作者： 李秀中 祝嫣然 林小昭
中國(guó)經(jīng)濟(jì)在二季度實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的增長(zhǎng)，下半年經(jīng)濟(jì)會(huì)怎么走？
7月30日的中央政治局會(huì)議為下半年經(jīng)濟(jì)工作做出全面部署之后，地方紛紛召開(kāi)傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議，同時(shí)結(jié)合自身情況研究部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)，多個(gè)中央部委也于近期紛紛召開(kāi)年中會(huì)議，傳遞出下半年工作主要方向。其中，在“雙循環(huán)”新格局下，如何擴(kuò)大內(nèi)需成為了決戰(zhàn)三季度的關(guān)鍵。
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪向第一財(cái)經(jīng)表示，建成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)體系，成為形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)。
劉志彪表示，要以市場(chǎng)主體的開(kāi)放促進(jìn)大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成，從而有利于塑造雙循環(huán)新發(fā)展格局。不僅是對(duì)外開(kāi)放，而且是對(duì)內(nèi)開(kāi)放。要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放共同促進(jìn)和發(fā)展，既要以對(duì)外開(kāi)放倒逼對(duì)內(nèi)開(kāi)放，更要以對(duì)內(nèi)開(kāi)放促進(jìn)和提升對(duì)外開(kāi)放的水平和層次。
英大證券研究所所長(zhǎng)鄭后成告訴第一財(cái)經(jīng)，國(guó)內(nèi)循環(huán)是推動(dòng)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，而國(guó)際循環(huán)則是外部驅(qū)動(dòng)力。在內(nèi)因決定外因的背景下，應(yīng)該以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為重點(diǎn)，但也不應(yīng)忽視國(guó)際循環(huán)，因?yàn)楹Ｍ庖蛩貢?huì)從利率、匯率、大宗商品價(jià)格等多個(gè)途徑影響國(guó)內(nèi)大循環(huán)。
著力新發(fā)展格局，挖潛力拓空間
7月30日的中央政治局會(huì)議提出，“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”雙循環(huán)的格局是增長(zhǎng)環(huán)境和增長(zhǎng)條件的重大轉(zhuǎn)變，因此，如何融入雙循環(huán)成為各地經(jīng)濟(jì)工作部署的根本課題，上海、廣東、江蘇、福建、湖南、安徽等省份近期會(huì)議均有提及。
7月31日，上海市委常委會(huì)會(huì)議提出，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
上海提出的“中心節(jié)點(diǎn)”和“戰(zhàn)略鏈接”，體現(xiàn)中心城市的戰(zhàn)略功能，需要在“雙向發(fā)力”中做文章。做節(jié)點(diǎn)和鏈接，意味對(duì)各路資源尤其是高端資源，擁有集聚和配置的能力。2020年本就是上�！拔鍌�(gè)中心”的“交賬”之年，建設(shè)“五個(gè)中心”，本身就是建設(shè)“樞紐節(jié)點(diǎn)”，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心，都意味著對(duì)全球資源的融通配置。
8月3日，廣東省委常委會(huì)會(huì)議提出，要把握大勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，全面激活消費(fèi)潛力，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
作為外貿(mào)第一大省和外向度最高的省份，當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力仍然不小。廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，當(dāng)前出口形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。廣東的外向型經(jīng)濟(jì)突出，因此受到的影響較大。在今年中央提出的新發(fā)展格局中，廣東面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
彭澎說(shuō)，在融入國(guó)內(nèi)循環(huán)過(guò)程中，廣東的生產(chǎn)線、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)換還是比較容易，關(guān)鍵是要有內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)。在這方面，要利用廣東展會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，另一方面要利用好廣東的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)拓展力度。廣東的產(chǎn)品豐富、制造業(yè)能力強(qiáng)，在參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)過(guò)程中，可以發(fā)揮排頭兵作用。
此外，加快補(bǔ)短板、“鍛長(zhǎng)板”，穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城市群、都市圈一體化是構(gòu)建雙循環(huán)的重要內(nèi)容。安徽省提出，要深入落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快長(zhǎng)三角一體化，推進(jìn)合肥都市圈同城化，著力推動(dòng)“一體化”與“同城化”相結(jié)合。
湖南省提出，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力穩(wěn)定和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)以長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展為龍頭推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院智庫(kù)研究與信息部部長(zhǎng)鄭宇劼對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要解決以往存在的行政區(qū)劃阻礙要素自由流動(dòng)的老問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)，無(wú)論是對(duì)服務(wù)業(yè)的集聚、制造業(yè)的提升還是人口的合理布局都有很大的推動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有發(fā)展水平基礎(chǔ)上再上一個(gè)新臺(tái)階。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，從需求的角度來(lái)講，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資，發(fā)掘出中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最大潛力。
擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
近日，發(fā)改委、工信部、國(guó)資委、商務(wù)部等部委召開(kāi)年中工作會(huì)議，部署下半年的具體經(jīng)濟(jì)工作。其中，擴(kuò)大內(nèi)需、全力保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、著力幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)等，成為下半年工作的重中之重。
7月30日下午，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)上半年發(fā)展改革工作視頻會(huì)議。在部署下半年重點(diǎn)工作時(shí)，發(fā)改委指出，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，細(xì)化落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策舉措。
商務(wù)部于7月31日召開(kāi)的2020年年中黨組擴(kuò)大會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，今年要促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)發(fā)力方向包括：穩(wěn)外貿(mào)，培育新業(yè)態(tài)新模式；穩(wěn)外資，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；同時(shí)，多措并舉促消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)等。
關(guān)于如何擴(kuò)大內(nèi)需，工信部從消費(fèi)和投資兩方面提出了更為具體詳細(xì)的舉措。
工信部7月27日召開(kāi)全國(guó)工信主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志電視電話會(huì)議時(shí)表示，多措并舉提振消費(fèi)，全面實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”；著力穩(wěn)定傳統(tǒng)大宗消費(fèi)；加快發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類(lèi)消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合等。
投資方面，工信部指出，積極擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)制造業(yè)重大項(xiàng)目加快投資，支持企業(yè)加強(qiáng)智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化改造。
鄭后成分析，具體而言，擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是要持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，克服疫情影響，擴(kuò)大最終消費(fèi)，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件。下半年擴(kuò)大最終消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)是能否實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)升級(jí)。二是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。
此外，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也是下半年的重點(diǎn)工作之一。
貨幣政策強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)導(dǎo)向
央行、證監(jiān)會(huì)、外匯局也在近期召開(kāi)會(huì)議，為下半年重要工作方向釋放信號(hào)。
8月3日，央行召開(kāi)2020年下半年工作電視會(huì)議，其中，貨幣政策、風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)、金融開(kāi)放、中小行資本補(bǔ)充等被重點(diǎn)提及。
具體來(lái)看，央行下半年重點(diǎn)工作部署圍繞五大主要任務(wù)展開(kāi)：貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，切實(shí)抓好已出臺(tái)穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)各項(xiàng)政策落實(shí)見(jiàn)效；守住底線，繼續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)；堅(jiān)定不移推動(dòng)金融業(yè)穩(wěn)妥有序開(kāi)放；不斷深化金融領(lǐng)域體制機(jī)制改革；繼續(xù)做好金融管理和金融服務(wù)工作。
對(duì)于市場(chǎng)關(guān)注的貨幣政策方向，央行明確了更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向的基調(diào)。這意味著，在未來(lái)一段時(shí)間，央行會(huì)更多使用直達(dá)性貨幣政策工具，引導(dǎo)合理充裕的流動(dòng)性更好地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
在資本市場(chǎng)方面，證監(jiān)會(huì)7月30日召開(kāi)的2020年系統(tǒng)年中工作會(huì)議暨警示教育大會(huì)提出了下半年的9大工作重點(diǎn)，其中，包括保持IPO常態(tài)化、完善注冊(cè)制制度規(guī)則、踐行“不干預(yù)”理念、推進(jìn)資本市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放等。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，保持定力、久久為功，奮力爭(zhēng)取資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)發(fā)展的雙勝利。
證監(jiān)會(huì)提出，在落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”中進(jìn)一步體現(xiàn)資本市場(chǎng)擔(dān)當(dāng)作為。保持IPO常態(tài)化，推進(jìn)再融資分類(lèi)審核。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)落地，盡快形成示范效應(yīng)。推進(jìn)期貨期權(quán)產(chǎn)品創(chuàng)新。
（第一財(cái)經(jīng)記者袁子懿、杜川對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
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