60余年磨一法 民法典將如何改變民眾生活

　　作為今年全國兩會(huì)的重頭戲之一，經(jīng)過數(shù)十年醞釀、5年編纂的《民法典（草案）》提交審議。24日下午，十三屆全國人大三次會(huì)議舉行代表小組會(huì)議，審議《民法典（草案）》。

　　這是我國首部以法典命名的法律，具有里程碑意義。草案共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。民法典出臺后，現(xiàn)行的民法通則、物權(quán)法等相關(guān)法律將被替代。

　　全國人大常委會(huì)副委員長王晨22日表示，編纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修，對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　中國法學(xué)會(huì)民法典編纂項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明對第一財(cái)經(jīng)表示，編纂民法典有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民法典作為“民事權(quán)利的宣言書”，是公民私權(quán)保護(hù)的基本依據(jù)，也將成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。

　　王利明認(rèn)為，民法典采取了七編制體例，突破了傳統(tǒng)大陸法系體系的安排，增設(shè)了人格權(quán)編和侵權(quán)責(zé)任編，這是我國民法典體系的重大創(chuàng)新。

　　民法典也與公民的日常生活息息相關(guān)，草案對住宅建設(shè)用地使用權(quán)屆滿續(xù)期、個(gè)人信息和隱私保護(hù)、離婚冷靜期及共債等眾多熱點(diǎn)問題均有回應(yīng)。

　　增加居住權(quán)用益物權(quán)，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、全國人大常委會(huì)法工委立法專家委員會(huì)專家楊立新，全程參與民法典草案的起草工作。他對第一財(cái)經(jīng)表示，過去的用益物權(quán)都是在土地上的用益物權(quán)，缺少在建筑物上的用益物權(quán)，此次物權(quán)編草案新增了居住權(quán)這項(xiàng)新型用益物權(quán)；還有農(nóng)村土地問題，明確了“三權(quán)分置”原則，民法典草案物權(quán)編明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)。這些都是創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任、中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長孟強(qiáng)也對第一財(cái)經(jīng)表示，對老百姓(603883,股吧)比較關(guān)心的住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題，民法典編纂回應(yīng)了人民的法治需求。

　　孟強(qiáng)稱，物權(quán)法規(guī)定了住宅建設(shè)用地使用權(quán)是自動(dòng)續(xù)期的，但是怎么續(xù)期法沒有寫得太明確。這一次在此基礎(chǔ)上向前走了一步，提到了費(fèi)用的繳納或者減免，將來由國務(wù)院制定法律法規(guī)來完善。雖然還是沒有給出一個(gè)最終的答案，但是提到減免，這是一個(gè)導(dǎo)向�！皩τ诶习傩兆≌�類建設(shè)用地使用權(quán)，將來收費(fèi)應(yīng)該是少收或者不收，或者是一個(gè)很低的比率，傳達(dá)了很清晰的導(dǎo)向。”

　　上海信栢律師事務(wù)所主任、合伙人齊斌分析稱，針對近年來群眾普遍反映業(yè)主大會(huì)成立難、公共維修資金使用難等問題，草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度。

　　關(guān)于用益物權(quán)，齊斌表示，草案在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步完善，比如落實(shí)黨中央關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的要求，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的自動(dòng)續(xù)期；續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。刪除耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要。此外，為貫徹黨的十九大提出的加快建立多主體供給、多渠道保障住房制度的要求，增加規(guī)定“居住權(quán)”這一新型用益物權(quán)，明確居住權(quán)原則上無償設(shè)立，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑，經(jīng)登記占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。

　　中國社科院法學(xué)所民法室主任、民法典編纂工作組秘書長謝鴻飛對第一財(cái)經(jīng)表示，這次《民法典（草案）》物權(quán)編進(jìn)一步將平等保護(hù)的范圍擴(kuò)大到所有財(cái)產(chǎn)權(quán)。如在“混改”過程中，國有股權(quán)和其他民事主體的股權(quán)的法律地位也平等。這將極大提升我國產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的水平，實(shí)質(zhì)性改善營商環(huán)境。

　　更加完善的隱私保護(hù)

　　在民法典草案中，獨(dú)立成編的人格權(quán)無疑是最大亮點(diǎn)之一。而在人格權(quán)中，最重要的是對個(gè)人信息和隱私權(quán)的保護(hù)。

　　特別在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)飛速流傳，人們對個(gè)人信息和隱私格外擔(dān)憂。民法典草案無疑給人們吃了一顆“定心丸”。

　　大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（北京）騰云天下科技有限公司（TalkingData）法務(wù)部南鈺彤律師對第一財(cái)經(jīng)表示，民法典草案中對隱私權(quán)的規(guī)定，使得對隱私權(quán)形成一套完整的法律保護(hù)體系，進(jìn)一步做到了有法可循。

　　民法典草案把隱私的定義修改為，隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密生活、私密信息。明確規(guī)定了任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。

　　南鈺彤稱，與之前《民法通則》相比，民法典對隱私權(quán)保護(hù)更加細(xì)化，增加了隱私保護(hù)的內(nèi)容及場景，還重點(diǎn)將保護(hù)個(gè)人信息單拎出來，作出具體說明和規(guī)定。

　　民法典（草案）也為即將出臺的《個(gè)人信息保護(hù)法》做鋪墊，進(jìn)一步體現(xiàn)保護(hù)個(gè)人信息的重要性。

　　南鈺彤表示，國家正在進(jìn)行《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法過程，預(yù)計(jì)今明兩年會(huì)正式出臺。

　　離婚冷靜期制度引發(fā)廣泛討論

　　民法典草案婚姻家庭編針對協(xié)議離婚新設(shè)了離婚冷靜期制度，規(guī)定“自婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回申請”。

　　長達(dá)30天的離婚冷靜期制度引起了廣泛討論，其中不乏反對的聲音。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這會(huì)限制離婚自由，對于存在家暴等情況的婚姻而言，更不應(yīng)該設(shè)置冷靜期。

　　“離婚冷靜期制度在律師圈的反響很大。”國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人王小成對第一財(cái)經(jīng)表示，一般來說，找了律師這樣的專業(yè)人士介入的離婚案件，往往是矛盾比較大的，大部分不會(huì)協(xié)議離婚，而是會(huì)提起離婚訴訟。而就離婚協(xié)議而言，也是雙方經(jīng)過較長時(shí)間溝通，在冷靜權(quán)衡利弊、互相妥協(xié)的情況下形成的，不會(huì)是一時(shí)沖動(dòng)。

　　“離婚冷靜期會(huì)對理性離婚有正面的引導(dǎo)，但對于有些案件，會(huì)增加時(shí)間成本�！备�讓王小成擔(dān)心的是，這可能會(huì)在實(shí)踐中增加協(xié)議離婚的變數(shù)和不確定性，從而增加民政局的工作量，甚至讓協(xié)議離婚上升為訴訟，加重法院的負(fù)擔(dān)。

　　不過，上海德美律師事務(wù)所訴訟部負(fù)責(zé)人孟建俊告訴第一財(cái)經(jīng)，設(shè)立離婚冷靜期制度還是有一定必要性的，因?yàn)槔潇o期主要針對協(xié)議離婚，協(xié)議離婚中的確出現(xiàn)大量隨意性較大的情形。畢竟就訴訟離婚而言，從法院受理到一審?fù)戤呉话愣疾恢挂粋�(gè)月，而且整個(gè)過程中法院還會(huì)反復(fù)勸解。

　　至于存在家暴等情況的離婚案，孟建俊表示，目前訴訟離婚制度還是比較健全的，存在家暴可以申請禁制令，擔(dān)心財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的則可以申請財(cái)產(chǎn)保全等。

　　現(xiàn)行婚姻法沒有具體規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間有關(guān)夫妻債務(wù)的認(rèn)定。2018年1月18日，《最高人民法院關(guān)于審理涉及夫妻債務(wù)糾紛案件適用法律有關(guān)問題的解釋》施行，明確了夫妻債務(wù)“共債共簽”原則，而該解釋也寫入了此次的民法典草案。

　　該解釋規(guī)定，夫妻雙方共同簽字或者夫妻一方事后追認(rèn)等共同意思表示所負(fù)的債務(wù)；夫妻一方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間以個(gè)人名義為家庭日常生活需要所負(fù)的債務(wù)，屬于夫妻共同債務(wù)。

　　在王小成看來，這有助于保護(hù)非負(fù)債配偶的利益。

　　與此同時(shí)，他認(rèn)為，明確“共債共簽”原則，可以有效杜絕離婚時(shí)虛假債務(wù)的出現(xiàn)。

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