放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)考驗(yàn)政府精細(xì)化管理能力

　　時(shí)疏時(shí)堵，禁而不絕的地?cái)偨?jīng)濟(jì)近日再度引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　首先是在今年全國(guó)兩會(huì)期間被提及。全國(guó)人大代表?xiàng)顚毩嵴J(rèn)為有必要因地制宜釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的最大活力，建議制定統(tǒng)一的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)資格證、許可證等方式，給予“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與從業(yè)者合法地位。

　　同時(shí)，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，中央文明辦明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一個(gè)比較寬泛的概念，大意指通過擺地?cái)偒@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)形式，合法性及利弊一直存在爭(zhēng)議。目前許多城市對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行封殺，主要由于其外部成本溢出效應(yīng)，如影響市容、阻塞交通及環(huán)境衛(wèi)生問題等。而且，管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)的社會(huì)成本偏高但常常收效甚微。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)亦有其優(yōu)點(diǎn)，如便利市民就近生活購(gòu)物，還因交易成本低成為城市消費(fèi)有益補(bǔ)充，更重要的是能夠解決部分低技人員的就業(yè)問題。新冠肺炎疫情對(duì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊不小，波及到了就業(yè)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)是，4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，為近年高峰，另有一定比例的農(nóng)民工尚未返城。且在今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，保就業(yè)位列首位。

　　除了契合當(dāng)下政府對(duì)靈活就業(yè)的倡導(dǎo)之外，一個(gè)城市能容得下地?cái)偅�一定程度上也是包容的象征�?/P>

　　當(dāng)然，開放擺地?cái)偛⒉灰馕吨�可以亂擺亂放。在釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力緩解就業(yè)問題過程中，對(duì)城市管理者提出了更大的考驗(yàn)，相關(guān)管理部門務(wù)必通過“繡花一樣精細(xì)”的管理，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)盡可能地少出現(xiàn)衛(wèi)生、市容、秩序等問題，更多地體現(xiàn)正面效益。

　　比如，對(duì)于肆意擺攤對(duì)交通造成的影響，可以分區(qū)域經(jīng)營(yíng)，劃分禁止、相對(duì)禁止、非禁止經(jīng)營(yíng)區(qū)域，分時(shí)段經(jīng)營(yíng)，規(guī)定無管制時(shí)段，倡導(dǎo)城管等管理人員由“驅(qū)趕型”向“服務(wù)型”理念轉(zhuǎn)變。

　　針對(duì)從業(yè)人員，今年兩會(huì)期間不乏呼吁保障靈活就業(yè)者權(quán)益的聲音，全國(guó)政協(xié)常委高小玫就建議，完善靈活就業(yè)人員的職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡快設(shè)計(jì)適合這一群體的失業(yè)保險(xiǎn)模式。對(duì)此，可以讓有較長(zhǎng)時(shí)間擺攤需要的攤主身份合法化，規(guī)定準(zhǔn)入準(zhǔn)則和稅收起點(diǎn)，避免這一領(lǐng)域從業(yè)者的長(zhǎng)期無序。

　　值得一提的是，對(duì)于售賣假冒偽劣產(chǎn)品，特別是涉及食品安全問題的攤販，應(yīng)該嚴(yán)格管制，讓從業(yè)者嚴(yán)守法律的底線，促使其規(guī)范運(yùn)行，也能防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　事實(shí)上，國(guó)際上亦有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)的“跳蚤市場(chǎng)”要求小攤販們定時(shí)、定地設(shè)攤，輪流舉辦，目的是減少擺攤對(duì)交通造成堵塞和對(duì)環(huán)境造成污染；在韓國(guó)，地?cái)偙环Q為“道路文化”，成立了“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行管制，同時(shí)解決從業(yè)者遇到的問題。

　　兩個(gè)月前，成都市城管委發(fā)布新規(guī)，允許商戶擺地?cái)�、臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)，目前已設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè)，增加就業(yè)崗位10萬個(gè)以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。所以說，只要妥善管理，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響往往能被很好地規(guī)避。換言之，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其自身的規(guī)律，政府最需要做的，是通過合理的政策引導(dǎo)和精細(xì)化管理，讓其正面效應(yīng)充分顯現(xiàn)。