全國政協(xié)委員鐘茂初：疫情暴露短板建議“十四五規(guī)劃”增加社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明內(nèi)容

本報(bào)記者 羅輯 北京報(bào)道

“中共十九屆四中全會(huì)決定，包含了諸多社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)。加之，新冠疫情過程中，暴露了我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在諸多短板，暴露了我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。因此，‘十四五規(guī)劃’應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展內(nèi)容。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容廣泛，具有與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相并列的必要性�！比珖�政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初告訴《中國經(jīng)營報(bào)(博客,微博)》記者，今年兩會(huì)其將帶來兩份提案，其中一份《關(guān)于“十四五規(guī)劃”強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的提案》中建議將“十四五規(guī)劃”目標(biāo)對象準(zhǔn)確定位為“國民經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)發(fā)展”和“生態(tài)文明建設(shè)”三者并重。

除此之外，就我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題，鐘茂初關(guān)注到近一時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)南北發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢，并提出《關(guān)于“以振興環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹�力點(diǎn)，遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢”的提案》。

在提案之外，今年受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，諸多問題亟須解答，多個(gè)領(lǐng)域需要建言獻(xiàn)策。鐘茂初圍繞疫后全球供應(yīng)鏈重塑以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的貨幣、財(cái)政政策相關(guān)問題，分享了觀點(diǎn)、建議。

以下為采訪實(shí)錄：

《中國經(jīng)營報(bào)》：今年你將帶來哪些提案，主要關(guān)注哪些方面？

鐘茂初：今年兩會(huì)上，我將提出《關(guān)于“十四五規(guī)劃”強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的提案》，建議：將“十四五規(guī)劃”目標(biāo)對象準(zhǔn)確定位為“國民經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)發(fā)展”和“生態(tài)文明建設(shè)”三者并重。提出這一建議的主要依據(jù)是：其一，中共十九屆四中全會(huì)決定，包含了諸多社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的目標(biāo)。加之，新冠疫情過程中，暴露了我國社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域存在諸多短板，暴露了我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。因此，“十四五規(guī)劃”應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展內(nèi)容。其二，生態(tài)文明建設(shè)，內(nèi)容廣泛，具有與國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相并列的必要性。

提出的建議有：其一，“十四五規(guī)劃”之中有關(guān)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃至少應(yīng)增加以下內(nèi)容：（1）四中全會(huì)決定涉及社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；（2）對照新冠疫情過程中出現(xiàn)的各類問題，社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域急需加緊補(bǔ)齊的各項(xiàng)短板，應(yīng)轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)；（3）對比國際上進(jìn)入中高收入發(fā)展階段國家的社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)明確提出與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新技術(shù)發(fā)展水平、小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，著力彌補(bǔ)滯后性的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。其二，“十四五規(guī)劃”有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)包含：（1）“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。應(yīng)將這一長期目標(biāo)分解轉(zhuǎn)化為“十四五規(guī)劃”的階段性目標(biāo)。全國主體功能區(qū)規(guī)劃、碳排放總量控制、污染總量控制等，應(yīng)成為“十四五規(guī)劃”各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的前置約束條件。（2）四中全會(huì)有關(guān) “堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”的各項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)轉(zhuǎn)化為“十四五規(guī)劃”的具體行動(dòng)目標(biāo)，如：統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線。（3）應(yīng)突出生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同方面的規(guī)劃，如，長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲、黃河流域、京津冀、環(huán)渤海等都應(yīng)明確其生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)同治理、協(xié)同保護(hù)的規(guī)劃。

鐘茂初：今年兩會(huì)上，我還將提出《關(guān)于“以振興環(huán)渤海區(qū)域?yàn)橹�力點(diǎn)，遏止南北發(fā)展差距拉大態(tài)勢”的提案》，針對的問題是：近一時(shí)期，特別是“十三五”以來，我國區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)南北發(fā)展差距擴(kuò)大態(tài)勢。表現(xiàn)為，北方多數(shù)省區(qū)的增長減緩速度比南方省區(qū)更為顯著，北方多數(shù)省區(qū)的人才、勞動(dòng)力乃至人口都呈現(xiàn)凈流出的態(tài)勢。其中，環(huán)渤海區(qū)域各省市表現(xiàn)得最具典型性。近年來，環(huán)渤海區(qū)域與其他區(qū)域的發(fā)展差距恐將進(jìn)一步拉大。主要建議有：（一）“遏止南北發(fā)展差距拉大”，是推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展的重要主題，應(yīng)作為“十四五規(guī)劃”目標(biāo)之一，“振興環(huán)渤海區(qū)域”可作為其著力點(diǎn)。（二）大規(guī)模推動(dòng)混合所有制改革，以此為著力點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域傳統(tǒng)企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域企業(yè)之間的融入性合作，激活環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。（三）中央政府應(yīng)以環(huán)渤海污染治理的協(xié)同為著力點(diǎn)，“倒逼”促成形成以環(huán)渤海生態(tài)聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系為紐帶的區(qū)域有效協(xié)作、利益共享的長期合作機(jī)制，并借鑒粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域行之有效的體制機(jī)制。（四）推動(dòng)能夠大力促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展與協(xié)作的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）通過“振興環(huán)渤海區(qū)域”，促進(jìn)我國的東北亞區(qū)域合作，推進(jìn)東北亞合作機(jī)制的形成和實(shí)質(zhì)性落實(shí)。如，將組建“東北亞合作銀行”作為推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域開放發(fā)展的重要舉措。

《中國經(jīng)營報(bào)》：受疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，圍繞疫后全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，中國面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能否分享你的觀點(diǎn)？

鐘茂初：機(jī)遇方面，一是中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)率先恢復(fù)的先行優(yōu)勢已經(jīng)形成。中國經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一先行優(yōu)勢，對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定發(fā)揮積極作用，弱化全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，有效修復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，并以中國產(chǎn)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其良好的預(yù)期，給全球經(jīng)濟(jì)以信心。二是，將抗疫期間形成的各種創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如，將抗疫期間形成的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新構(gòu)想商品化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�，將新型的生活習(xí)慣和生活方式所需的產(chǎn)品、服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，并進(jìn)一步推廣擴(kuò)大市場需求。

挑戰(zhàn)方面，一是全球疫情發(fā)展?fàn)顩r，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的不確定性。這種不確定性，可能通過各種路徑轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)，特別是中小企業(yè)，受疫情影響關(guān)聯(lián)大的企業(yè)，在財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成本和其他負(fù)擔(dān)、資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場需求、勞動(dòng)力雇傭、物流等方面存在突出困難，需要各級政府部門及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同解決。

《中國經(jīng)營報(bào)》：在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面的貨幣、財(cái)政政策以及節(jié)奏把握上，可否分享你的建言建議？

鐘茂初：針對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，應(yīng)采取積極的財(cái)政政策，如投資刺激政策，用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”；再如，必要的消費(fèi)刺激政策、就業(yè)保障政策，既帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，也保障低收入群體獲得收入。

貨幣政策方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與防控金融風(fēng)險(xiǎn)要兼顧考量。著力刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，同時(shí)也要防控金融風(fēng)險(xiǎn)，既包括消減疫情本身導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，也包括控制投資等刺激政策可能帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，要考慮貨幣擴(kuò)張可能帶來的通脹因素。金融，還與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切關(guān)聯(lián)。在疫情背景下，還要預(yù)防國際金融風(fēng)險(xiǎn)的輸入，尤其是要預(yù)防美元作為全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要貨幣而美國采取“無上限”量化寬松貨幣政策給全球經(jīng)濟(jì)體系帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯：夏欣 校對：彭玉鳳）