昨天，安倍令所有人大吃一驚！

　　11月20日，安倍晉三正式打破塵封106年的紀(jì)錄，成為日本歷史上任職時(shí)間最長(zhǎng)的首相（2887天）。與2012年9月自民黨總裁選舉時(shí)安倍晉三對(duì)石破茂的驚險(xiǎn)逆轉(zhuǎn)勝，和同年12月26日安倍第二次成為首相時(shí)輿論對(duì)其前途多舛的預(yù)測(cè)，形成了頗有意味的對(duì)照。

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　　2011年3月11日，東日本地區(qū)發(fā)生的里氏9級(jí)特大地震并引發(fā)巨大海嘯和福島核電站泄露事件，在政壇的反應(yīng)，便是終止了永田町走馬燈似的換首相游戲。

　　此前，從1987年登臺(tái)的竹下登算起，24年間日本共有17人出任首相。

　　2012年安倍晉三第二次當(dāng)選自民黨總裁及首相后，其政權(quán)迄今已運(yùn)轉(zhuǎn)了七年。

　　按自民黨總裁任期看，理論上他的首相任期可到2021年9月底，那時(shí)執(zhí)政天數(shù)將達(dá)3567日。

　　是什么原因使這位當(dāng)初觀察家們并不看好的豪門公子成為日本戰(zhàn)后最有權(quán)勢(shì)、執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的首相？一時(shí)間眾說(shuō)紛紜。

　　不過，從近三十年日本社會(huì)及政經(jīng)形勢(shì)的變化軌跡，撇去各種密聞、傳說(shuō)和小道消息的浮沫，或可看出一些端倪。

　　注：岸信介系安倍晉三外祖父，佐藤榮作系安倍晉三叔外祖父 。

　　文丨胡俊凱 瞭望智庫(kù)駐東京研究員

　　編輯 | 蒲海燕 瞭望智庫(kù)

　　1

　　泡沫破滅，日本進(jìn)入大轉(zhuǎn)折時(shí)期

　　有人說(shuō)日本高層政治其實(shí)是幾大家族的游戲。這話有一定道理，家族背景與心術(shù)權(quán)謀的確是日本政治的標(biāo)配。不過不能忽略的是，任何政治游戲如果離開了時(shí)代背景和選民需求，也是難以玩得持久的。

　　上世紀(jì)90年代以降，幾乎與世界同步，日本也進(jìn)入了一個(gè)大轉(zhuǎn)折時(shí)期。

　　這一轉(zhuǎn)折起因于其國(guó)內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)神話的破滅，少子老齡化的不期而至，冷戰(zhàn)結(jié)束后全球化、多極化和信息通信技術(shù)革命席卷世界，以及在此過程中一批新興國(guó)家的崛起。

　　承載重現(xiàn)高速增長(zhǎng)榮光夢(mèng)想的泡沫經(jīng)濟(jì)在1990年驟然破滅

　　。日經(jīng)平均指數(shù)從1989年末歷史最高的38915點(diǎn)，跌至2009年3月的最低值7054點(diǎn)。企業(yè)倒閉、個(gè)人破產(chǎn)、著名大銀行關(guān)張，經(jīng)濟(jì)不景氣很快與人口減少、老齡化問題匯合，并形成相互影響，致使地方城鄉(xiāng)一片蕭條。

　　1995年前約40年間，日本沒發(fā)生過特大地震。這期間恰是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和核電發(fā)展起步時(shí)期，因此1995年阪神·淡路大地震的發(fā)生，尤其是其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的阻斷，以及隨后進(jìn)入大地震活躍期的態(tài)勢(shì)，不僅喚醒了日本人對(duì)大地震的恐怖記憶，而且對(duì)社會(huì)心理產(chǎn)生了極大的震撼。

　�。�1995年阪神·淡路大地震資料圖）

　　同時(shí)，泡沫破滅后日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，加上少子化、高齡化等人口結(jié)構(gòu)變化，使曾經(jīng)為人稱道的社會(huì)保障體制倍受入不敷出的困擾。人們收入水平降低，生活質(zhì)量下降。社會(huì)上惡性事件頻頻發(fā)生，如地鐵沙林毒氣事件、藥害艾滋事件被揭發(fā)、O157大腸桿菌流行等，都使社會(huì)陷入恐慌，“安全大國(guó)”神話一時(shí)蕩然無(wú)存。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的混亂狀況在政壇產(chǎn)生的“應(yīng)激反應(yīng)”令人始料不及。政壇延續(xù)38年之久的“55體制”（注：55體制是指日本自1955年出現(xiàn)的一種政治格局，即長(zhǎng)期維持自民黨為執(zhí)政黨、社會(huì)黨為最大在野黨的穩(wěn)定兩黨政治狀態(tài)。一般認(rèn)為該體制結(jié)束于1993年自民黨第一次下野。）隨著1993年自民黨下野而崩潰（這個(gè)老牌政黨于2009年再嘗下野敗績(jī)）。傳統(tǒng)各黨都在重新審視、調(diào)整自己的政治主張�！�55體制”另一個(gè)主角社會(huì)黨（1996年改名社會(huì)民主黨）1994年一度以聯(lián)合自民黨、先驅(qū)新黨的方式上臺(tái)執(zhí)政，算是拋掉了“萬(wàn)年老二”的帽子，卻因大幅修改黨的主張而遭選民拋棄，從此一蹶不振，在政壇被邊緣化。

　　政壇各種政治勢(shì)力分化組合，演繹了一幕幕政壇活劇。

　　在這一過程中，傳統(tǒng)密室政治日漸式微，明星政治崛起，口號(hào)式政策主張頗為流行，反映了一種病急亂投醫(yī)的社會(huì)心理。

　　2

　　兩大標(biāo)志性事件直接沖擊日本政壇

　　如果說(shuō)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)自上世紀(jì)90年代以來(lái)進(jìn)入了一個(gè)大轉(zhuǎn)折時(shí)期，那么，2011年兩件影響深遠(yuǎn)的標(biāo)志性事件，為此提供了印證。

　　2011年1月20日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者高橋哲史自北京發(fā)回報(bào)道說(shuō)，“日本保持了42年的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位已被中國(guó)超出”。

　　自1968年日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過西德成為世界第二以后，日本人已習(xí)慣了“東亞雁陣領(lǐng)頭雁”“先生”等稱號(hào)及其帶來(lái)的驕傲。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放進(jìn)程中，日本的“援助”和“先生”作用不可低估。

　　“突然”之間，領(lǐng)頭雁落在了后頭，“先生”被“學(xué)生”超過。這種國(guó)家間的沉浮起伏給日本知識(shí)界和政界帶來(lái)了強(qiáng)烈的心理震撼和各種不適應(yīng)、不自在、不自信。

　　在日華人評(píng)論家莫邦富2015年在《日本是大國(guó)，還是小國(guó)？》中說(shuō)：“近年來(lái)討論日本是大國(guó)還是小國(guó)這個(gè)敏感話題的人在急劇增多，我以為這是日本人開始對(duì)自己不自信的一種表現(xiàn)。”正是這種不適應(yīng)、不自在、不自信，將日本導(dǎo)入了一個(gè)內(nèi)外政策大調(diào)整時(shí)期。

　　如果說(shuō)世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)席位的讓出，還只是在知識(shí)界和政界引發(fā)了激蕩的話，那么接下來(lái)發(fā)生的事，則讓全體日本人經(jīng)歷了一次對(duì)巨大慘痛的集體體驗(yàn)。時(shí)任首相菅直人稱之為“日本自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)面臨的最大危機(jī)”。

　　2011年3月11日，日本東北地區(qū)發(fā)生里氏9.0級(jí)特大地震，并引發(fā)巨大海嘯，以及震驚全球的福島核電站事故。

　�。ā�311”日本地震引發(fā)巨大海嘯資料圖）

　　據(jù)2019年3月11日日本警察廳的匯總數(shù)據(jù)，在這場(chǎng)巨大災(zāi)難中，以巖手、宮城、福島三縣為中心的廣大區(qū)域，死亡人數(shù)達(dá)15897人，失蹤者2533人。由于海嘯和核事故影響，仍有約5.2萬(wàn)人疏散在外。

　　通過電視播放的廣告和口號(hào)是反映世態(tài)的鏡子。在災(zāi)區(qū)復(fù)興過程中，以日本齊心協(xié)力共赴國(guó)難為基調(diào)，出現(xiàn)了許多“相信日本力量”“日本強(qiáng)大”“現(xiàn)在我們能做”等鼓動(dòng)人心的廣告和口號(hào)。

　　東北學(xué)院大學(xué)文學(xué)部綜合人文學(xué)科教授原口尚彰在《東日本大地震與社會(huì)意識(shí)的改觀：人類學(xué)的考察》中寫道：“戰(zhàn)后日本社會(huì)仍然具有不重視個(gè)人思想信條自由的國(guó)粹主義體質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)的日本人平常不會(huì)高唱國(guó)粹主義、愛國(guó)心，但其內(nèi)心深處潛藏著民族主義情結(jié)。就這次震災(zāi)而言，‘日本人必須團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)國(guó)難’的口號(hào)被人們所接受，就具有喚醒沉睡在人們內(nèi)心深處民族主義國(guó)民感情的效果�！�

　　這兩大標(biāo)志性事件一內(nèi)一外，發(fā)生于同一時(shí)段，給日本人思想層面帶來(lái)的深刻影響不可低估，其所產(chǎn)生的思想地殼變動(dòng)，直接對(duì)日本政壇形成沖擊，對(duì)日本領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)劇變的決策水平和執(zhí)政能力形成了挑戰(zhàn)，并導(dǎo)致了民主黨菅直人政府的下臺(tái)，為安倍的東山再起埋下了伏筆。

　　3

　　東山再起的安倍政權(quán)何以長(zhǎng)壽？

　　2018年，到安倍第二次執(zhí)政第六個(gè)年頭時(shí)，人們開始分析其政權(quán)長(zhǎng)壽的原因。綜合日本媒體的報(bào)道，大體有以下幾種。

　　集權(quán)說(shuō)。

　　與第一次上臺(tái)時(shí)的政治菜鳥相比，2012年第二次上臺(tái)的安倍晉三經(jīng)歷了挫折、背叛后，已經(jīng)老練成熟了許多。借力打力、順勢(shì)操作，使他成為日本歷史上權(quán)力最為集中的首相。

　　政策研究大學(xué)教授竹中治堅(jiān)認(rèn)為，上世紀(jì)90年代以后的日本政治改革，使首相權(quán)力得到強(qiáng)化。1994年日本改革選舉制度，將中選舉區(qū)制度改為小選舉區(qū)和比例代表制。同時(shí)引入了政黨補(bǔ)助金制度。這些改革使黨派的候選人公認(rèn)權(quán)和政治資金分配權(quán)從派閥手中歸于黨派管理層手上，而站在管理層頂端的正是首相。

　　2001年日本對(duì)中央政府部門進(jìn)行改組，強(qiáng)化了首相在制定政策方面的權(quán)限，充實(shí)完善了輔佐部門。首相獲得了自行制定政策的權(quán)限，擬定政策方案被劃歸內(nèi)閣官房。同時(shí)，新設(shè)了輔助首相制定政策的內(nèi)閣府和內(nèi)閣府擔(dān)當(dāng)大臣。

　　改革前，擁有制定政策權(quán)限的基本上都是大臣。在法律上，幾乎沒有任何領(lǐng)域是首相可以制定政策的，首相僅僅擁有調(diào)整政策的權(quán)限，以及政策確定后的指揮權(quán)限。改革后，首相可以利用內(nèi)閣官房和內(nèi)閣府主導(dǎo)政策的形成。

　　從1994年到現(xiàn)在的25年間，日本出了13個(gè)首相，其中對(duì)上述政治改革成果運(yùn)用得最到位，并且不斷強(qiáng)化首相權(quán)限的，當(dāng)屬安倍晉三（第二次執(zhí)政以后）。

　　2013年11月安倍內(nèi)閣通過了安全保障會(huì)議設(shè)置法修正案，同年12月和2014年1月，分別設(shè)立了國(guó)家安全保障會(huì)議和內(nèi)閣安全保障局——首相在制定安全保障政策方面的權(quán)限得到了強(qiáng)化。

　　2014年4月，通過了國(guó)家公務(wù)員制度改革法案，5月新設(shè)了內(nèi)閣人事局——首相對(duì)各部門高層人事安排和組織結(jié)構(gòu)的影響力再次得到加強(qiáng)。

　　股市說(shuō)。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，2017年底，安倍和他的盟友、副首相兼財(cái)務(wù)相麻生太郎聊到股價(jià)時(shí)，曾干勁十足地表示：“希望股價(jià)增至（政權(quán)上臺(tái)時(shí)的）三倍以上�！�

　　2012年12月26日安倍第二次上臺(tái)時(shí)，日經(jīng)指數(shù)為10230點(diǎn)，到2019年11月8日已上漲至23391點(diǎn)，增至約2.30倍。3倍以上就是3萬(wàn)點(diǎn)以上，這不由得不讓股民們對(duì)其充滿期待。

　　縱觀日本歷屆長(zhǎng)期政權(quán)，有一個(gè)共同點(diǎn)即經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、股價(jià)上漲。池田勇人是二戰(zhàn)后借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的先驅(qū)，據(jù)稱他每天都會(huì)關(guān)注股價(jià)。

　　佐藤榮作、中曾根康弘和小泉純一郎在任期間，股價(jià)和實(shí)際GDP均比上臺(tái)時(shí)有所增長(zhǎng)。佐藤榮作執(zhí)政時(shí)，日經(jīng)指數(shù)上漲至3.07倍。中曾根執(zhí)政時(shí)上漲至2.88倍。橋本龍?zhí)�郎�?nèi)閣首次將日經(jīng)指數(shù)顯示板搬進(jìn)首相官邸。小淵惠三為了推動(dòng)股價(jià)突破2萬(wàn)日元大關(guān)而采取了各種措施。

　　最近幾年，日本散戶入市數(shù)量又開始大量增加，其熱度在引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者擔(dān)心泡沫重演的同時(shí)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明股市增長(zhǎng)對(duì)安倍政權(quán)的支撐作用。

　　平衡說(shuō)。

　　安倍第一次執(zhí)政時(shí)被稱為“朋友內(nèi)閣”，反映了他政治上的不成熟。到第二次執(zhí)政時(shí)，安倍對(duì)政權(quán)的運(yùn)營(yíng)則要嫻熟得多。

　　他以菅義偉（無(wú)派閥、安倍堅(jiān)定擁護(hù)者）、麻生太郎（麻生派）等幾位政治盟友為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的核心，長(zhǎng)期卡住要職。以二階俊博（二階派）、岸田文雄（岸田派）、河野太郎（麻生派）、茂木敏充（竹下派）、加藤勝信（竹下派）、甘利明（麻生派）、下村博文（細(xì)田派）等人在黨內(nèi)和內(nèi)閣長(zhǎng)期任職，以維持黨內(nèi)平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾比較安倍晉三與小泉純一郎兩個(gè)長(zhǎng)期政權(quán)的異同，稱小泉的的政權(quán)運(yùn)營(yíng)做法為“獨(dú)狼型”——即自己在黨內(nèi)缺乏政治基礎(chǔ)情況下，把反對(duì)改革的自民黨議員稱為“反對(duì)勢(shì)力”，將輿論引導(dǎo)到自己一方。而安倍則是“盟友支持型”，在閣僚和黨高官等的人事安排上努力維護(hù)黨內(nèi)平衡。

　　對(duì)手說(shuō)。

　　1993年日本在野八黨聯(lián)合，將連續(xù)執(zhí)政38年的自民黨拉下臺(tái)，2009年民主黨再次終結(jié)自民黨政權(quán)，都曾掀起民眾對(duì)新政治勢(shì)力革故鼎新的期待。

　　但這些“新政治勢(shì)力”與自民黨相比基本屬于換湯不換藥，有的沒有明確的政治主張，有的雖有主張卻與現(xiàn)實(shí)相去太遠(yuǎn)，有的密室政治依舊，加上政治投機(jī)者眾多，對(duì)重大國(guó)政課題拿不出具體辦法，尤其是在“311”大地震、福島核事故等重大危機(jī)發(fā)生時(shí)驚慌失措，因此很快失去選民支持，有的黨派甚至泡沫化、邊緣化。

　　選民因在野黨靠不住而不得已支持自民黨的不在少數(shù)。

　　2017年自民黨再次在眾議院選舉獲勝后，連安倍自己都感嘆“沒想到能這樣大獲全勝”。

　　日本媒體評(píng)論道：“支持率較低的在野黨在幫助安倍獲得支持”、“自民黨一黨獨(dú)大，皆因在野黨一盤散沙，沒有杰出人物”。

　　4

　　第一次的“失敗”換來(lái)第二次的“成功”

　　人們從不同角度對(duì)安倍長(zhǎng)期政權(quán)成因所作的分析，當(dāng)然各有道理，但是，在轉(zhuǎn)折時(shí)期，對(duì)民眾所關(guān)注諸多課題的應(yīng)對(duì)，即一屆政府對(duì)國(guó)家政策的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)列為首位。

　　安倍在2006-2007年的第一次執(zhí)政僅維持了366天。

　　觀察家普遍認(rèn)為他有雄心而缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，懂人情卻為人情所陷——他的政府被人們稱為“朋友內(nèi)閣”，這些朋友既辦不了實(shí)事，還接二連三地出事，生生把他給拖下泥沼。

　　但是，這也使他得到了一次政治生涯難得的磨煉�？梢哉f(shuō)，如果沒有第一任的“失敗”，就換不來(lái)他第二任的“成功”。

　　他把首訪國(guó)家定為中國(guó)和韓國(guó)而不是美國(guó)，以修復(fù)小泉執(zhí)政時(shí)遭到損害的日中、日韓關(guān)系，反映了日本戰(zhàn)后出生的一代政治家務(wù)實(shí)的一面。

　　從小深受外祖父岸信介、叔外祖父佐藤榮作影響的他，以“擺脫戰(zhàn)后國(guó)際秩序”為旗幟，推出的一系列政策，如制定《國(guó)民投票法》，修改《教育基本法》，將“防衛(wèi)廳”升格為防衛(wèi)省，加快推進(jìn)允許日本行使集體自衛(wèi)權(quán)和啟動(dòng)日本版NSC（國(guó)家安全保障會(huì)議）工作等，體現(xiàn)了其政治上右傾保守主義色彩。

　　他繼承了前幾屆政府的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議，但將其變成一個(gè)相互協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，而為自己的核心政策“一億總活躍”和“工作方式改革”等單獨(dú)設(shè)置會(huì)議并親任主席，體現(xiàn)了由首相官邸主導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)和改革的意愿，上臺(tái)伊始便迫不及待地推出多項(xiàng)施政目標(biāo)。

　　竹中治堅(jiān)指出，其試圖在非常短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)解決結(jié)構(gòu)改革、貧富差距對(duì)策、教育再生、安保政策、修憲程序等眾多政策課題，反而使民眾沒法充分理解他是在追求什么目標(biāo)。加上其政策、計(jì)劃存在課題列舉充分、應(yīng)對(duì)措施不足的特點(diǎn)，招致了輿論的批評(píng)。

　　第二次執(zhí)政后，安倍政府在政策問題上作了明顯改進(jìn)。

　　一是不斷推出新目標(biāo)新政策。

　　分階段限定重點(diǎn)政策數(shù)量，致力于向民眾展示政府正在追求實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)。

　　在執(zhí)政第一階段，即2013-2015三年間，安倍針對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎糜不振、通縮嚴(yán)重的狀況，集中實(shí)施安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三支箭”，即大膽的貨幣政策、靈活的財(cái)政政策和促進(jìn)投資的增長(zhǎng)戰(zhàn)略；推出與“三支箭”相關(guān)的促進(jìn)婦女就業(yè)、電力自由化改革、法人稅減稅、企業(yè)治理改革等政策措施。

　　2015年9月，再次當(dāng)選自民黨總裁、執(zhí)政進(jìn)入第二階段后，安倍提出實(shí)現(xiàn)“一億總活躍”社會(huì)的目標(biāo)和“新三支箭”計(jì)劃，即孕育希望的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑夢(mèng)想的育兒支援，令人安心的社會(huì)保障；還推出地方創(chuàng)生戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)改革、工作方式改革等重要政策和改革措施。

　　2018年9月第三次安倍當(dāng)選自民黨總裁，執(zhí)政進(jìn)入第三階段。針對(duì)這幾年重大自然災(zāi)害頻發(fā)和老齡化加劇態(tài)勢(shì)下，人們對(duì)安全和生活保障的擔(dān)憂，和日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，安倍政府2018、2019連續(xù)兩年發(fā)表基調(diào)相同的《基本方針》，重點(diǎn)推出以減災(zāi)防災(zāi)為目標(biāo)的國(guó)土強(qiáng)韌化、社會(huì)保障體制改革等政策；在經(jīng)濟(jì)上提出要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后GDP最高值600萬(wàn)億日元的目標(biāo)；對(duì)外則提出由價(jià)值觀戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略、對(duì)戰(zhàn)后日本外交進(jìn)行總結(jié)等構(gòu)成的外交政策。

　　分階段、有層次、有針對(duì)地推出國(guó)家政策，不斷改變目標(biāo)，使民眾看得清楚，消化得了，容易認(rèn)同，還有新鮮感。從這一角度，說(shuō)安倍第二次執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在政策操縱方面具有大師水平是不為過的。

　　二是“政策收割機(jī)”。

　　在安倍第二次執(zhí)政以來(lái)推出的政策中，不少似曾相識(shí)，或者有的是日本歷屆政府長(zhǎng)期以來(lái)一直在做的事，被冠了個(gè)新名字而已，有些則是將民間許多嘗試集納起來(lái)，再形成政策予以推廣。

　　以地方創(chuàng)生戰(zhàn)略為例。這是安倍政府于2014年推出的一項(xiàng)重要政策，旨在糾正“東京一極集中”（全國(guó)人口向東京大城市群集中）、阻止地方人口減少、提高日本整體活力。

　　實(shí)際上，日本從1962推出了第一個(gè)全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃起，就開始了縮小地區(qū)收入差距、搞活地方經(jīng)濟(jì)的努力，歷屆政府都在做同樣的工作，只不過強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)不一樣而已。各地民間人士和機(jī)構(gòu)也做了大量地方振興的嘗試，如“一村一品”運(yùn)動(dòng)、“里山資本主義”、“地方峰會(huì)”活動(dòng)等。這些來(lái)自民間的好做法，大量被吸納進(jìn)地方創(chuàng)生戰(zhàn)略中，上升為國(guó)策。

　　“里山資本主義”的倡導(dǎo)者、日本綜合研究所主席研究員藻谷浩介就曾抱怨，安倍政府吸納了“里山資本主義”理念并融進(jìn)了相關(guān)政策，但高層并不承認(rèn)，所以有關(guān)政策中沒使用“里山資本主義”這個(gè)詞，事實(shí)上地方自治體和地方企業(yè)、民眾卻非常支持。

　　這種事例不少。所以地方上有許多人稱安倍政府為“政策收割機(jī)”，亦不為妄言。

　　5

　　“政策大師”還是“虛張聲勢(shì)”？

　　之所以稱安倍第二次執(zhí)政團(tuán)隊(duì)為“政策大師”，一個(gè)原因在于其對(duì)政策的嫻熟操弄。很多時(shí)候政策不過是選舉政治的衍生品。

　　對(duì)于民眾而言，有的政策雷聲大雨點(diǎn)小，口惠而實(shí)不至；

　　有的虛無(wú)飄渺，空泛無(wú)物。

　　經(jīng)濟(jì)評(píng)論家大前研一用“虛張聲勢(shì)”形容安倍第二次執(zhí)政的外交政策，說(shuō)他上臺(tái)伊始提出外交宣言要“擺脫戰(zhàn)后國(guó)際體制”，開展“俯瞰地球儀”的自主外交，結(jié)果遭到美國(guó)警惕和冷遇，于是趕緊180度轉(zhuǎn)彎，肉麻地稱“對(duì)日本來(lái)說(shuō)，與美國(guó)的邂逅，就是與民主主義的遭遇”，重新站回美國(guó)傘下。

　　六年來(lái)安倍與普京進(jìn)行了25次會(huì)談，沒有取得任何成果；與朝鮮的“綁架問題”全無(wú)進(jìn)展；與韓國(guó)的關(guān)系已惡化到無(wú)法修復(fù)的程度……不僅外交“虛張聲勢(shì)”，國(guó)內(nèi)政策也多為“遺憾”，如“三支箭”箭箭落靶（名義增長(zhǎng)率目標(biāo)為3%，通脹率目標(biāo)為兩年達(dá)到2%），勞動(dòng)方式改革完全偏離了要點(diǎn)等。

　　大前研一用的“虛張聲勢(shì)”這個(gè)詞雖然尖刻卻還準(zhǔn)確。再以地方創(chuàng)生為例，堪稱安倍第二次執(zhí)政的招牌政策，但主張“小政府”的安倍內(nèi)閣并未拿出比前面政府更多的真金白銀和更多的辦法來(lái)做這件事。

　　2012年9月自民黨總裁選舉，復(fù)出的安倍晉三在第一輪投票中，地方票只得了87票，大大低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手石破茂的165票。雖然安倍在第二輪投票中逆轉(zhuǎn)獲勝，但“地方”二字給了安倍極大的教訓(xùn)，也成為他第二次執(zhí)政后高擎地方創(chuàng)生大旗的根本原因。

　　一位日本農(nóng)業(yè)問題專家說(shuō)，近些年日本中央政府部門制定實(shí)施了不少搞活地方的政策，但現(xiàn)實(shí)狀況是全國(guó)幾乎所有市町村的自立性都在下降，而依靠國(guó)家補(bǔ)助的基層自治體卻在增加。除了由于人口減少和老齡化的大趨勢(shì)沒法逆轉(zhuǎn)外，主要還是執(zhí)政者采取的政策措施還不夠?qū)嶋H有效，推行力度也不夠強(qiáng)。

　　借用大前研一的話，“在選舉對(duì)策面前，國(guó)家利益和國(guó)民生活變成了次要和更次要的”。

　　為拼選舉而即興式發(fā)布的政策，雖能聚集人氣，卻不能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次問題，有的還為未來(lái)執(zhí)政者埋下巨量定時(shí)炸彈。

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