地方國企混改動力：大幅彌補財政收入，天津非稅收入近1/3

以天津市為例，由混改等國資經(jīng)營帶來的非稅收入，已占地方財政收入的近1/3。2019年非稅收入776.1億元，增長61.2%。

正在進行國有資產(chǎn)“混合所有制改革”的，不只有格力電器(000651,股吧)，還有更多不知名的地方國資。

近日，天津市推出來自19個國企集團的60戶國企混改項目，濱海農(nóng)商銀行、天津信托等名列其中。吉林省也一起推出14家國企集團的123宗混改項目。

甚至不惜拿出金融牌照，地方混改的動力何在？

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者統(tǒng)計，天津市由混改等國資經(jīng)營帶來的非稅收入已占地方財政收入的近1/3。吉林省披露，當?shù)乜h（市）一級財政收入保持了正增長，是由于加大閑置國有資產(chǎn)盤活力度，努力拓展收入來源，全年財政收入增長1.5%。

天津、吉林33個國企集團混改

今年1月，天津市國資委發(fā)布消息，將推出100戶國企混改項目，涉及金融、醫(yī)藥、裝備制造、建筑等行業(yè)。近日，天津市推出了19個集團公司的60戶國企混改項目。

60家混改國企中，有21家企業(yè)披露的財務利潤總額為負，虧損最大的天津城建集團披露的利潤總額為-10.71億元。近半數(shù)企業(yè)擬引進的投資者持股比例上限可達100%。

天津市混改中，金融企業(yè)進展最快，已有5家金融機構(gòu)已經(jīng)或正在進行混改。

在2019年，北方信托增轉(zhuǎn)50.07%股權(quán)引入日照鋼鐵、中通瑞德和益科正潤；天津農(nóng)商銀行增資擴股8.95%股權(quán)引入四川交投。2020年發(fā)布的最新項目中，天津濱海農(nóng)商銀行擬增資擴股，引進投資者持股比例51%以上。

濱海農(nóng)商銀行近兩年一直有引入戰(zhàn)略投資人的消息傳出，多位天津當?shù)亟鹑跇I(yè)內(nèi)人士告訴記者，此前有華南等地國資前來做過盡調(diào)，但無下文。

濱海農(nóng)商銀行近兩年內(nèi)部波動較大，前董事長趙峰被“內(nèi)部撤職”，夏仁江出任董事長。該行截至去年9月末總資產(chǎn)約1700億元，不良貸款率2.07%；去年1-9月凈利潤5.10億元，已超上一年度全年。

在此之前，天津市另一家金融機構(gòu)——天津信托也在進行混改，擬以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式引進投資者，新投資者持股比例為77.58%。其中，泰達控股持有的天津信托26%股權(quán)受讓方，或為上海國資旗下的上實集團。

另一金融相關(guān)企業(yè)是持有地方AMC牌照的天津津融投資服務集團，擁有資產(chǎn)管理（AMC）、期貨、融資租賃、小額貸款、私募基金等牌照，總資產(chǎn)218億元，擬引進投資者持股比例不低于51%。

此次參與混改的天津國企中，有數(shù)家總資產(chǎn)過百億。天津市醫(yī)藥集團總資產(chǎn)530億元，凈資產(chǎn)233億元，擬引進投資者比例65%-100%。天津食品集團總資產(chǎn)403億元，凈資產(chǎn)137億元，擬引進投資者比例65%。天津能源投資集團總資產(chǎn)570億元，凈資產(chǎn)206億元，擬引進投資者比例30%。

多地國資正在密集推出混改項目。近期，由吉林省國資委履行出資人職責的14家企業(yè)，包括森工集團、吉煤集團、國有資本運營公司、水投集團等123宗混改項目，在吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心公告。

吉林省123宗項目主要分布在金融、汽車、運輸、制造業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，包括42個增資擴股項目、40個多種方式項目、26個出資新設項目、15個股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目。規(guī)模較大的包括新設一處森林礦泉水混改項目，總投資32.5億元。

湖南省國資委2月末表示，省屬監(jiān)管企業(yè)混改要率先突破。

一般而言，轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)統(tǒng)一通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行公開競價交易。早在2018年末，浙江省推動40個混改項目集中亮相，預計將引入社會資本超400億元；此后浙鹽集團成為全國鹽改后行業(yè)內(nèi)首家啟動混改的鹽企。

2019年7月，四川省179個國企擬混改項目集中披露，涉及110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元、擬引入社會資本超過430億元。

地方混改探因

地方政府引入戰(zhàn)略投資人進行混改，多位財經(jīng)人士認為，與地方財政收支壓力有一定關(guān)系。

交通銀行金融研究中心副總經(jīng)理、首席研究員唐建偉近期撰文指出，大規(guī)模的國有資產(chǎn)及權(quán)益，一方面每年可以帶來大量的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益。另一方面，通過積極推進國有企業(yè)市場化改革和混合所有制改革，吸收社會資本入股來實現(xiàn)股權(quán)多元化，不但能夠促進國企經(jīng)營效率提升，提升國有資本回報率，而且可以增加大量財政可用資金。

截至2018年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、國有金融企業(yè)資產(chǎn)以及國有行政事業(yè)國有資產(chǎn)這三者相加的國有資產(chǎn)總額高達481.7萬億元，其中形成的國有資本權(quán)益總額達99.5萬億元。

混改收益對地方財政帶來的影響，已出現(xiàn)端倪。以天津市為例，由混改等國資經(jīng)營帶來的非稅收入，已占地方財政收入的近1/3。

具體來看，天津2019年一般公共財政收入2410.3億元，同比增長14.4%。其中地方稅收收入1634.2億元，增長0.6%；非稅收入776.1億元，增長61.2%。

與非稅收入相比，天津增值稅728.3億元，增長4.3%；企業(yè)所得稅323.8億元，增長1.3%；契稅、土地增值稅等地方稅收485.7億元，增長1.8%；個人所得稅受實施專項扣除等政策影響，收入96.5億元，下降25.7%。

非稅收入增加主要是政府持有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、圍填海處罰收入等增加較多。天津市財政局解釋稱，非稅收入增幅較高，主要是盤活變現(xiàn)政府資產(chǎn)，全面推進國企混改，轉(zhuǎn)讓部分國企政府持有股權(quán)，國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入大幅增長。

此外，《關(guān)于天津市2019年預算執(zhí)行情況和2020年預算草案的報告》中提出，該市已將市屬企業(yè)混改收入以及政府持有國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入納入預算，市屬企業(yè)利潤上繳比例統(tǒng)一調(diào)整為23%，國有資本收益調(diào)入一般公共預算比例調(diào)整為30%。

不僅如此，多地也有發(fā)布轉(zhuǎn)讓國資收益上繳財政的文件。地方國有股股利、股息收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、企業(yè)清算凈收入和其他國有資本收入全額上繳國庫。

根據(jù)天津市1月披露的數(shù)據(jù)，當?shù)?019年完成7家一級市管企業(yè)，總計有13家國企完成混改，涉及二級及以下混改企業(yè)480余戶、資產(chǎn)4984億元、職工78730人，引入社會資本447.50億元。

另一正在推進國資混改的是吉林省。吉林省財政局披露，去年省一級財政收入1116.9億元，比上年下降10%。其中，稅收收入797.9億元，同比下降10.5%；非稅收入319億元，同比下降8.6%。不過，吉林省的縣（市）一級財政收入保持了正增長，主要由于混改等原因。各縣（市）加大閑置國有資產(chǎn)盤活力度，努力拓展收入來源，全年財政收入增長1.5%。

吉林省財政廳表示，2020年深入挖掘地方中小稅種收入潛力，同時加快限制國有資源資產(chǎn)盤活力度，努力增加非稅收入。