作者： 林小昭 祝嫣然
為切實解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點堵點難點問題，國家發(fā)改委等12部門近日發(fā)布了《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。
《意見》稱，要構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用。在民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營方面，要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，當(dāng)前民間投資的意愿不強、信心不足，需要政府出臺改革舉措，以擴大民間資本投資領(lǐng)域、激發(fā)民間資本投資興趣。
“之所以選擇交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出臺鼓勵民間資本參與投資建設(shè)文件，是考慮到這一領(lǐng)域是近年來對民間資本開放市場準入的重點領(lǐng)域之一，同時也是需要繼續(xù)補短板的關(guān)鍵領(lǐng)域之一�！彼f。
在參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，除了進一步破除市場準入壁壘外，合理的投資回報率是吸引民企參與的關(guān)鍵。《意見》提出，要塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。
其中，包括高鐵、城際鐵路和地鐵在內(nèi)的軌道交通是近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大重點�！兑庖姟访鞔_，要支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。
《意見》提出，要推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個整體，構(gòu)建“一個主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機制、風(fēng)險分擔(dān)機制和協(xié)商機制，鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
軌道TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）是近年來各地發(fā)展的重點。例如，今年東莞市的政府工作報告提出，將高水平完成55個TOD站場規(guī)劃編制，加快推進東莞火車站、東莞西站、虎門高鐵站、常平“香港城”等10個TOD重點建設(shè)項目。
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析稱，這幾年軌道TOD已經(jīng)成為一個新的建設(shè)熱點，成為開發(fā)商充分挖掘價值的增長點。近年來軌道交通建設(shè)速度很快，將樞紐站商業(yè)配套和客流結(jié)合，進行場站開發(fā)，進而帶動土地升值，可以進一步反哺軌道交通的建設(shè)。
很多民企也在積極參與到這個過程中。例如，今年 6月，武漢地鐵集團與龍湖集團在武漢會議中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將通過整合資源優(yōu)勢，共同探索TOD城市綜合體項目、智慧服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，共同打造地鐵TOD產(chǎn)城融合示范項目。
今年突發(fā)的新冠肺炎疫情對民營經(jīng)濟影響尤甚，為加大力度扶持民營企業(yè)，今年以來各地也紛紛出招。
例如，7月3日，廣東省委、省政府召開民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)家意見建議。會議要求，要千方百計為民營企業(yè)排憂解難，用心用情服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。7月6日上午，湖南省省長許達哲主持召開民營企業(yè)家座談會。許達哲強調(diào)，要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全力為民營企業(yè)紓困解難，落實落細減稅降費政策措施，加大融資服務(wù)支持，大力清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題，完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的長效機制。
劉興國對第一財經(jīng)記者稱，近來從中央到地方，陸續(xù)出臺文件或召開座談會支持民營企業(yè)發(fā)展，釋放出強烈的信號，即中央高度重視并支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，致力于打造民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、合作共贏的良好局面。民營經(jīng)濟對于落實“六保”“六穩(wěn)”有著不可忽視的作用。
從近年來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展看，新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地方，也往往是民營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，比如廣東和浙江。這幾年，廣東和浙江的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展很好，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。
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