“十四五”美麗中國(guó)路線圖：這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將落地

　　[ 到2035年，水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，全面消除黑臭水體，好于Ⅲ類(lèi)水體占80%。 ]

　　肆虐的新冠肺炎疫情并沒(méi)有消減各方建設(shè)美麗中國(guó)的熱情。近期，《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》敲定，現(xiàn)代環(huán)境治理體系和相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策路線圖也已經(jīng)繪就。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文研究員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系已覆蓋生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間布局和活動(dòng)要求，涉及城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的綠色協(xié)同發(fā)展等，框架已基本形成，其政策的調(diào)節(jié)作用正在增強(qiáng)。

　　五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)22項(xiàng)具體指標(biāo)

　　2月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》，中國(guó)科學(xué)院將組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，研究評(píng)估技術(shù)方法，制定評(píng)估方案。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局也將根據(jù)職責(zé)，聚焦“十四五”目標(biāo)任務(wù)，研究確定2025年目標(biāo)值，并初步提出2030、2035年預(yù)期目標(biāo)值。

　　美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)。根據(jù)這份方案，面向2035年，美麗中國(guó)要達(dá)到“空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并分類(lèi)細(xì)化到22項(xiàng)具體指標(biāo)。

　　“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”這是十九大提出的階段性目標(biāo)。

　　2019年，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)技術(shù)組曾如此判斷，預(yù)計(jì)到2030年左右，我國(guó)大氣環(huán)境可實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。到2035年，水環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，全面消除黑臭水體，好于Ⅲ類(lèi)水體占80%；農(nóng)用地土壤環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。屆時(shí)，中國(guó)基本達(dá)到歐洲地區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境水平和治理水平。

　　而眼下，邁好“十四五”的步伐最為關(guān)鍵。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰去年6月在出席國(guó)合會(huì)2019年年會(huì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與‘十四五’綠色轉(zhuǎn)型”主題論壇時(shí)表示，2021~2025年，尤其要進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼作用，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化

　　我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理方面還存在諸多短板：環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；以環(huán)境污染為代價(jià)的發(fā)展模式依然沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變；以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。

　　此外，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較為明顯。

　　3月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。環(huán)境治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。多位專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境治理體系和治理能力仍處于初級(jí)階段，與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)以及人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期盼存在一定差距，需要立足于國(guó)情，構(gòu)建提出環(huán)境治理理論體系的中國(guó)方案。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，綠色發(fā)展也是發(fā)展，是資源承載力和環(huán)境容量下的發(fā)展。應(yīng)把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可拆解、可回收性，減少有毒有害原輔料的使用、降低單位國(guó)民生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度；加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理，形成固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的生產(chǎn)方式；推動(dòng)企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)資源集約利用、污染物排放減少、環(huán)境影響降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)。

　　與以往相比，“十四五”各項(xiàng)內(nèi)外環(huán)境也將發(fā)生巨大變化，對(duì)于生態(tài)環(huán)境治理的要求也在發(fā)生重大變化。

　　常紀(jì)文總結(jié)說(shuō)，從策略上看，通過(guò)優(yōu)勢(shì)、特色、互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的培育，以及自然資源管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色脫貧攻堅(jiān)等措施，通過(guò)城市群的拉動(dòng)作用提升區(qū)域和流域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

　　從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系。從單一的生態(tài)保護(hù)政策發(fā)展到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護(hù)方面的政策并重。

　　這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將落地

　　按照美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施方案，哪些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將落地？

　　在最新一期的《中國(guó)環(huán)境管理》上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員董戰(zhàn)峰等專(zhuān)家認(rèn)為，“十四五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新應(yīng)突出環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善激勵(lì)、突出經(jīng)濟(jì)過(guò)程全鏈條調(diào)控、突出推進(jìn)政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化與協(xié)同增效、突出政策執(zhí)行能力保障，推進(jìn)打通“兩山”通道，構(gòu)建多元化多層次綠色市場(chǎng)體系。

　　多位專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作以行政手段為主，市場(chǎng)機(jī)制不健全，造成環(huán)境外部成本不具有經(jīng)濟(jì)性，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不健全。

　　而“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步整合現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，合理定位和協(xié)調(diào)各政策工具作用，強(qiáng)化政策手段的組合調(diào)控，打通包括環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)的面向企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鏈條，形成政策合力，強(qiáng)化政策協(xié)同與技術(shù)支持，更大地發(fā)揮政策的作用。

　　董戰(zhàn)峰等專(zhuān)家表示，“十四五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革重點(diǎn)涉及財(cái)政、綠色稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)權(quán)益交易、綠色金融、信息公開(kāi)和信用、績(jī)效評(píng)估等多項(xiàng)政策。

　　按照上述要求，中央和地方生態(tài)環(huán)境財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配財(cái)政體制機(jī)制改革將繼續(xù)推進(jìn)，形成規(guī)范合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央和地方財(cái)政關(guān)系。國(guó)家將加大對(duì)水、大氣、土壤、生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善顯著以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)成效顯著地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)。補(bǔ)貼從以生產(chǎn)端為主逐步調(diào)整到以消費(fèi)端為主，引導(dǎo)助推綠色消費(fèi)。

　　專(zhuān)家們還建議，“十四五”時(shí)期，以環(huán)境保護(hù)稅為核心，繼續(xù)完善涵蓋環(huán)境相關(guān)稅種（資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)船稅等）與環(huán)境相關(guān)稅收政策（企業(yè)所得稅政策、增值稅政策等）的稅制框架。