必須把入河排污口這個(gè)基礎(chǔ)性“底數(shù)”弄清楚。
新京報(bào)訊（記者 鄧琦）黃河流域正迎來(lái)史上最大規(guī)模入河排污口排查，究竟有多少口子向黃河排污，終將摸清。
首批試點(diǎn)涉及山西（汾河流域）、甘肅（黃河干流段）、青海（湟水河流域）3省12地市，共三千余公里岸線(xiàn)，“海陸空”相結(jié)合，無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、探地雷達(dá)同“作戰(zhàn)”。目前入河排污口資料整合已基本完成，初步計(jì)劃7月底之前完成無(wú)人機(jī)航測(cè)，10月底之前完成人工排查和專(zhuān)家核查，形成統(tǒng)一規(guī)范的入河排污口名錄。
表象在黃河，根子在流域。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人要求，必須把入河排污口這個(gè)基礎(chǔ)性“底數(shù)”弄清楚，把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛起鉤來(lái)，切實(shí)促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。換言之，入河排污口將連接起水里和岸上。
近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新京報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，考慮到一些地市在技術(shù)儲(chǔ)備、專(zhuān)家力量等方面存在實(shí)際困難，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳開(kāi)展技術(shù)幫扶，提供專(zhuān)家服務(wù)和技術(shù)答疑，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，在排查整治中，堅(jiān)決反對(duì)把排污口一關(guān)了之、一堵了之等簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為。
焦點(diǎn)1
從渤海、長(zhǎng)江再到黃河排污口排查，為何水域治理都從排污口開(kāi)始？
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，表象在黃河，根子在流域。而入河排污口貫穿整個(gè)流域的干支流、上下游、左右岸，與流域環(huán)境質(zhì)量改善、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)都密切相關(guān)。入河排污問(wèn)題突出的地方，往往就是水污染嚴(yán)重的地方，同時(shí)也是水資源利用和水生態(tài)治理存在明顯短板的地方。
因此，必須把入河排污口這個(gè)基礎(chǔ)性“底數(shù)”弄清楚，才能把陸地污染治理與流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量掛起鉤來(lái)，通過(guò)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，有的放矢加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水資源保護(hù)水平，有效促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái)，黃河面臨水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、生態(tài)功能?chē)?yán)重破壞、生物棲息地喪失等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水和生態(tài)保護(hù)間矛盾尖銳。
黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源保障形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)80%，過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致水污染加劇，部分地區(qū)“有河皆干、有水皆污”，一些流域尾礦、工業(yè)和生活廢水無(wú)序排放問(wèn)題突出。2019年黃河137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類(lèi)水占比達(dá)8.8%，明顯高于全國(guó)3.4%的平均水平。
2019年，生態(tài)環(huán)境部完成了整個(gè)長(zhǎng)江流域、渤海海域的入河入海排污口排查工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，采用無(wú)人機(jī)航測(cè)、人工徒步排查、專(zhuān)家質(zhì)控式核查等“三級(jí)排查”模式，把長(zhǎng)江干流及9條主要支流2.4萬(wàn)公里岸線(xiàn)、渤海3600公里岸線(xiàn)，全部用無(wú)人機(jī)航測(cè)一遍，又組織各地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的6668人“拉網(wǎng)式”徒步走了一遍，最后組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)攜帶紅外、聲吶、無(wú)人船、水下機(jī)器人等高科技設(shè)備，進(jìn)一步核查一遍。歷時(shí)一年，集中了大量人員、設(shè)備、科技手段并動(dòng)員各方力量，充分運(yùn)用高科技、下足功夫，切切實(shí)實(shí)把底數(shù)搞清楚。
上述負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐證明，這種“高科技+笨功夫”的方式是有效的，通過(guò)6000多人的實(shí)地排查，共發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)，渤海入海排污口18886個(gè)，幾乎涵蓋了所有入河入海排污的“口子”，基本實(shí)現(xiàn)“有口皆查，應(yīng)查盡查”目標(biāo)。
焦點(diǎn)2
通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河流域排污口有何特點(diǎn)？
生態(tài)環(huán)境部華南所高級(jí)工程師陳堯介紹，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河流域缺水，在這里水是寶貴的資源。同時(shí)，黃河流域的排污呈現(xiàn)明顯規(guī)律。
例如用水大戶(hù)企業(yè)和農(nóng)田灌溉，前者定期會(huì)排高濃度尾水或污泥，雨洪季節(jié)可能會(huì)借雨排污，其次，一些渣土尾礦堆在山溝里并不做防滲，雨洪季節(jié)面源污染物會(huì)順泄洪渠、雨洪口入河；后者種植季節(jié)（一般兩季，冬小麥9-10月種、5-6月收，夏小麥6月種、9月收）初期來(lái)水沖刷積存在灌渠中的污染物入河，雨洪季節(jié)面源污染物從農(nóng)田溢流順灌渠入河。這些都是黃河流域的特殊情形，需要引起注意。
此次試點(diǎn)的3省，無(wú)論地形、水情、城鄉(xiāng)分布、沿河排污等，差別都比較大。青海主要是生活污水，沿河企業(yè)少。甘肅企業(yè)、人口集中在蘭州，蘭州為峽谷地形，黃河、湟水河穿城而過(guò)，沿黃河和湟水河分布大量大型企業(yè)和城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各支流、溝渠沿岸遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小企業(yè)，城鄉(xiāng)建成區(qū)之間分布少量農(nóng)田灌區(qū)。山西濱河城鎮(zhèn)多、農(nóng)田多，支流上企業(yè)多，峽谷里礦多。比如太原市，汾河穿城而過(guò)，城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度大；古交縣段為峽谷地形，干支流山谷分布大量煤礦企業(yè)；其他區(qū)縣幾乎是平原，汾河干流被開(kāi)發(fā)為景觀(guān)河道；各支流上企業(yè)眾多。
另外，黃河水季節(jié)差異大，城市泄洪壓力大、排污量大。黃河雨季主要集中在6-9月，雨水急、洪水位高且攜帶雜物多，因此主要干支流都修有堤壩防洪。干支流河道中日常水流細(xì)、灘涂多，雨季或突發(fā)暴雨時(shí)，洪水、上游水庫(kù)開(kāi)閘放水和市政污水廠(chǎng)泄洪水將污物裹挾入河，水流污染物濃度高，有時(shí)會(huì)造成局地污染事件。
2019年6月24日，渤海啟動(dòng)史上最大規(guī)模的拉網(wǎng)式大排查。航拍唐山某污水處理廠(chǎng)排污口，發(fā)現(xiàn)出口在內(nèi)部，未直排大海。新京報(bào)記者 浦峰 攝
焦點(diǎn)3
黃河入河排污口排查跟長(zhǎng)江、渤海排查有什么區(qū)別？
“我們需要在長(zhǎng)江、渤海排查經(jīng)驗(yàn)上，進(jìn)一步建立排查細(xì)化規(guī)范�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心楊海軍說(shuō)，長(zhǎng)江、渤海大部分區(qū)域?yàn)槠皆�，上游部分城市涉及山區(qū)、峽谷。但黃河試點(diǎn)三省中，青海、甘肅幾乎全是河谷地形，而山西也有1/3河段位于峽谷中。
黃河流域人口聚集在大城市，相當(dāng)范圍的沿河道路通行不暢，自然岸線(xiàn)多，人工岸線(xiàn)少，絕大部分河段不通航，排水季節(jié)性差異大，日常絕大部分支流無(wú)水，這一點(diǎn)也不同于長(zhǎng)江、渤海。
同時(shí)，原有航拍解譯規(guī)范、非排口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)排查操作規(guī)范、質(zhì)控方案和排口分類(lèi)規(guī)范都不能套用原有長(zhǎng)江、渤海經(jīng)驗(yàn)，需要依據(jù)黃河三省各自的特殊地形、排污情形，在大標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)一步細(xì)化完善規(guī)范。
另外，黃河夏季洪水、冬季嚴(yán)寒影響更大，需要進(jìn)一步做好準(zhǔn)備。黃河夏季洪水可能淹沒(méi)河道中大片灘涂、濕地、排口，也可能存在部分排口借雨排污的情形，從而干擾無(wú)人機(jī)航拍解譯，降低排污口解譯識(shí)別率；秋季現(xiàn)場(chǎng)人工排查的現(xiàn)場(chǎng)看到的情形和無(wú)人機(jī)航拍圖存在較大差異。青海、甘肅部分城市10月份開(kāi)始下雪，這部分現(xiàn)場(chǎng)人工排查和專(zhuān)家攻堅(jiān)爭(zhēng)取在9月底完成，否則難度、危險(xiǎn)大幅增加。8月需在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展密集、細(xì)致的準(zhǔn)備工作。
焦點(diǎn)4
此次黃河排污口排查將采取哪些方式？
此次試點(diǎn)范圍包括黃河干流甘肅段、湟水河、汾河等河流（段），涉及山西、甘肅、青海3省12地市（州）。任務(wù)分為四項(xiàng)，跟長(zhǎng)江和渤海排查時(shí)一致，分為排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治，即“查、測(cè)、溯、治”。
根據(jù)黃河流域產(chǎn)業(yè)和人口分布情況，原則上，排查范圍以所排查河流（段）兩側(cè)的現(xiàn)狀岸線(xiàn)為基準(zhǔn)，向陸地各延伸1公里，有條件的可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步延伸范圍。但是，河流（段）兩側(cè)10公里內(nèi)有工業(yè)聚集區(qū)的，應(yīng)將整個(gè)工業(yè)聚集區(qū)納入排查整治范圍，切實(shí)查清污水去向。
排查對(duì)象包括所有工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口，還包括其他通過(guò)管道、溝渠、涵閘、隧洞等向水體排放污染物的排口。簡(jiǎn)言之，是個(gè)排污口，就查。
2019年6月24日，渤海啟動(dòng)史上最大規(guī)模的拉網(wǎng)式大排查。唐山攻堅(jiān)組排查人員正在操控?zé)o人機(jī)。新京報(bào)記者 浦峰 攝
跟渤海和長(zhǎng)江大排查一致，黃河排查將沿用三級(jí)排查模式，即無(wú)人機(jī)航測(cè)（一級(jí)），力爭(zhēng)做到排查范圍的“無(wú)死角”和“全覆蓋”；人工徒步排查（二級(jí)），組成陸地組、水上組和技術(shù)攻堅(jiān)組，采取天空航拍、地面徒步、水上巡查等方式，實(shí)行“地毯式”排查；專(zhuān)家攻堅(jiān)核查（三級(jí)），即對(duì)排污口分布的重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域和可能存在疏漏的異常區(qū)域，采用無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、無(wú)人船、水下探測(cè)器等先進(jìn)設(shè)備，查漏補(bǔ)缺和更新完善，建立統(tǒng)一規(guī)范的如何排污口名錄。
排查過(guò)程中，將進(jìn)一步加強(qiáng)熱紅外成像儀、探地雷達(dá)、管道機(jī)器人、移動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)車(chē)等先進(jìn)設(shè)備使用，實(shí)行全流程APP清單式管理。
焦點(diǎn)5
目前預(yù)計(jì)，此次排查會(huì)面臨哪些困難？
上述負(fù)責(zé)人介紹，除了黃河流域特殊的地形等因素，目前摸底發(fā)現(xiàn)，地方在技術(shù)、資金以及人力等方面，存在困難。
比如，三省前期排查中都做了不少工作，一些地區(qū)對(duì)高技術(shù)手段也進(jìn)行了嘗試，但總體上地市技術(shù)力量比較薄弱，確實(shí)存在技術(shù)實(shí)施困難。比如，青海省就希望各地有航拍經(jīng)驗(yàn)的單位參加航測(cè)工作，切實(shí)提高無(wú)人機(jī)航測(cè)及解譯水平。人力上，有的地方環(huán)保工作人員力量有限，其他部門(mén)沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，難以做到全面排查。另外在資金上，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與污染治理工作，都需要當(dāng)?shù)卦黾油度搿?/P>
鑒于此，按照“不打無(wú)準(zhǔn)備之仗、不打無(wú)把握之仗”原則，全力夯實(shí)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
比如，建立了黃河流域排污口APP系統(tǒng)這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，具備精確定位、路線(xiàn)導(dǎo)航、信息填報(bào)、拍照錄像、統(tǒng)計(jì)審核以及全流程管理等功能，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)排查上千人同時(shí)使用，實(shí)現(xiàn)黃河流域入河排污口“一張圖”“一本賬”。
生態(tài)環(huán)境部還建立了“兜底”保障員隊(duì)伍。以生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)人員主，建立保障員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決物資、住宿、飲食、安全、報(bào)銷(xiāo)、技術(shù)等各方面問(wèn)題，解決一線(xiàn)人員后顧之憂(yōu)，全身心投入一線(xiàn)攻堅(jiān)。
為了幫助各地解決實(shí)際困難，生態(tài)環(huán)境部牽頭建立協(xié)調(diào)幫扶工作機(jī)制，由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局、黃河流域局處級(jí)干部任組長(zhǎng)，各省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人和指派部屬單位人員任副組長(zhǎng)，成立3個(gè)協(xié)調(diào)幫扶工作組，分片包干，對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題，督促如期完成目標(biāo)任務(wù)。
各協(xié)調(diào)幫扶組將分赴所負(fù)責(zé)省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶，協(xié)助做好技術(shù)方案、航測(cè)范圍劃定、空域申報(bào)技術(shù)文件起草等工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。
焦點(diǎn)6
排查完成后，是否會(huì)對(duì)地方政府追責(zé)？
上述負(fù)責(zé)人明確，此次排查主要是幫助地方摸清入河排污口底數(shù)，具有普查意義，排污口數(shù)量并不是追責(zé)依據(jù)。過(guò)去，由于職能交叉和歷史原因，確實(shí)存在九龍治水和多頭交叉等情況，現(xiàn)在重點(diǎn)是著眼未來(lái)，真抓工作、解決問(wèn)題，只要行動(dòng)起來(lái)，一并解決問(wèn)題，就是好的，要真正把各方的思想和辦法統(tǒng)一起來(lái)，摸清底數(shù)，建立底賬，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，切實(shí)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
此次排查還明確，地方人民政府作為排污口整治工作的責(zé)任主體，要細(xì)化落實(shí)好各方責(zé)任，做好工作謀劃，要堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，循序漸進(jìn)，將整治責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)決反對(duì)一刀切，一關(guān)了之，尤其是對(duì)那些需要管網(wǎng)改造的難點(diǎn)問(wèn)題，要科學(xué)論證完成時(shí)限，尊重客觀(guān)規(guī)律，整治時(shí)間要留有余地，絕不能層層加碼、急于求成。
“近兩年，山西、甘肅、青海在流域生態(tài)環(huán)境治理上做了大量卓有成效的工作，為排查工作順利開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。由于統(tǒng)計(jì)口徑和技術(shù)方法不同，本次排查結(jié)果可能與之前各地工作會(huì)有所差別。但是，對(duì)各地已經(jīng)開(kāi)展的前期工作，我們要充分借鑒和吸納，既不推倒重來(lái)，也不是另起爐灶，而是要進(jìn)一步落實(shí)’共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理’的重大決策部署，在原來(lái)工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化和拓展�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
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