作者： 胥會云
截至2019年底，上海全市的市場主體數(shù)量達到250萬家以上，相當(dāng)于每10個人左右就有一個在當(dāng)“老板”。
7月27日，世界銀行（下稱“世行”）公布了《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗——改革驅(qū)動力與未來改革機遇》專題報告（下稱《報告》）�！秷蟾妗吩鲜鰯�(shù)據(jù)，以表明隨著中國營商環(huán)境改革的不斷深入，北京和上海兩地的市場活力不斷提升，競爭力不斷增強。
“展望未來，至關(guān)重要的是將北京和上海的先進經(jīng)驗有效復(fù)制推廣至全國，并升級體制和監(jiān)管框架以保持改革勢頭�！笔佬性趫蟾嬷蟹Q，考慮到中國經(jīng)濟的整體規(guī)模，升級全國所有城市的監(jiān)管框架對中國乃至全球經(jīng)濟都將產(chǎn)生切實的影響。
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、擴大有效投資，上海28日新出臺《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革加快推進重大項目建設(shè)的若干措施》（下稱“若干措施”）。若干措施從準入立項、用地管理、規(guī)劃許可、開工手續(xù)、竣工驗收和服務(wù)效能等6個方面，提出23項改革措施，將于8月1日起施行。
對沖不確定性
當(dāng)下，以優(yōu)化營商環(huán)境的確定性來對沖外部環(huán)境的不確定性，成為不少經(jīng)濟體的選擇。
“要把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，作為當(dāng)前保市場主體、保就業(yè)和吸引外商外資的重要抓手，緊緊抓住不放�！崩羁藦娍偫碓�7月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上說，“相關(guān)工作該加快推進的要加快,這是大局的需要。就某種意義上說，營商環(huán)境會極大影響生產(chǎn)力和競爭力�！碑�(dāng)天會議確定持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場主體活力的措施。李克強強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境更要著眼長遠，用改革的辦法打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力。
大量的實證佐證了這一判斷：2003~2020年期間，在全球范圍內(nèi)實施的3500項營商環(huán)境改革措施產(chǎn)生了積極的經(jīng)濟影響。有研究估計，平均而言，每一項營商環(huán)境改革措施能帶來0.15個百分點的GDP增長率。
近年來，中國開始采納世行的《營商環(huán)境報告》排名作為一種監(jiān)督和激勵機制，來促進優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟增長。
自2003年開始，世行每年發(fā)布《營商環(huán)境報告》，目前已經(jīng)覆蓋190個經(jīng)濟體，并通過對10個指標的考察形成全球經(jīng)濟體的營商環(huán)境排名。這10個指標分別是：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。
“2018~2020年期間，中國在國家層面以及北京和上海進行了廣泛的優(yōu)化營商環(huán)境改革，改革力度史無前例�！笔佬性凇秷蟾妗分斜硎�。
在全球營商環(huán)境的排名中，世行選取了北京、上海兩座城市來衡量中國的上述10個指標。以占了55%權(quán)重的上海為例，史無前例的改革力度，體現(xiàn)在連續(xù)三年，優(yōu)化營商環(huán)境成為上海開局之際的重點工作。
2017年底，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境推進大會，向全市發(fā)出營商環(huán)境再優(yōu)化的總動員。2018年，上海市推出營商環(huán)境改革1.0版，提出了逾40項改革任務(wù)和政策以及20個線上政務(wù)處理系統(tǒng)。2019年及2020年1月，上海市又相繼推出了營商環(huán)境改革2.0 版和3.0版，共計涵蓋188項改革任務(wù)和58項改革政策。
而在北京，2018年~2020年，北京也進行了廣泛的營商環(huán)境改革，重點在于簡化行政審批程序以及降低企業(yè)和個人的交易成本和時間。
世行稱，中國人均GDP在2005~2018年間實現(xiàn)了年均8%以上的快速增長，但這主要歸功于巨額公共投資、大量的勞動力以及不斷增長的出口。
世行稱，隨著中國經(jīng)濟日漸成熟，營商環(huán)境監(jiān)管方面的短板和限制會顯得越來越突出，對中國先進城市來說尤其如此。例如，北京和上海正越來越多地與世界上營商環(huán)境最優(yōu)秀的城市如東京、首爾、新加坡或舊金山展開競爭，后者這些城市都從高質(zhì)量的營商環(huán)境中受益頗多。
史無前例的改革力度，不僅推動北京和上海在部分指標領(lǐng)域進入全球領(lǐng)先行列，也推動中國的全球營商環(huán)境排名從2018年的第78位，升至2020年的第31位。同時，中國連續(xù)兩年被列入全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。
世行稱，中國尤其在2018~2020年的營商環(huán)境報告中的進步顯著，在此期間，絕大多數(shù)的指標都得到了改善。目前，中國在特定指標方面已經(jīng)位于世界前列。例如，在獲得電力方面，中國已處于全球領(lǐng)先者行列，排名全球第12位；在合同執(zhí)行方面，中國位列世界第六。
指標的改善，直接體現(xiàn)在了市場主體活力和中國市場的競爭力上。
截至 2019 年底，北京市全市實有企業(yè)約165萬戶，當(dāng)年新設(shè)企業(yè)18.58萬戶，其中約90%為新設(shè)私營企業(yè)，同比增長2%。上海市企業(yè)期末戶數(shù)約為220萬戶，新設(shè)企業(yè)367620戶，同比增長約8%。
第一財經(jīng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，即使在疫情影響下，今年1~5月，上海的內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶累計戶數(shù)和累計注冊資本都實現(xiàn)正增長。其中，累計戶數(shù)同比分別增長2.6%、2.3%、7.6%、2.6%，累計注冊資本同比分別增長5.6%、8.2%、6.4%、8.9%（資金金額）。
圍繞企業(yè)需求開展地方試驗
世行將中國優(yōu)化營商環(huán)境的成績歸功于六個關(guān)鍵因素——高層領(lǐng)導(dǎo)對改革議程的重視、地方的政策試驗、國內(nèi)外知識交流、對改革議程的強大執(zhí)行力及結(jié)果問責(zé)、私營部門的積極參與和電子政務(wù)服務(wù)的廣泛運用。
中國鼓勵地方政府因地制宜，采取差異化的、適合本地的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，并在更大范圍內(nèi)推廣那些行之有效的改革舉措，被世行認為是中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面成功的因素之一。
2017年7月17日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議就提出，北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度。
2018年8月，國務(wù)院辦公廳通報了部分地方開展企業(yè)投資項目承諾制改革等28項優(yōu)化營商環(huán)境的典型做法。
2019年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》提出，在全國復(fù)制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措。
世行表示，這些舉措會加快全中國營商環(huán)境改革的步伐，進一步擴大改革的影響。
在這些政策試驗中，另外一個關(guān)鍵點，世行表示，在于中國政府越來越意識到，改革應(yīng)圍繞私營部門的實際需求進行。
以上海為例，2018~2019 年，上海市政府先后召開16場企業(yè)家調(diào)研座談會、深度訪談了120名在滬企業(yè)家，并在 2019 年完成了1077 份營商環(huán)境的結(jié)構(gòu)性評估問卷。2019年8月7日，上海在全國首創(chuàng)成立了營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會，第一屆咨詢會由24名委員組成，均為來自各行各業(yè)的專家。
上海市外商投資協(xié)會會長黃峰是咨詢委員之一，他告訴記者，7月9日剛剛舉辦了一場“上海營商環(huán)境優(yōu)化提升咨詢會涉外營商環(huán)境調(diào)研會”，該協(xié)會邀請了9家在制造、商貿(mào)、研發(fā)、服務(wù)等領(lǐng)域具有代表性的外商投資企業(yè)，分別在會議上表達各自的訴求。
按照要求，營商環(huán)境咨詢會議每季度舉行一次，咨詢委員負責(zé)收集梳理企業(yè)集中訴求，并組織開展解決方案研究；同時對影響上海營商環(huán)境優(yōu)化提升的法律、政策規(guī)定、管理要求、操作流程等開展研究分析，提出可操作的建設(shè)方案；為政府和企業(yè)、行業(yè)等搭建溝通平臺，就相關(guān)改革建議開展咨詢共商。
圍繞企業(yè)需求進行的營商環(huán)境改革，使得企業(yè)的滿意度提升。
根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境調(diào)查》，企業(yè)對中國營商環(huán)境的滿意度正在提升；企業(yè)對北京、上海、深圳、廣州等地的營商環(huán)境滿意度最高；企業(yè)對政務(wù)環(huán)境優(yōu)化成效的滿意度最高，其次分別為法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境。該調(diào)查涉及全國31個�。▍^(qū)、市）、200個城市、25個行業(yè)、41275家企業(yè)。
（第一財經(jīng)記者金葉子、實習(xí)記者許子怡對本文亦有貢獻。）
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