創(chuàng)新型國家建設取得新進展 正編制未來15年科技發(fā)展規(guī)劃

　　作者： 祝嫣然 金葉子

　　今年是我國邁入創(chuàng)新型國家行列之年。

　　科技部部長王志剛19日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，科學技術(shù)本身是無止境的，創(chuàng)新也沒有止境，創(chuàng)新型國家建設也一直在路上。中國科技的整體實力和水平已經(jīng)取得了長足發(fā)展，但是原始創(chuàng)新能力相對薄弱�；�礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的總開關(guān)，科技部在國家規(guī)劃、政策制定、資源安排方面把基礎(chǔ)研究擺在更重要的位置上，過去一年在前沿基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究方面加大了投入，達到了10%以上的增長。

　　官方數(shù)據(jù)表明，我國整體創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新型國家建設取得了實質(zhì)進展。2019年我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國際科學論文被引用數(shù)居世界第二。2019年全社會研發(fā)支出為2.17萬億元，比2006年增長了6倍以上，占GDP的比重達到2.19%，大體與歐盟的平均水平相當�？萍歼M步貢獻率為59.5%，有望今年實現(xiàn)60%的目標。世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評估顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位。

　　在基礎(chǔ)研究、圍繞國家重大需求、激勵創(chuàng)新主體活力方面，近年來我國的政策和資金支持不斷加碼，近日也頻頻釋放積極信號。

　　5月18日公布的《中共中央 國務院發(fā)布關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出，加強國家創(chuàng)新體系建設，編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，強化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，使國家科研資源進一步聚焦重點領(lǐng)域、重點項目、重點單位。

　　從基礎(chǔ)研究到重點研發(fā)計劃

　　王志剛在發(fā)布會上透露，正在組織編制面向未來15年的科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的科技需求，加強科技改革發(fā)展的頂層設計。

　　關(guān)于規(guī)劃的具體思路，王志剛介紹，面向世界科技前沿，面向我國重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。重點要依靠科技人員做好服務，讓他們能夠投身并安心做好科研，在科技領(lǐng)域作出一番事業(yè)。加強基礎(chǔ)和前沿研究，為世界科技發(fā)展作出中國貢獻。

　　作為科技創(chuàng)新的總機關(guān)，基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究也決定了科技發(fā)展能夠走多遠。

　　中科院院士田禾近日接受記者采訪時表示，對于學科前沿，一定要做出新的原創(chuàng)型研究，實現(xiàn)了影響國際的研究，就能避免總是處在跟跑狀態(tài)。

　　今年以來，國家對基礎(chǔ)研究的重視度愈加明顯。3月初，科技部、發(fā)改委等部門公布《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》提出強化基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)導向，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，取得更多重大原創(chuàng)性成果。

　　5月11日，科技部等六部門共同制定的《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》(下稱《舉措》)公布，從五個方面10條措施來加強基礎(chǔ)研究。

　　比如，制定基礎(chǔ)研究2021~2035年的總體規(guī)劃；面向國際科學前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，突出戰(zhàn)略性、前瞻性和顛覆性，優(yōu)化國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎(chǔ)研究支持體系，強化對目標導向基礎(chǔ)研究的系統(tǒng)部署和統(tǒng)籌；切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處。完善適應基礎(chǔ)研究特點和規(guī)律的經(jīng)費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持。

　　在《舉措》發(fā)布幾天后，5月18日，科技部公開了《賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，提出分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機構(gòu)開展試點，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。其中，關(guān)于賦予科研人員職務科技成果長期使用權(quán)，試點單位可賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權(quán)。

　　除了基礎(chǔ)研究、科技成果轉(zhuǎn)化，在重點研發(fā)計劃方面也有新動向。

　　重點研發(fā)計劃主要是為了集中產(chǎn)學研多方優(yōu)勢力量，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題協(xié)同攻關(guān)。在2015年設立之初，計劃就有著覆蓋基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)及應用示范全鏈條的特點。

　　可以發(fā)現(xiàn)，今年公示的重點研發(fā)計劃，也主要涉及高新技術(shù)、社會發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技、基礎(chǔ)研究幾大板塊。

　　例如5月12日公布的“公共安全風險防控與應急技術(shù)裝備”重點專項2020年度項目申報指南就指出，疫情中體外膜肺氧合(ECMO)系統(tǒng)在重癥患者救治中發(fā)揮了重要作用，但仍存在技術(shù)儲備不足、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題,急需進一步提升產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量水平,加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,更好地滿足國內(nèi)臨床和科研的需求。國撥經(jīng)費總概算約0.2 億元。

　　5月11日發(fā)布的“變革性技術(shù)關(guān)鍵科學問題”重點專項2020年度第二批項目申報指南征求意見，擬圍繞應用數(shù)學領(lǐng)域，支持15個項目，國撥經(jīng)費總概算1.3億元。

　　科技部資源配置與管理司司長張曉原在4月3日國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，已陸續(xù)發(fā)布國家重點研發(fā)計劃40多個重點專項，以及科技創(chuàng)新2030-“新一代人工智能”重大項目的2020年度項目申報指南，總共涉及550多個任務方向，中央財政投入超過120億元。

　　深化科技體制改革

　　2006年1月召開的全國科技大會上宣布了中國未來15年科技發(fā)展的目標：2020年建成創(chuàng)新型國家，使科技發(fā)展成為經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐；到2020年，經(jīng)濟增長的科技進步貢獻率要從39%提高到60%以上，全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年我國發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國際科學論文被引用數(shù)居世界第二。2019年全社會研發(fā)支出為2.17萬億元，比2006年增長了6倍以上，占GDP比重達到2.19%，大體與歐盟的平均水平相當。

　　王志剛表示，創(chuàng)新型國家的內(nèi)在邏輯，一是創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科技是第一生產(chǎn)力；二是科技創(chuàng)新要與體制機制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式等其他方面創(chuàng)新同步推進，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；三是要實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平更高，發(fā)展的成果更多惠及廣大人民，為世界科技作出中國的貢獻。

　　深化科技體制改革是黨的十八屆三中全會明確的任務要求。2019年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

　　王志剛表示，科技創(chuàng)新如何能夠?qū)�國家發(fā)展起到支撐和引領(lǐng)作用，一方面要發(fā)展科技，另一方面改革科技發(fā)展的體制機制和環(huán)境，我們把它叫做兩個輪子一起轉(zhuǎn)。在具體做法上，叫改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

　　近年來，科技部統(tǒng)籌推進科技體制改革，一批基礎(chǔ)性的科技制度建立起來，打通了科技、金融、產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的通道。通過破除“四唯”傾向，進一步完善科技評價體系。成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制不斷完善，2019年全國技術(shù)交易額達到2.2萬億元，超過了2019年度全社會研發(fā)支出總額。

　　如何調(diào)動科技人員積極性、創(chuàng)造性，如何有更好的政策環(huán)境，如何能夠讓他們在科技創(chuàng)新這樣一個平臺上、崗位上更加體現(xiàn)自身價值、得到社會的尊重、可以體面地生活，這是推動科技改革的重點任務。

　　政府需要營造一個好的平臺、好的環(huán)境，讓大學、科研院所、企業(yè)以及其他一切愿意參加到科研活動中的人，都能夠依靠機會公平、權(quán)利公平、規(guī)則公平參加進來。王志剛介紹，在這一點上，政府主要是搭建一個好的環(huán)境和平臺，當市場做不到、個人做不到的時候，就需要政府伸一把手，營造一個好的環(huán)境。

　　“科技體制改革走在最前列，同時也是改革任務最重的一個方面，責任也最大�！蓖踔緞偙硎荆�生產(chǎn)力只要往前走，生產(chǎn)關(guān)系總要做調(diào)整，因此，科技創(chuàng)新發(fā)展對體制機制改革和環(huán)境、政策都會提出新的要求,這就需要通過改革來解決問題，讓更多的人參與科技、安心科技、獻身科技。