海南，造一個(gè)怎樣的自貿(mào)港？

　　今年是海南自貿(mào)港建設(shè)開局之年，海南迎來重大升級(jí)。

　　6月1日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，

　　根據(jù)其規(guī)劃，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系；而到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　這意味著，等了2年有余的海南，終于盼來了有關(guān)自貿(mào)港建設(shè)的具體政策。

　　圖片來源：攝圖網(wǎng)

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出，

　　方案按照既定的時(shí)間于今年出臺(tái)，標(biāo)志著海南從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是新時(shí)代改革開放的標(biāo)志性樣板。

　　與其一道的還有上海自貿(mào)區(qū)的臨港新片區(qū)和深圳的中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)。而海南將打造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，也就是建設(shè)為全球開放層次最高的區(qū)域。

　　備受關(guān)注的是，海南自貿(mào)港將如何建？

　　“免稅島“

　　圖片來源：攝圖網(wǎng)

　　“海南自貿(mào)港建設(shè)，很大程度上可以說是改革開放新40年的新標(biāo)志。”張燕生如是評(píng)價(jià)。

　　“ 新時(shí)代改革開放，從對(duì)外開放角度看，我認(rèn)為它由雙輪驅(qū)動(dòng)：一個(gè)是商品要素流動(dòng)型開放達(dá)到更高層次、水平和標(biāo)準(zhǔn)，另外一個(gè)是推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，也就是的規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化。”

　　他分析道，這意味著雙輪驅(qū)動(dòng)下的對(duì)外開放和過去的40年相比，將有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

　　而海南，正是經(jīng)濟(jì)體制改革中推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化非常重要的“試驗(yàn)田”。

　　參考中國香港、新加坡等國際自貿(mào)港，其發(fā)展存在諸多共同點(diǎn)：關(guān)稅與非關(guān)稅措施基本為零、企業(yè)與個(gè)人的稅率很低、稅制簡單。此外，法制建設(shè)十分健全，經(jīng)濟(jì)自由度、貿(mào)易投資的自由化和便利化程度均非常高。

　　同樣發(fā)力自貿(mào)港的海南，新的機(jī)制將如何建立？據(jù)商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明總結(jié)，方案主要體現(xiàn)在關(guān)、稅和游三個(gè)方面。

　　在備受關(guān)注的海關(guān)問題上，海南將在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。“對(duì)貨物貿(mào)易，實(shí)行以‘零關(guān)稅’為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以‘既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營’為基本特征的自由化便利化政策舉措�！�

　　換句話說，海南“免稅島”的目標(biāo)有了實(shí)際的落地方案。

　　具體如何推進(jìn)“零關(guān)稅”？方案是這樣規(guī)定的：

　　在全島封關(guān)運(yùn)作前，海南將對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅；而當(dāng)全島封關(guān)運(yùn)作、簡并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　其中，全島封關(guān)將在2025年前，形成貿(mào)易投資自由化便利化早期收獲的基礎(chǔ)上“適時(shí)啟動(dòng)”。

　　對(duì)于自貿(mào)港的管理，海南將延續(xù)此前計(jì)劃，實(shí)施“一線放開、二線管住”的政策。

　　“一線”將設(shè)立在自貿(mào)港與中國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間，以進(jìn)出口禁止、限制清單以及進(jìn)口征稅商品目錄的方式，對(duì)進(jìn)出口進(jìn)行管理；而“二線”則劃定在自貿(mào)港與中國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間，按進(jìn)口規(guī)定對(duì)進(jìn)入內(nèi)地貨物辦理相關(guān)手續(xù)、征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　　在兩條線中間的島內(nèi)區(qū)域，一種海關(guān)低干預(yù)、高效能的精準(zhǔn)監(jiān)管方式將被采納。對(duì)于入境外國人，將推行更便利的免簽政策；而對(duì)于入境貨物，“海南自由貿(mào)易港內(nèi)不設(shè)存儲(chǔ)期限，可自由選擇存放地點(diǎn)”。

　　而在張燕生看來，在進(jìn)行自貿(mào)港制度建設(shè)時(shí)，首先要立法，讓任何重大決策都有法可依。

　　海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武指出，方案中一個(gè)非常重要的內(nèi)容是，明確“支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)”。

　　就在不久前，全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案的議案。

　　有媒體解讀，這意味著將從國家層面上為海南這一地區(qū)進(jìn)行和其他地方有所區(qū)別的立法。

　　兩個(gè)“15%”

　　圖片來源：攝圖網(wǎng)

　　除制度建設(shè)外，張燕生在分析海南發(fā)展需要解決的核心問題時(shí)，還重點(diǎn)提及兩個(gè)方面：一是推動(dòng)能力建設(shè)，吸引和培養(yǎng)能夠管理和駕馭全球開放層次的人才，這不僅包括政府官員，還需要提供技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢、人才和專業(yè)服務(wù)等多方面的人才。

　　另外則是要解決跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題——在“面對(duì)太平洋(601099,股吧)、印度洋重要的對(duì)外開放門戶”這一定位下，需要“站在海南看世界”，把印度洋、太平洋的貿(mào)易、服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方方面面打通，推動(dòng)亞洲的開放型經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)，“將海南建成東亞的重要樞紐和窗口、橋梁”。

　　方案也作出了一些具體安排。

　　對(duì)于吸引人才，有兩個(gè)“15%”十分亮眼：

　　一是自方案發(fā)布之日起，對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；與此同時(shí)，對(duì)在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，免征其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分。

　　王毅武認(rèn)為，這對(duì)于海南吸引高端人才以及企業(yè)將是重大利好�！昂Ｄ辖ㄔO(shè)需要一批人才，但自己的力度不夠怎么辦？目前首先是要借力，借北京的力，借廣東的力�！彼�分析稱，

　　與過去不同，此次海南將引人對(duì)象聚焦高端人才，且改變“高薪引才”的傳統(tǒng)做法，通過減少企業(yè)所得稅、生產(chǎn)資料稅，給予出口優(yōu)惠等，效果更好。

　　他也指出，在引進(jìn)人才和企業(yè)之后，海南還需進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正讓他們?cè)诤Ｄ仙�根�?

　　搭建人才交流通道只是第一步。更令人關(guān)注的是，在自貿(mào)港的新時(shí)期，海南將如何與周邊、與世界互動(dòng)？

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡注意到，方案的一個(gè)亮點(diǎn)是鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)在島內(nèi)生產(chǎn)增值30%以上經(jīng)過二線進(jìn)入內(nèi)地可以免征進(jìn)口關(guān)稅。在他看來，這“可以保證海南自貿(mào)港在封關(guān)以后仍然可以充分利用內(nèi)地的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，取得突破性發(fā)展”。

　　盡管作為離島，但海南自貿(mào)港不僅無法單獨(dú)存在，反而更需要與內(nèi)地進(jìn)一步建立聯(lián)系。方案指出，將一方面促進(jìn)其與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)另一方面，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。

　　“方案反復(fù)提‘中國洋浦港’，并且以真金白銀支持其發(fā)展�！蓖跻阄湔f，“事實(shí)上，海南的港口條件比廣西北部灣港(000582,股吧)口更好，并且與廣東相比，距離云南等西部省份更近、成本耕地，要發(fā)展成西部的一個(gè)大的交通貿(mào)易樞紐。”

　　有關(guān)海南的發(fā)展定位，張燕生曾有一番論述：

　　“ 一方面要加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道、東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成員經(jīng)濟(jì)等地合作，形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和周邊經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之間的聯(lián)通互動(dòng)，打造區(qū)域新動(dòng)力(310328)源和創(chuàng)新策源地；

　　另一方面，要加強(qiáng)與印度洋、太平洋相關(guān)國家和地區(qū)合作，形成高質(zhì)量共建‘一帶一路’的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體�！�

　　10萬額度

　　圖片來源：攝圖網(wǎng)

　　值得注意的是，方案有關(guān)旅游業(yè)的安排亦十分搶眼。

　　在2018年自貿(mào)區(qū)總體方案將離島免稅購物額度從每年每人16000元提升至3萬元的基礎(chǔ)上，此次方案進(jìn)一步將該數(shù)額提升至10萬元，并將擴(kuò)大免稅商品種類。在疫后全球旅游業(yè)尚待復(fù)蘇的當(dāng)下，該政策無疑給海南旅游業(yè)注入了“強(qiáng)心針”。

　　王毅武對(duì)此感觸頗深。他曾連續(xù)多年作為海南省政協(xié)委員提出提案，建議從提高購物額度、方便購物手續(xù)、以及擴(kuò)大購物的品種范圍三個(gè)方面提升海南購物體驗(yàn)。“發(fā)展海南的現(xiàn)代旅游業(yè)，購物是一個(gè)很重要的內(nèi)容，特別是在免稅品消費(fèi)上�！彼�解釋道。

　　被納入海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位中，“國際旅游消費(fèi)中心”的重要性不言而喻。早在2011年，海南就開始實(shí)施離島免稅政策，截至今年一季度，9年內(nèi)海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額550.7億人民幣。

　　海南也多次調(diào)整相關(guān)政策，以推動(dòng)免稅行業(yè)的發(fā)展。王毅武觀察到，過去必須在機(jī)場(chǎng)提貨點(diǎn)提貨已經(jīng)變?yōu)椤凹促徏刺帷�。但在購物更方便的同時(shí)，商品種類仍然有很大的擴(kuò)充空間。

　　白明建議，在購物額度大幅提升至10萬元后，海南可參照歐美城市的做法，將汽車引入免稅店銷售，進(jìn)一步打開消費(fèi)空間。

　　而在全域低稅甚至免稅購物的發(fā)展方向下，不少專家也看到海南新的發(fā)展可能。

　　比如，針對(duì)方案中有關(guān)2025年以前“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買”的要求，崔凡認(rèn)為，負(fù)面清單制度將有望被用于接下來的自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐中。

　　“當(dāng)?shù)卦试S消費(fèi)進(jìn)口免稅商品，這是自貿(mào)港的重要標(biāo)志�！彼�分析道，“目前我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施，有的保稅區(qū)建有賓館等設(shè)施，但一般消費(fèi)的是從內(nèi)地運(yùn)來的商品。允許海南島當(dāng)?shù)叵�費(fèi)免稅進(jìn)口的商品，這個(gè)政策突破，很難得，海南真的可能成為消費(fèi)天堂的�！�

　　而在王毅武看來，全域免稅還將推動(dòng)海南免稅行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

　　“ 海南自貿(mào)港覆蓋全島，就是說它要發(fā)展到在任何地方都可以買免稅品，但現(xiàn)在，在海口、萬寧、瓊海、文昌、三亞、東方等有一些大的免稅點(diǎn)。我個(gè)人提的意見就是海南島的所有的店鋪，不管是民營還是國營，全都可以提供免稅品。”

　　他解釋道，現(xiàn)在國內(nèi)免稅店采取國家專營的模式，免稅品不真正免稅，由于專營的店鋪不多，其結(jié)果是海南與其他國家和地區(qū)的免稅店，即便售賣同一款商品仍存在價(jià)格差異。

　　“若全島都進(jìn)入免稅狀態(tài)，國家允許經(jīng)營免稅品的商家多起來了，競(jìng)爭(zhēng)就起來了，價(jià)格就有可能下降，海南免稅行業(yè)也會(huì)迎來更好的發(fā)展機(jī)遇�！�

　　記者|楊棄非  編輯|鄭直 杜恒峰

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