新一輪地方削支計劃升級 30多萬億財政支出重在效率

　　陳益刊

　　一個越來越明顯的趨勢是，地方削減不必要支出力度在加碼，黑龍江方案甚至讓人有些吃驚，一些項目如果沒被全砍掉，降幅也高達(dá)50%~60%。

　　這不難理解。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊前所未有，一季度財政收入下滑程度也極為罕見，而剛性、重點支出不減反增，為了讓日子能過下去，那些非重點、非剛性的一般性支出遭更大幅度削減，也在情理之中。不過，地方已經(jīng)連續(xù)多年較大幅度壓減一般性支出，削減的空間越來越小，一年30多萬億財政資金使用效率更被重視。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，政府過緊日子值得肯定，地方層層加碼壓減一般性支出時也要留意不能因此損害公共服務(wù)效率，否則得不償失。而且壓減一般性支出涉及預(yù)算調(diào)整，應(yīng)該由當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)。壓減一般性支出空間在縮小，地方要更多地在花錢方向和效率上“動腦筋”，真正發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)，激發(fā)市場活力。

　　鐵腕壓減

　　受疫情等因素影響，一季度全國一般公共預(yù)算收入同比下滑14.3%，這一降幅創(chuàng)1994年分稅制改革以來新高。地方收入普遍下滑，但像扶貧、抗疫、教育、社保等剛性支出不減反增，地方財政收支矛盾十分突出。

　　在緩解收支矛盾眾多舉措中，削減一般性支出是近些年地方共同選擇，財政部年初發(fā)文要求各地壓縮今年一般性支出。一般性支出是相對于重點支出和剛性支出而言的，包括會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、維修費、公務(wù)用車維護(hù)購置費等10多個支出一級科目。

　　不少地方年初公布的一般性支出壓減幅度，多數(shù)在5%以上，一些地方超過10%。在突如其來的疫情沖擊下，近期地方壓減幅度加碼。

　　無論是財力雄厚的北京、廣州、浙江等地，還是西部的四川、東北的黑龍江等地，均明確要求進(jìn)一步壓縮一般性支出。3月初國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，地方進(jìn)一步壓減一般性支出，除疫情防控需要外，嚴(yán)控新的增支政策。

　　浙江省財政廳近期發(fā)文，要求各部門在年初預(yù)算一般性支出壓減不低于10%、日常公用經(jīng)費支出壓減不低于5%、三公經(jīng)費壓減不低于5%的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減政府開支。

　　北京在年初按3%壓減一般性支出、10%壓減非剛性和非重點支出的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)一步壓減非急需、非重點支出，取消不必要支出。對受疫情影響不再執(zhí)行的會議、培訓(xùn)、差旅等公用經(jīng)費等，及時收回財政，騰挪出來的資金優(yōu)先用于支持疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。廣州市在年度計劃壓減一般性支出基礎(chǔ)上再壓減15%。

　　一位知情人士告訴第一財經(jīng)，目前湖北正在研究進(jìn)一步壓減一般性支出的措施。受疫情影響，湖北一季度GDP大幅下滑近四成，二三月份僅有零星的財政收入。

　　在政府削支計劃中，黑龍江省十分亮眼。4月19日，黑龍江省政府辦公廳公布《關(guān)于建立2020年財政支出預(yù)算管控清單的通知》，嚴(yán)禁八類支出，其中包括不出臺新增津貼補(bǔ)貼和獎金政策，不新增編制外用人等。

　　黑龍江壓減一般性支出力度也很大。在年初已對非剛性、非重點項目支出壓減18%，公用經(jīng)費壓減15%，辦公用房維修壓減20%基礎(chǔ)上，細(xì)化并加碼壓減力度。比如因公出國經(jīng)費、公務(wù)接待費壓縮60%，會議費、培訓(xùn)費、國內(nèi)差旅費壓縮50%，公務(wù)用車運行維護(hù)費、辦公用房維修費壓縮40%，印刷費、辦公用品購置費壓縮30%，預(yù)算執(zhí)行中一律不追加新的支出預(yù)算。

　　壓縮一般性支出騰挪出來的資金，則集中向疫情防控、中小企業(yè)紓困、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)消費、政府重大投資項目、糧食生產(chǎn)等六個重點領(lǐng)域傾斜。

　　施正文表示，今年中央要求各地牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)。黑龍江一些項目壓減幅度超過年初壓減指標(biāo)一兩倍，力度大，值得肯定。各地也都在進(jìn)一步壓縮一般性支出，但要注意不能簡單地層層加碼，因為削減支出需要考慮是否會影響到機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、公共服務(wù)效率是否會受損，不能簡單一壓了之。另外從依法治國角度來考慮，年初預(yù)算是經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)的，如果要進(jìn)一步壓縮支出勢必涉及預(yù)算調(diào)整，也應(yīng)該由人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　花錢問效

　　某市一位財政局副局長對第一財經(jīng)坦言，地方一般性支出多年壓減，現(xiàn)在已接近保運轉(zhuǎn)底線，基數(shù)較小，估計空間不會太大。

　　相比于削減支出，如何用好巨額財政資金更加重要。去年全國財政支出（僅指一般公共預(yù)算和政府性基金支出）規(guī)模超過33萬億元，今年為應(yīng)對疫情沖擊，財政刺激力度進(jìn)一步加大，赤字率將超3%，專項債沖向4萬億元，并發(fā)行抗疫特別國債。

　　施正文認(rèn)為，政府運轉(zhuǎn)支出占比并不算高，未來壓縮空間有限。而隨著對沖疫情影響，政府支出規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這筆錢投向哪里、怎么分配、如何花出效率來至關(guān)重要。財政資金使用應(yīng)該盡量投向市場失靈的領(lǐng)域，起到引導(dǎo)帶動社會投資作用，而不是去取代私人投資。

　　4月17日中央政治局會議在部署積極財政政策時，強(qiáng)調(diào)要“提高資金使用效率”。

　　此次疫情沖擊下，政府資金投向也在不斷優(yōu)化。比如今年專項債投資不再投向土地儲備、房地產(chǎn)等對經(jīng)濟(jì)拉動相對不明顯的領(lǐng)域，而是投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。疫情之下，專項債又增加了應(yīng)急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，新增5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

　　財政部部長劉昆認(rèn)為，現(xiàn)在有的地方和部門花錢問效意識沒有真正樹立，財政資金低效無效支出的問題仍然比較突出，提升績效的空間和潛力很大。而全面實施預(yù)算績效管理是落實政府過緊日子、應(yīng)對財政收支矛盾、提高資金效益的重要抓手。

　　財政部近期全面啟動了預(yù)算績效評價工作。財政部監(jiān)督評價局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次績效評價圍繞全面建成小康社會、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域支出開展。評價范圍涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，以及PPP項目、政府投資基金等投融資活動。此外，疫情防控財稅政策落實和資金管理使用情況也被納入此次評價范圍。

　　該負(fù)責(zé)人表示，財政部將重點加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格落實政府過緊日子的要求，按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)”原則，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策完善和加強(qiáng)管理的重要依據(jù)，并督促做好問題整改落實工作。

　　不少省份也啟動了今年財政重點績效評價工作。比如，貴州省財政廳啟動了評價工作，涉及省級財政資金約528億元。云南省的績效評價涉資也突破500億元，創(chuàng)歷年新高。