肖鋼：應(yīng)進(jìn)一步降低社保繳費(fèi) 釋放居民消費(fèi)需求

　　5月16日，“2020清華五道口全球金融論壇”特別策劃線(xiàn)上舉行，本期論壇的主題是“金融戰(zhàn)疫，共克時(shí)艱”。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)原主席肖鋼發(fā)表主旨演講。

　　肖鋼表示，在挖掘增量的潛力方面，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共的服務(wù)，擴(kuò)大大都市圈建設(shè)，這樣可以提振相關(guān)的需求。另外一方面，我們要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力的發(fā)展新基建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)也不斷發(fā)展數(shù)字金融，為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在釋放存量方面，肖鋼認(rèn)為目前許多正在實(shí)施的措施應(yīng)該加大力度，比如劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保應(yīng)該加大力度；降低社保繳費(fèi)；還應(yīng)該加快盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加快國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。

　　以下為演講全文：

　　各位嘉賓，各位朋友，大家上午好，很榮幸能夠參加今天的論壇。

　　我想今天給大家分享三個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)一下疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)的一些主要的舉措。

　　第二個(gè)，我想重點(diǎn)講的就是我們國(guó)家的超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。所以我們無(wú)論是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情，還是疫情之后我們面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，這都是我們獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

　　最后一個(gè)問(wèn)題就是就如何釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的潛力提幾點(diǎn)看法。

　　首先講一下第一個(gè)問(wèn)題，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題就不用多講了，時(shí)間關(guān)系我會(huì)比較快的過(guò)一下。這次新冠肺炎疫情在全球蔓延以后，對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月份發(fā)布的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告預(yù)計(jì)這場(chǎng)疫情沖擊將會(huì)導(dǎo)致今年全球經(jīng)濟(jì)萎縮3%。主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的GDP跌幅預(yù)計(jì)都會(huì)達(dá)到5%到10%，可以說(shuō)成為上世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最糟糕的一個(gè)經(jīng)濟(jì)衰退。今年1月份其實(shí)國(guó)際貨幣基金組織還曾經(jīng)預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)今年可能增速是3.5%，由于突如其來(lái)的疫情的蔓延，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)全球蒙受了嚴(yán)重的損失。

　　正如大家所知各個(gè)國(guó)家應(yīng)該說(shuō)在短時(shí)間內(nèi)采取了一系列的大規(guī)模的救助，梳困，和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的政策措施。時(shí)間關(guān)系給大家列了一張表，大家可以看一看，應(yīng)該說(shuō)各個(gè)國(guó)家這次應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策力度應(yīng)該是空前的，超大規(guī)模的。當(dāng)然各個(gè)國(guó)家的情況也有所不同，應(yīng)對(duì)的還是有一些差異，但是總體而言各個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)的一些邏輯還是一致的。

　　應(yīng)該說(shuō)這次危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)相比，它有很多不同的特點(diǎn)，因?yàn)榇蠹叶贾�道這次是由疫情引發(fā)的一個(gè)全球的公共衛(wèi)生的危機(jī)直接導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退，導(dǎo)致需求的銳減，也導(dǎo)致供給的中斷。所以它是由于疫情的爆發(fā)，它和傳統(tǒng)的我們講的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)和需求側(cè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)的困難還有所不同。正因?yàn)樗��?008年國(guó)際金融危機(jī)產(chǎn)生的影響的不同，所以我認(rèn)為這次危機(jī)波及的范圍更廣，持續(xù)的時(shí)間也就是說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響持續(xù)的時(shí)間可能更長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)的難度更大。

　　盡管受沖擊影響對(duì)各個(gè)國(guó)家不一樣，每一個(gè)國(guó)家在不同的階段受到的沖擊也不一樣，所以導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家政策措施有一些差異。但是本質(zhì)上應(yīng)該說(shuō)還是救援、梳困、復(fù)興，還是圍繞著這幾個(gè)方面來(lái)采取措施。特別是服務(wù)行業(yè)，企業(yè)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭受重大的損失，有一些居民個(gè)人、生產(chǎn)生活也遭遇很大的困難，所以這些措施都應(yīng)該說(shuō)是這個(gè)邏輯是一致的，都是針對(duì)實(shí)體企業(yè)和居民生活，特別是低收入人群這個(gè)群體采取的救助的措施。應(yīng)該說(shuō)救助的措施史無(wú)前例，力度史無(wú)前例。整個(gè)大家看到發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到零利率和負(fù)利率的時(shí)期，有的國(guó)家采取了無(wú)限量的量化寬松的政策。應(yīng)該說(shuō)把財(cái)政政策和貨幣政策用到了極致，中國(guó)具有充足的政策空間和回旋余地。所以相比其它國(guó)家而言我們國(guó)家的政策空間是足夠的，回旋的余地也很大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)的市場(chǎng)也具有很強(qiáng)的韌性。當(dāng)然在疫情的沖擊之下，我們國(guó)家投資、消費(fèi)、出口應(yīng)該說(shuō)三大需求都大幅下滑，一季度的數(shù)據(jù)都已經(jīng)出來(lái)，我也不詳細(xì)介紹。

　　從統(tǒng)計(jì)來(lái)看一季度全國(guó)有30個(gè)省級(jí)單位的GDP和財(cái)政收入都是負(fù)增長(zhǎng)。這張表也給大家顯示，唯獨(dú)有西藏實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。各國(guó)的措施的比較我列了一張表，也不全，隨著時(shí)間的推移，各個(gè)國(guó)家出臺(tái)政策它是分階段的，所以也不是很全面。大體上給大家展示一下各個(gè)國(guó)家主要的比如說(shuō)為雇員提供的救援的措施，對(duì)新冠患者提供的社會(huì)的保障的措施，對(duì)企業(yè)提供的支持，在稅收、社保，還有一些債務(wù)的延期支付方面，也包括為公民發(fā)放現(xiàn)金或者是叫消費(fèi)券來(lái)幫助他們解困，同時(shí)也釋放消費(fèi)的需求。

　　這是簡(jiǎn)要的介紹的第一個(gè)問(wèn)題，這方面的情況大家應(yīng)該都比較熟悉了。

　　我重點(diǎn)要講的就是第二個(gè)問(wèn)題，就是中國(guó)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情我們有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也可以說(shuō)是獨(dú)家的選項(xiàng)，那就是我們具有超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力。在這個(gè)方面我想我們的超大規(guī)模的市場(chǎng)表現(xiàn)在哪里呢，有幾個(gè)方面：從勞動(dòng)力的數(shù)量來(lái)講我們中國(guó)是超過(guò)8億的勞動(dòng)力的數(shù)量，8億超過(guò)了所有發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力之和，我們中等收入地人群超過(guò)了4個(gè)億。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，到2030年中等收入的人群還會(huì)翻一倍，我們每年新畢業(yè)的大學(xué)生超過(guò)800多萬(wàn)。這些都是有知識(shí)，有文化，這樣的新生的勞動(dòng)力大軍。我們每年的新出生的人口也達(dá)到1500萬(wàn)，每年的新出生的人口就會(huì)超過(guò)1個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家，這是從勞動(dòng)力的數(shù)量來(lái)看。盡管我們也面臨老齡化的挑戰(zhàn)，但是總體而言在未來(lái)的若干年，我國(guó)的青壯年的人數(shù)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他國(guó)家的總和的，而且90后的青壯年在未來(lái)在我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越中堅(jiān)的作用。

　　我國(guó)的制造業(yè)增加值現(xiàn)在達(dá)到了4萬(wàn)億美元，等于美國(guó)、德國(guó)和日本三國(guó)之和。因?yàn)槲覀兪且粋�(gè)制造業(yè)大國(guó)，也將來(lái)要邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，我們的工業(yè)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)是齊全的，覆蓋了所有的行業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)具有全產(chǎn)業(yè)鏈的制造業(yè)體系。在220多項(xiàng)工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中我們有多項(xiàng)產(chǎn)品是世界第一，生產(chǎn)的產(chǎn)量是世界第一。

　　從金融市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)的股市、債券市場(chǎng)和私募股權(quán)市場(chǎng)，這三個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模都居于全球的第二位。

　　大家知道我國(guó)的國(guó)民的儲(chǔ)蓄率高達(dá)47%，領(lǐng)先全球主要的經(jīng)濟(jì)體，這是我們的一個(gè)很重要的文化的傳統(tǒng)，確實(shí)居民也好，企業(yè)也好，儲(chǔ)蓄率比較高，我們現(xiàn)在的儲(chǔ)蓄率盡管比過(guò)去十年前有所下降，但是總的儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)高于世界的平均水平，應(yīng)該說(shuō)比世界的平均水平我們要高20多個(gè)百分點(diǎn)，再加上我們有充足的外匯儲(chǔ)備，現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，占全球外匯儲(chǔ)備的28%。我們現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額也達(dá)到了210萬(wàn)億，國(guó)有的金融體系的資產(chǎn)總額也達(dá)到了264萬(wàn)億。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)韌性，就是我們的內(nèi)部差異比較大，也就是說(shuō)東中西部不平衡的狀況還是比較大。發(fā)展不平衡的狀況本身就是具有一個(gè)收斂的效應(yīng)，這個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，擴(kuò)大我們的回旋余地，它本身是個(gè)優(yōu)勢(shì)。

　　下面這些圖表因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就給大家展示一下，這是以制造業(yè)為例。從消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)講我們國(guó)家的消費(fèi)的規(guī)模，超大規(guī)模的潛力的釋放也會(huì)形成巨大的需求的能力和相應(yīng)帶來(lái)供給的能力。所以不僅有利的支撐我們短期應(yīng)對(duì)這場(chǎng)疫情，大家可以看到中國(guó)是最早在疫情當(dāng)中恢復(fù)經(jīng)濟(jì)最快的一個(gè)國(guó)家，現(xiàn)在復(fù)產(chǎn)復(fù)工的基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。不僅短期應(yīng)對(duì)疫情我們有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，更為重要的是從長(zhǎng)期來(lái)看實(shí)現(xiàn)我們的高質(zhì)量發(fā)展我們超大規(guī)模的優(yōu)勢(shì)是更加明顯的。這里我想點(diǎn)幾個(gè)：比如說(shuō)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，這個(gè)空間還是很大的。數(shù)字化，大家討論的比較熱，包括新基建，數(shù)字化，這個(gè)潛力也巨大。不僅未來(lái)發(fā)展的新的增量潛力大，我們其實(shí)存量這個(gè)潛力也很大。前面我講到了我們有巨額的儲(chǔ)蓄，有大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備，有大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)等等。

　　下一步在擴(kuò)大增量方面，特別是城鎮(zhèn)化，還有很大的提升的空間。中國(guó)城鎮(zhèn)化率在2018年僅僅為59.2%，應(yīng)該說(shuō)還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。當(dāng)然也低于和中國(guó)人均GDP相似的比如說(shuō)巴西，城鎮(zhèn)化達(dá)到了86.6%，土耳其它的城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到了75.1%，墨西哥城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了80.2%，俄羅斯城鎮(zhèn)化是74.4%。和這些跟我們?nèi)司鵊DP收入差不多的這些國(guó)家相比，我們也是遠(yuǎn)低于的。

　　過(guò)去十年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率每年是提升了一個(gè)百分點(diǎn)左右。所以未來(lái)的十年到十五年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率有望提升到70%。所以在這個(gè)方面我們的潛力還是巨大的，有很大的空間。

　　據(jù)測(cè)算城鎮(zhèn)化率年均每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年有1400萬(wàn)人要進(jìn)城，也就是說(shuō)相當(dāng)于每年要增加一個(gè)深圳，城鎮(zhèn)化的確是一個(gè)系統(tǒng)的工程，特別是大都市圈的建設(shè)將會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、基建、公共衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、環(huán)保等諸多行業(yè)的發(fā)展，所以這些行業(yè)需求還會(huì)進(jìn)一步釋放。

　　從存量來(lái)講，我們國(guó)家存量的潛力還有待于進(jìn)一步發(fā)揮。這里列了一張表，主要是講企業(yè)部門(mén)，政府部門(mén)，他們還是有大量的閑置資金停留在銀行的帳戶(hù)，沒(méi)有被充分的激活。這張表從2001年到2020年，到今年這個(gè)時(shí)候列了一張表，我想也不一一的來(lái)讀了，把20年的數(shù)據(jù)，把我們企業(yè)存款的余額，機(jī)關(guān)團(tuán)體存款的余額，財(cái)政存款的余額和儲(chǔ)蓄存款的余額以及中央政府，中央財(cái)政在中央銀行的存款余額，這都是不同的資金，我大體上列了一下。這里說(shuō)幾個(gè)數(shù)字，到現(xiàn)在2020年中央政府也就是中央財(cái)政在中央銀行的存款余額超過(guò)3萬(wàn)億人民幣。什么意思呢，就是財(cái)政的錢(qián)它還沒(méi)有充分的去運(yùn)用，除了儲(chǔ)蓄存款的余額超過(guò)87萬(wàn)億以外，我們的居民儲(chǔ)蓄的存款的數(shù)額一直是比較，是國(guó)民儲(chǔ)蓄的重要的組成部分。看看財(cái)政的存款余額呢，現(xiàn)在是3.7萬(wàn)億，還有機(jī)關(guān)團(tuán)體這些存款應(yīng)該是廣義的政府部門(mén)和財(cái)政性的資金，現(xiàn)在也在商業(yè)銀行的存款將近30萬(wàn)億。企業(yè)存款也是很多的，61萬(wàn)億，其中大部分還是國(guó)有企業(yè)的存款。所以這些資金還是有資金的，因?yàn)檫@都是這些主體的歷年的節(jié)余，或者我們講的貨幣供應(yīng)量，這是貨幣供應(yīng)量的重要的組成部分。

　　我們的國(guó)有的凈資產(chǎn)有多少呢，根據(jù)有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料中央國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)有17.7萬(wàn)億元，地方的國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)有42萬(wàn)億元，國(guó)有的金融企業(yè)的凈資產(chǎn)也達(dá)到了17.2萬(wàn)億元，行政事業(yè)性單位的凈資產(chǎn)也有23.6萬(wàn)億元。這些都是改革開(kāi)放以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累下來(lái)的巨額的財(cái)富。

　　除了剛才前面講的這些資金以外，大家知道我們還有公積金的節(jié)余，還有社會(huì)保障資金，怎么把它盤(pán)活用好，都是潛力。因此我想最后一個(gè)問(wèn)題就是怎么來(lái)釋放這個(gè)超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力，我們具有這種潛力，但是不等于就立即變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)，所以要把這個(gè)潛力，超大規(guī)模的市場(chǎng)潛力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，還是有很多工作需要做的。這里因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我就點(diǎn)點(diǎn)題目。

　　在挖掘增量的潛力方面，我們要把增量要用好，在這個(gè)方面我們應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城市工作的服務(wù)，擴(kuò)大大都市圈的建設(shè)，增強(qiáng)他們對(duì)城市群人口的吸納能力。這樣可以提振相關(guān)的需求。另外一個(gè)我們要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新基建，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)也不斷的發(fā)展數(shù)字金融，為整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　在釋放存量方面，我覺(jué)得有一些措施需要進(jìn)一步的，現(xiàn)在有很多措施都在實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)一步的加大力度，比如說(shuō)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保，應(yīng)該加大力度，降低社保的繳費(fèi)，這樣有利于減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一方面幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以釋放居民、職工的現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求，還應(yīng)該加快盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，加快國(guó)有企業(yè)的混合所有制的改革。

　　從盤(pán)活政府機(jī)關(guān)的存款，應(yīng)該也要采取研究創(chuàng)新一些政策工具和機(jī)制的安排，來(lái)把沉淀在賬戶(hù)的一些資金，能夠把它盤(pán)活起來(lái)，特別是現(xiàn)在地方政府的債務(wù)也比較重，REITs最近國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了基礎(chǔ)設(shè)施的REITs，這就是有利的金融工具，有利于金融盤(pán)活存量的資產(chǎn)，像這些應(yīng)該進(jìn)一步的推進(jìn)，加快金融體系的改革。

　　另外怎么樣推進(jìn)全國(guó)的公積金的改革，來(lái)盤(pán)活用好這部分資金，也是下一步需要研究的課題，總之我們要在釋放、擴(kuò)大增量潛力的同時(shí)，把更多的精力也要放在、要重視存量的政策，怎么樣盤(pán)活巨額的財(cái)富資產(chǎn)來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我就給大家分享這些，謝謝大家！