅表示，引進國際先進數(shù)字技術(shù)企業(yè)有助于促進國內(nèi)市場企業(yè)競爭合作，提高國內(nèi)數(shù)字技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營能力。同時，也有利于減少我國數(shù)字技術(shù)企業(yè)“走出去”的障礙。“如果我們在信息通信技術(shù)領(lǐng)域沒有開放和競爭，就不可能有華為這樣的世界一流企業(yè)，也不可能有5G這樣的國際領(lǐng)先技術(shù)。信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)是一個典型的例子，我們完全是通過開放實現(xiàn)了從無到有，從小到大，從弱到強的發(fā)展�！蓖鯐约t說，作為全球第二大經(jīng)濟體，我國在綜合國力和創(chuàng)新能力上都處于具有較強競爭力的地位。
王曉紅稱，我國具有人力資源稟賦優(yōu)勢，人才規(guī)模位居全球第一，大量知識型的人才面臨就業(yè)，其就業(yè)崗位主要集中在知識密集型服務(wù)業(yè)。因此，擴大服務(wù)業(yè)的開放，能夠帶來更多的知識密集型崗位，解決大學生就業(yè)問題。
“通過開展服務(wù)外包，在跨國公司的研發(fā)中心工作等，可以使國內(nèi)人才素質(zhì)得到提高，國際化視野得到拓寬�！彼f，這也有利于促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，“從中低端向中高端價值鏈發(fā)展，實際上就是要改善服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，尤其提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重，因為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)的重要支撐�！�
此外，王曉紅還認為，擴大中西部服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)十分重要。因為服務(wù)貿(mào)易以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)為支撐，能夠有效解決中西部地區(qū)發(fā)展貨物貿(mào)易的交通不便、物流成本高等問題，是中西部城市提高開放型經(jīng)濟水平的重要突破口。
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