千萬失業(yè)大軍僅“冰山一角”！美政府緊急給民眾派錢：往6000萬人賬戶打款，寄送1億張現(xiàn)金支票

　　有四分之一的美國家庭過著“月光”生活，有40%的美國人如果不借錢就沒辦法支付400美元的意外開支

　　一邊是山火般蔓延的新冠肺炎疫情，一邊是因為“居家令”急速“冰凍”的經(jīng)濟，是出狠招“抗擊疫情”還是“保住經(jīng)濟”？這是疫情暴發(fā)以來各國政府不得不“兩害相權(quán)取其輕”的抉擇。

　　如果判斷出現(xiàn)失誤，很可能“一子錯滿盤皆落索”。在不少批評政府的美國人看來，他們的國家已經(jīng)很不幸地掉入了原本可以避免（至少一定程度上）的“大坑”。不僅疫情全國蔓延導致越來越多人面臨健康甚至生命危險，還因為市場動蕩經(jīng)濟停擺導致財富縮水甚至丟掉了飯碗。

　　美國勞工部4月2日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月28日，當周美國初次申請失業(yè)救濟金人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的664.8萬，是此前一周的330萬的逾兩倍，遠高于經(jīng)濟學家的預測。短短兩周之內(nèi)美國累計近1000萬人初次申請失業(yè)救濟金，凸顯了勞動力市場惡化形勢之迅猛。

　　“在這么短的時間內(nèi)出現(xiàn)這樣的勞動力市場動蕩是前所未有的。”在智庫progressive Economic Policy Institute高級經(jīng)濟學家兼政策主管Heidi Shierholz看來，這些數(shù)字就是“災難的畫像”。

　　讓人擔憂的是，很多普通民眾靠自己恐怕很難熬過這一關(guān)。根據(jù)麥肯錫公司一項研究數(shù)據(jù)，有四分之一的美國家庭過著“月光”生活，有40%的美國人如果不借錢就沒辦法支付400美元的意外開支。

　　換句話說，一旦失業(yè)，這群沒儲蓄的美國人，生活很快會陷入困境。喬治敦貧困與不平等中心（Georgetown Center on Poverty & Inequality）高級政策分析師卡利·格蘭特（Kali Grant）表示，失業(yè)救濟金對于那些試圖維持生計并與勞動力市場保持聯(lián)系的失業(yè)人員至關(guān)重要。

　　失業(yè)救濟申請人數(shù)激增，多州登記網(wǎng)站癱瘓

　　根據(jù)約翰霍普金斯大學大學統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截至北京時間4月6日10時30分，美國累計確診新冠肺炎病例337,310例，死亡病例9,634例，其中確診病例占據(jù)全球約26%。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，自3月19日加利福利亞州發(fā)布“居家隔離令”以來，迄今為止全美50個州中至少有42個州出臺了類似措施，意味著超過80%的美國民眾，2億多人生活受到影響。

　　在實施“居家令”的各州，所有非必要商業(yè)活動均被叫停，企業(yè)、商鋪紛紛關(guān)門歇業(yè)，經(jīng)濟活動陷入停擺。這樣的情況在美國歷史上也是罕見的。經(jīng)濟學家們紛紛預測，新冠疫情帶來的經(jīng)濟沖擊恐將超過2008年金融危機時期。

　　美國國會預算辦公室(CBO)4月2日發(fā)布的預測顯示，鑒于新冠疫情嚴重沖擊美國經(jīng)濟，目前預計美國二季度GDP將萎縮7%，二季度失業(yè)率將達到10%以上。此前該機構(gòu)預計二季度GDP將增長3.5%。

　　華爾街大行的預測更悲觀。美國銀行預測，美國GDP將連續(xù)三個季度陷入收縮，第一季度萎縮7%，第二季度萎縮30%，第三季度萎縮1%。摩根士丹利預計2020年全年經(jīng)濟萎縮5.5%，創(chuàng)下1946年以來最大降幅，二季度萎縮幅度料高達38%。高盛預計一季度GDP將下降9%，二季度降幅達到34%，是第二次世界大戰(zhàn)以來最糟糕的數(shù)字。

　　兩周一千萬人失業(yè)只是“冰山一角”。摩根士丹利預計，第二季失業(yè)率將觸及15.7%的紀錄高位，累計失業(yè)人數(shù)達到2100萬人。美國銀行預計1600萬-2000萬人失業(yè)，失業(yè)率將在幾個月內(nèi)激增至15.6%。高盛也預計失業(yè)率將在今年晚些時候達到15%左右的峰值。目前的情況是，2月份美國失業(yè)率僅為3.5%，3月失業(yè)率剛剛上升至4.4%。

　　由于申請失業(yè)救濟的人數(shù)激增，過去兩三周以來，美國多州的失業(yè)登記網(wǎng)站由于流量暴增而陷入癱瘓。紐約州、肯塔基州、俄亥俄州等多個州的州長不得不為此公開致歉。紐約州州長科莫上周二（3月31日）坦言，隨時都有成千上萬的人試圖登錄網(wǎng)站，導致流量激增頁面崩潰不斷。

　　科莫表示理解這樣的情況會給已經(jīng)失業(yè)的人們帶來壓力，已經(jīng)采取多項措施解決問題，包括給失業(yè)保險熱線加派人手，延長呼叫中心的服務時間，增添服務器擴大網(wǎng)站容量，指示人們按姓氏首字母在規(guī)定日期提交申請，實現(xiàn)分流等等。

　　這樣的情況“比我們見過的任何時候都更極端，包括大蕭條時期最糟糕的幾周�！盚eidi Shierholz說。

　　由此不難理解，為何美聯(lián)儲和美國政府如此急迫地出臺各項救市措施。3月以來，美聯(lián)儲連續(xù)放大招救市，不僅將利率降至接近零，開啟無上限量化寬松，還動用了多項金融時期的政策工具，為金融系統(tǒng)和實體經(jīng)濟注入流動性。

　　美國政府則連續(xù)出臺三個紓困法案，其中特朗普3月27日簽署的2萬億美元救助法案，是美國史上規(guī)模最大的經(jīng)濟刺激計劃。特朗普政府希望這些措施可以幫助受疫情沖擊的美國企業(yè)和家庭度過經(jīng)濟“寒冬”。

　　失業(yè)救濟因州而異，國會大幅提高福利水平

　　對于沒有儲蓄習慣，喜歡花“明天的錢”，又缺乏社會安全網(wǎng)支撐的美國普通民眾來說，失業(yè)幾乎是不能承受之重。如果不能很快找到新工作，很容易被各類賬單拖垮。那么，美國的失業(yè)救助制度能起到多大作用呢？

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，美國各州失業(yè)救濟金申請規(guī)則有所不同，但通常情況下都要滿足一定條件，比如失業(yè)并非員工本人過錯造成，失業(yè)者隨時準備重返勞動力市場并在積極尋找新工作等。打零工的兼職人員、獨立合同工（independent contractors）和個體經(jīng)營者是否有資格申請失業(yè)救濟，各州的規(guī)定也有所不同。

　　美國預算和政策優(yōu)先中心（Center on Budget and Policy Priorities）首席經(jīng)濟學家查德·斯通（Chad Stone）指出，個人拿到的失業(yè)救濟金多少，取決于本人最近的工資水平以及所在州的相關(guān)規(guī)定。從不同的州來看，平均每人每周的救濟金在200-550美元不等，通常不超過個人工資收入的40%。

　　一般情況下，完成首次失業(yè)救濟申請并獲得批準后，第一筆款項將會在兩到三周內(nèi)通過直接存款的方式打到個人銀行賬戶上。美國國會的救助法案通過后，這個等待的時間將縮減到不超過1周。

　　具體來看，作為2萬億美元救助法案中的一部分，國會對失業(yè)救助計劃作出了一些前所未有的調(diào)整：包括規(guī)定失業(yè)人員在獲得本州失業(yè)救濟福利之外，每周還可以額外獲得600美元補助，最長可拿四個月，從而大大提高了失業(yè)救濟力度。

　　目前各州規(guī)定失業(yè)救濟福利領(lǐng)取時間在12-28周不等，國會法案允許在各州計劃基礎(chǔ)上將失業(yè)救濟福利延長13周。此外，允許各州放寬申請失業(yè)救濟的條件，將申請范圍擴大至更廣泛人群，覆蓋了原本沒資格申請的兼職人員、獨立合同工和個體經(jīng)營者等。

　　給6000萬人銀行賬戶打款，寄送現(xiàn)金支票1億張

　　除了失業(yè)救濟福利，能夠幫助普通民眾解決燃眉之急的，還有2萬億美元救助計劃中給民眾派發(fā)現(xiàn)金支票的部分。

　　根據(jù)哥倫比亞廣播公司的報道，年收入75000美元以下的美國成年人，每人可獲得1200美元。隨著收入水平增加所獲金額將減少，年收入80000美元，將獲得950美元；年收入85000美元，將獲得700美元；年收入90000美元，將獲得400美元；年收入95000美元，將獲得200美元；年收入99000美元以上不會獲得現(xiàn)金補助。此外，每位兒童可獲得500美元。

　　美國財政部長姆努欽上周四（4月2日）在白宮簡報會上表示，美國國稅局（Internal Revenue Service）將在兩周內(nèi)開始給納稅人支付現(xiàn)金。

　　根據(jù)美國媒體獲得的一份給國會眾議員的備忘錄，國稅局將直接通過納稅人在2018年和2019年納稅申報表上備有的銀行賬戶信息，直接給大約6000萬民眾打款，這部分需要三周時間完成。

　　三周后的5月初，美國國稅局將開始給其他人寄送紙質(zhì)支票。備忘錄顯示，國稅局將以每周寄出500萬張支票的速度，累計發(fā)放約1億張支票，可能需要20周時間來完成，意味著最后一輪付款要到9月左右進行。

　　發(fā)送支票的順序?qū)�按照“�?jīng)調(diào)整的總收入”從收入最低的人群開始。給年收入低于10000美元納稅人的支票將在4月24日起寄出，給收入低于20000美元的納稅人的支票將在5月1日寄出。

　　美國國稅局計劃在本月下旬或5月初創(chuàng)建一個專門的網(wǎng)站，以便民眾更新直接存款賬戶信息并檢查相關(guān)的付款狀態(tài)。

　　姆努欽在簡報會上表示，希望通過這樣的方式讓更多人提交存款信息并盡快拿到現(xiàn)金。他還鼓勵納稅人盡快提交納稅申請表，盡管提交納稅申請表的截至日期已從4月15日推遲到7月15日，主要是因為國稅局可以通過這個方式獲得最新登記在冊的賬戶信息。

　　姆努欽表示，當年奧巴馬政府給民眾派支票（金融危機時期）也花了好幾個月�！叭绻�我們掌握了你的（賬戶）信息，你將在兩周之內(nèi)收到付款。如果我們沒有，你可以通過一個網(wǎng)頁提交信息。如果還是沒有，我們會通過郵寄方式發(fā)放紙質(zhì)支票。”

　　“在現(xiàn)在這樣的情況下，我們不希望人們拿支票，更希望將錢直接存入他們的賬戶�！蹦放瑲J說。

　　眾議院籌款委員會在該備忘錄中提示，這個時間表是基于與國稅局和財務部的廣泛對話后確定的。鑒于國會與特朗普政府之間仍在進行討論，時間表可能會發(fā)生調(diào)整。備忘錄說，委員會將致力于確保所有合格的美國人盡快收到支票。