王曉紅：堅(jiān)持包容、普惠的全球化才能使世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行

中新經(jīng)緯客戶端6月20日電 題：《王曉紅：堅(jiān)持包容、普惠的全球化才能使世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行》

作者 王曉紅(中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)、教授)

關(guān)于全球化，我有一個(gè)基本的判斷，就是全球金融危機(jī)以來，包括這次疫情之后，全球化遭遇逆風(fēng)，這是一個(gè)大的背景。

第一，2008年以來，保護(hù)主義、單邊主義和孤立主義更加嚴(yán)重。雖然每次人類經(jīng)歷一次大危機(jī)之后，各國(guó)都提倡要聯(lián)手、要互助、國(guó)際宏觀政策要協(xié)調(diào)，金融危機(jī)當(dāng)時(shí)也是這樣呼吁的，這次疫情期間也提出各國(guó)要聯(lián)合抗疫。但是我認(rèn)為實(shí)際情況是恰恰相反的，每一次遇到大的危機(jī)或這種疫情的大災(zāi)難，恰恰是保護(hù)主義越來越嚴(yán)重，2008年以后實(shí)際就是這樣的狀況，保護(hù)主義加劇。

數(shù)據(jù)顯示，2015年全球保護(hù)主義的措施一共是736項(xiàng)，較2014年增加了近50%，2017年又增加了837項(xiàng)，現(xiàn)在實(shí)際上是越來越多，不斷地出臺(tái)。我在前段研究數(shù)字貿(mào)易問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)主義措施是一路走高。可以看到，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)開放，但是保護(hù)主義的限制越來越多。從發(fā)達(dá)國(guó)家來看，在貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)方面不斷地出一些新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是許多限制措施是針對(duì)中國(guó)的。應(yīng)該說，特朗普政府以來，美國(guó)是逆全球化引領(lǐng)者，特朗普政府上臺(tái)以后貿(mào)易保護(hù)主義有增無(wú)減，尤其是單邊主義和霸凌主義，不斷向各國(guó)采取貿(mào)易摩擦，加重關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、投資限制等等。WTO的多邊體制遭遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，全球的價(jià)值鏈體系也受到嚴(yán)重的影響。

投資限制主要是國(guó)家安全審查為由。比如，美國(guó)對(duì)外資進(jìn)入國(guó)防、航空、海運(yùn)、電信、金融、能源、資源開發(fā)、原子能開發(fā)、制造業(yè)等都有限制性的措施。歐洲議會(huì)2018年5月份通過對(duì)部分關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的投資進(jìn)行安全審查，通過了新的議案。范圍由安全和公共秩序領(lǐng)域擴(kuò)大到媒體、能源、供水、交通網(wǎng)絡(luò)等等，另外還有汽車、鐵路、航空航天、信息技術(shù)都被列為關(guān)鍵和戰(zhàn)略技術(shù)。這個(gè)議案還把歐盟企業(yè)是否在外資來源國(guó)享有對(duì)等的市場(chǎng)準(zhǔn)入作為安全審查的先決條件，要求對(duì)等開放。在疫情之后又提出了對(duì)國(guó)外投資的補(bǔ)貼問題進(jìn)行審查。

這些非常明顯是針對(duì)中國(guó)。我前年帶課題組到美國(guó)和歐盟進(jìn)行了一些調(diào)研。美國(guó)和歐盟在對(duì)待中國(guó)的限制，國(guó)家安審的限制，包括對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等看法大體是比較一致的，包括要求中國(guó)擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)等等。

第二，美國(guó)霸權(quán)主義給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來空前挑戰(zhàn)。美國(guó)現(xiàn)在不斷地在退群。在美國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，采取了一系列的退群行動(dòng)，主要都是基于美國(guó)優(yōu)先的理念，認(rèn)為在這些國(guó)際組織中都吃虧了。

記得我前年到美國(guó)調(diào)研，講到美國(guó)為什么退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，主要是因?yàn)橹袊?guó)的小包裹把美國(guó)的郵政市場(chǎng)搞亂了，美國(guó)的郵政市場(chǎng)是國(guó)企，政府要給很多的補(bǔ)貼，我們的跨境電商很多是通過萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的渠道，增加了美國(guó)國(guó)內(nèi)郵政的負(fù)擔(dān)。所以美國(guó)覺得吃虧了，認(rèn)為中國(guó)的小包裹把秩序給攪亂了，所以也不愿意干了。

另外，公然違背WTO規(guī)則，挑戰(zhàn)多邊體制。特朗普認(rèn)為美國(guó)在WTO這里吃了大虧，中國(guó)占了大便宜。正如國(guó)際金融論壇學(xué)術(shù)委員陳炳才老師所說，現(xiàn)行規(guī)則發(fā)達(dá)國(guó)家也不滿意，發(fā)展中國(guó)家也有意見。其實(shí)美國(guó)之所以不滿意，核心的一點(diǎn)就是認(rèn)為吃虧了。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，全球化的發(fā)展最大的受益國(guó)就是中國(guó)，最吃虧的就是美國(guó)，基于這樣的一些理念美國(guó)就不斷地挑戰(zhàn)，顛覆現(xiàn)有的秩序。在各種條約、國(guó)際組織中減少承擔(dān)義務(wù)，給國(guó)際治理帶來更多不確定性，事實(shí)上削弱了多邊平臺(tái)的協(xié)調(diào)效果。結(jié)果是它自己建立起來的戰(zhàn)后秩序被自己不斷地挑戰(zhàn)，不斷地顛覆。

我認(rèn)為，這次新冠肺炎疫情加劇了逆全球化。最主要的一點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的內(nèi)化和區(qū)域化傾向，這大概是未來的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重組的方向，可能是一個(gè)很大的變化。大家會(huì)吸取這次疫情的教訓(xùn)，更多的涉及到民生的、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈可能會(huì)拉回到國(guó)內(nèi)。更多的可能會(huì)把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，比如說，在亞洲、北美、歐洲三大板塊區(qū)域內(nèi)來進(jìn)行配置，這樣的概率可能會(huì)增大。實(shí)際上是削弱了全球化的發(fā)展。另外，金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更加積聚。去年全球債務(wù)超過了250萬(wàn)億美元，全球的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)空前積聚。很多機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這次全球的經(jīng)濟(jì)大衰退不會(huì)亞于30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條。我們現(xiàn)在遭遇到的全球化環(huán)境和整個(gè)國(guó)際化環(huán)境挑戰(zhàn)是非常大的。

第三，新興大國(guó)與守成大國(guó)的博弈進(jìn)一步加劇。博弈的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性將會(huì)伴隨著整個(gè)中華民族復(fù)興的過程，這不是一段小的時(shí)間，一直到本世紀(jì)中葉。這是我們遇到外部環(huán)境的很重要的挑戰(zhàn)。美國(guó)對(duì)于中國(guó)已經(jīng)是憂心忡忡，對(duì)我們?nèi)�面遏制的�?shì)頭恐怕是不會(huì)改變的，我們必須要做好這樣的一些準(zhǔn)備。美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿霍馬茨先生曾經(jīng)講中美關(guān)系為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是，中國(guó)已經(jīng)從依靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家發(fā)展成為在高端技術(shù)領(lǐng)域與美國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，并且通過這些技術(shù)極大增加了中國(guó)在安全和軍事上的實(shí)力。另外，美國(guó)希望中國(guó)在政治上與美國(guó)和西方國(guó)家融合的想法落空。這兩個(gè)是非常重要的原因。

2018年以來，特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦尤其是針對(duì)中國(guó)。現(xiàn)在涉及貿(mào)易、投資、金融、科技、安全等方面，出口管制、留學(xué)限制等，不斷地挑釁和找麻煩。實(shí)際上就是“脫鉤”，這是美國(guó)非常明確的想法。美國(guó)脫鉤首先想在技術(shù)上脫鉤，技術(shù)脫鉤最核心的是學(xué)術(shù)脫鉤。在科技領(lǐng)域限制中國(guó)留學(xué)生、限制訪學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，實(shí)際上都是為了學(xué)術(shù)脫鉤。美國(guó)有一個(gè)明確的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)用創(chuàng)新方面在世界上做得非常好，但在基礎(chǔ)和基礎(chǔ)理論上做得非常差，沒有太多的原創(chuàng)性的成果，原創(chuàng)性成果主要來源于美國(guó)和西方國(guó)家。他們認(rèn)為，如果在學(xué)術(shù)上跟我們脫鉤，中國(guó)就不能夠獲取技術(shù)創(chuàng)新理論前沿的種子，所以在若干年后就會(huì)在技術(shù)上落后。

歐盟也把我們視為競(jìng)爭(zhēng)者。歐盟認(rèn)為，我們已經(jīng)是全球規(guī)則重要的參與者和技術(shù)力量的領(lǐng)先者，尤其要應(yīng)對(duì)來自中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。這些都是對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位的一些變化。但是，對(duì)于歐盟和美國(guó)要有一個(gè)區(qū)分，在技術(shù)上歐盟首先還是防范美國(guó)的，其次是防范中國(guó)，這實(shí)際上為我們和歐盟的技術(shù)創(chuàng)新合作和共同發(fā)展都帶來很大的空間。

第四，金融危機(jī)以來全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期低速增長(zhǎng)，還有新冠肺炎疫情的大衰退，將來會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致逆全球化。IMF在4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)2020年全球增長(zhǎng)率下降到-3%。美國(guó)為-5.9%、歐元區(qū)為-7.5%、中國(guó)為1.2%、印度為1.9%。世界貿(mào)易組織4月8日發(fā)布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與展望報(bào)告指出，新冠肺炎疫情發(fā)展將可能導(dǎo)致2020年全球商品貿(mào)易總額大幅下降13%-32%。按照政府工作報(bào)告的就業(yè)比例來概算一下，今年GDP增速至少要保持3%-4%左右的增長(zhǎng)，我們才可以完成保就業(yè)的目標(biāo)，應(yīng)該說依然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。此外，投資動(dòng)能減弱和引資競(jìng)爭(zhēng)的并存。在將來可能會(huì)是長(zhǎng)期的過程，發(fā)達(dá)國(guó)家希望更多的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈回到本土，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)帶來更多的引資競(jìng)爭(zhēng)。

第五，全球化可能加劇貧富分化。美國(guó)這次疫情非常明顯，得病和死亡率高的主要是老人、黑人、窮人，從美國(guó)可以看出貧富分化非常嚴(yán)重。全球進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展的不平衡也可能會(huì)加速發(fā)展的不平衡，因?yàn)槊罋W發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先的，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面仍然希望繼續(xù)主導(dǎo)。

第六，人類面臨的安全性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大。能源、資源、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境治理、氣侯變化、恐怖主義、民族分裂主義、宗教勢(shì)力等等，這些安全性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)越來越大。這次的新冠肺炎疫情就能充分體現(xiàn)這個(gè)問題。還有非洲的蝗蟲災(zāi)害也會(huì)帶來一些國(guó)家今年的糧食風(fēng)險(xiǎn)。

那么，未來全球化的愿景是什么？我認(rèn)為，和平和發(fā)展仍然是兩大主題，尋求和平和發(fā)展是人類共同的愿望。包容、普惠、平衡、合作、共贏是未來全球化的主流。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是未來全球化的中國(guó)道路和理念，這應(yīng)該就是人類的共同價(jià)值觀，命運(yùn)共同體其實(shí)是基于人類的普世價(jià)值觀。

全球化的世界潮流不可阻擋，因?yàn)槿�球的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這就是當(dāng)前時(shí)期有別于最初時(shí)期全球化的本質(zhì)區(qū)別。全球以中間品貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)決定了各國(guó)貿(mào)易和投資的相互依賴性，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈已經(jīng)成為公共產(chǎn)品這一本質(zhì)特點(diǎn)，這種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的緊密依存和相互聯(lián)系從客觀上決定了全球化不可逆轉(zhuǎn)。

新技術(shù)的發(fā)展將對(duì)全球化的治理體系、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等變革產(chǎn)生迫切的要求，尤其是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)全球治理體系、貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)都將產(chǎn)生根本的影響，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革主要是基于數(shù)字技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的。

新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的崛起，要求更多符合發(fā)展中國(guó)家的利益，提高在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。和過去二戰(zhàn)剛剛結(jié)束后的情形不同。那時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家占主流地位，發(fā)展中國(guó)家很弱小。但是，現(xiàn)在力量對(duì)比發(fā)生了明顯變化。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重接近40%。根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)計(jì)算，2018年E11的GDP增長(zhǎng)率約為5.1%，“金磚五國(guó)”GDP占全球比重的24.32%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%。到2035年全球城市化率將達(dá)61.7%，主要來自于發(fā)展中國(guó)家的城市化進(jìn)程加速。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將成為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2025年新興市場(chǎng)將消費(fèi)全球近2/3的制成品，到2030年發(fā)展中國(guó)家將占全球消費(fèi)總量的50%以上。

全球化發(fā)展到今天，世界仍然是極其不平衡的，而且矛盾更多、更充分、更復(fù)雜。因?yàn)�，發(fā)展中國(guó)家追求的是發(fā)展權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家追求的是主導(dǎo)權(quán)，也就是維護(hù)二戰(zhàn)以來的秩序和地位，改革也是在這個(gè)基礎(chǔ)上去進(jìn)行，尤其是在新規(guī)則構(gòu)建方面仍然希望謀求主導(dǎo)地位，這是矛盾的主要原因。但是，全球化的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法讓任何一個(gè)國(guó)家回歸到閉關(guān)鎖國(guó)的時(shí)代，這是不以人的客觀意志為轉(zhuǎn)移的。因此，只有堅(jiān)持包容、普惠、平衡、合作、共贏的全球化才是人間正道，才能使經(jīng)濟(jì)全球化穩(wěn)步前行，惠及世界各國(guó)人民。(中新經(jīng)緯APP)

王曉紅