不可靠實(shí)體清單來(lái)了 一旦被列入后果很嚴(yán)重

　　5月31日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)將建立“不可靠實(shí)體清單”制度。對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供，嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人，將列入“不可靠實(shí)體清單”。

　　據(jù)悉，目前商務(wù)部正在履行相關(guān)程序，不可靠實(shí)體清單制度文件以及首批名單將于近期出臺(tái)。哪些外國(guó)實(shí)體會(huì)進(jìn)入“不可靠實(shí)體清單”引人關(guān)注。

　　上周五美國(guó)三大股指下跌，同時(shí)多家科技股下跌。據(jù)報(bào)道，微軟、谷歌等致信特朗普政府稱，封殺中國(guó)企業(yè)將“引火焚身”。

　　中國(guó)為何要建立“不可靠實(shí)體清單”制度？

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍說，此前美國(guó)相關(guān)部門也發(fā)布過實(shí)體名單和未經(jīng)證實(shí)名單，中國(guó)政府對(duì)等地出臺(tái)了不可靠實(shí)體清單制度，它是捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)利益及保衛(wèi)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要措施，在國(guó)際上也是對(duì)等的。

　　“中國(guó)政府出臺(tái)‘不可靠實(shí)體清單’制度，出于什么考慮？”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在中國(guó)將建立“不可靠實(shí)體清單”制度答記者問中回復(fù)了這一問題。他表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素增多，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到負(fù)面干擾。一些外國(guó)實(shí)體出于非商業(yè)目的，違背正常的市場(chǎng)規(guī)則和契約精神，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取封鎖、斷供和其他歧視性措施，損害中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，危害中國(guó)國(guó)家安全和利益，也給全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全帶來(lái)威脅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面沖擊，對(duì)相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者的利益造成損害。

　　高峰進(jìn)一步表示，為維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和企業(yè)合法權(quán)益，中國(guó)政府決定建立“不可靠實(shí)體清單”制度。

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文在6月2日國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上也對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解釋。他表示，“不可靠實(shí)體清單”主要針對(duì)一些企業(yè)違背市場(chǎng)原則、違背契約精神，出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行斷供或者封鎖，給中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)利造成損害，可能還會(huì)危及中國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，對(duì)這樣一些實(shí)體，將其列入“不可靠實(shí)體清單”，也是為了保護(hù)企業(yè)之間穩(wěn)定、公平、可持續(xù)的貿(mào)易秩序。所以，對(duì)這一點(diǎn)不必過度解讀。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員彭波對(duì)新京報(bào)記者表示，建立這一制度的意圖很明顯，即針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，保護(hù)中國(guó)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境�！胺从沉宋覀兊淖孕�、勇氣，以及我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上的地位，相信當(dāng)對(duì)方對(duì)我們采取無(wú)理措施時(shí)，我們也能采取有力的措施反擊他們。”彭波說。

　　商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全與進(jìn)出口管制局局長(zhǎng)支陸遜說，2018年，中國(guó)進(jìn)口中間品占進(jìn)口總額的78%，出口中間品占出口總額的47.5%，在這樣的“你中有我，我中有你”的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中，一些國(guó)家濫用“長(zhǎng)臂管轄”等手段，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的安全和穩(wěn)定造成嚴(yán)重?fù)p害。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育也對(duì)新京報(bào)記者表示，類似的想法應(yīng)該醞釀了不少時(shí)間，由于中興、華為事件，促使我方最終下定決心來(lái)采取這個(gè)措施，“總的來(lái)說，這個(gè)制度是一種對(duì)等工具，能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)、個(gè)人在全球市場(chǎng)上爭(zhēng)取平等、公平的待遇�！�

　　中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍，十余年前在美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問期間，首次將美國(guó)的反壟斷與管制經(jīng)濟(jì)學(xué)教材翻譯介紹至中國(guó)。陳甬軍對(duì)新京報(bào)記者表示，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局，此前也發(fā)布過實(shí)體名單和未經(jīng)證實(shí)名單，很多中國(guó)的企業(yè)和法人都上榜了，前者如去年的中興以及近期的華為等，后者如中國(guó)的一批企業(yè)和高校。這兩個(gè)名單程度不一樣，若有企業(yè)被列入實(shí)體名單，美國(guó)企業(yè)要跟其做生意，需要經(jīng)過美國(guó)政府批準(zhǔn)的，而且批準(zhǔn)的概率很小。而未經(jīng)證實(shí)名單程度則緩和一些，意在提醒美國(guó)企業(yè)跟這些登上名單的企業(yè)做生意時(shí)要注意。

　　“因此，中國(guó)政府也對(duì)等地出臺(tái)了不可靠實(shí)體清單制度，我的判斷是，這一清單的程度應(yīng)該是介于實(shí)體名單及未經(jīng)證實(shí)名單之間，比未經(jīng)證實(shí)名單要嚴(yán)重一些，但也沒說完全不行。當(dāng)然，還要看商務(wù)部后續(xù)出臺(tái)的具體細(xì)則�！标愷�軍稱，“過去沒有這個(gè)制度，現(xiàn)在建立了這個(gè)制度，是很大的進(jìn)步。據(jù)了解，這個(gè)清單也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。它是捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)利益及保衛(wèi)中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要措施，在國(guó)際上也是對(duì)等的。”

　　建立“不可靠實(shí)體清單”制度依據(jù)是什么？

　　依法建立；其中“沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”屬于《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　此前，高峰介紹了中國(guó)建立“不可靠實(shí)體清單”的制度依據(jù)。

　　他表示，依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)政府決定建立“不可靠實(shí)體清單”制度，將那些基于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅的外國(guó)法人、其他組織或個(gè)人列入其中。

　　《中華人民共和國(guó)反壟斷法》就規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為，其中包括以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易等。

　　不過，商務(wù)部條約法律司司長(zhǎng)王賀軍此前在接受媒體采訪時(shí)也強(qiáng)調(diào)稱，將企業(yè)列入“不可靠實(shí)體清單”會(huì)有一個(gè)調(diào)查程序，相關(guān)利益關(guān)系方將擁有相關(guān)的申辯權(quán)。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，清單內(nèi)企業(yè)也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　王賀軍同時(shí)指出，“深化改革、擴(kuò)大開放是中國(guó)的基本國(guó)策，我們會(huì)保護(hù)任何外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，改善我們的營(yíng)商環(huán)境；但是任何的違法行為，相關(guān)企業(yè)必須承擔(dān)法律責(zé)任�！�

　　哪些實(shí)體有可能被列入“不可靠實(shí)體清單”

　　會(huì)綜合考慮四方面因素，包括該實(shí)體是否存在針對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為，該實(shí)體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場(chǎng)規(guī)則和契約精神等。

　　6月1日，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體聯(lián)合采訪時(shí)進(jìn)一步明確，四類行為將被列入“不可靠實(shí)體清單”。

　　支陸遜介紹稱，中國(guó)政府在決定是否將某個(gè)實(shí)體列入“不可靠實(shí)體清單”時(shí)，會(huì)綜合考慮四方面因素：一是該實(shí)體是否存在針對(duì)中國(guó)實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為；二是該實(shí)體行為是否基于非商業(yè)目的，違背市場(chǎng)規(guī)則和契約精神；三是該實(shí)體行為是否對(duì)中國(guó)企業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害；四是該實(shí)體行為是否對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅或潛在威脅。

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明分析稱，一些企業(yè)在我們的市場(chǎng)上大賺特賺，然后又打壓我們的企業(yè)，對(duì)于這樣的企業(yè)不應(yīng)予以鼓勵(lì)。同時(shí)應(yīng)該讓一些企業(yè)有誠(chéng)信，進(jìn)入這個(gè)清單的企業(yè)是誠(chéng)信不足，應(yīng)該警惕。

　　值得一提的是，除了出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單”制度，據(jù)新華社6月1日消息，美國(guó)聯(lián)邦快遞在我國(guó)發(fā)生未按名址投遞快件行為，嚴(yán)重?fù)p害用戶合法權(quán)益，國(guó)家有關(guān)部門決定立案調(diào)查。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)2019年第3號(hào)公告，中國(guó)已于2019年6月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率�！斑@可以看做是一套反制‘組合拳’�！敝袊�(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說。

　　一旦被列入清單將會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　有專家認(rèn)為，一旦被列入清單，外國(guó)實(shí)體不管是向中國(guó)市場(chǎng)銷售還是在中國(guó)市場(chǎng)投資，還是從中國(guó)取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)都將受到影響。

　　目前，“被列入不可靠實(shí)體清單的企業(yè)、組織和個(gè)人，中國(guó)政府將采取哪些措施？”這一問題，備受外界關(guān)注，支陸遜在接受媒體采訪時(shí)表示，中方將依據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》《反壟斷法》《國(guó)家安全法》等有關(guān)法律法規(guī)和行政規(guī)章，對(duì)列入清單的實(shí)體采取任何必要的法律和行政措施。

　　“不可靠實(shí)體清單”一定意義上也是一套“征信系統(tǒng)”。支陸遜指出，社會(huì)各方也會(huì)從中得到警示，在與列入清單的外國(guó)實(shí)體進(jìn)行交易和交往時(shí)，要提高警惕，防范不可靠風(fēng)險(xiǎn)。

　　彭波認(rèn)為，“不可靠實(shí)體清單”制度會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)，事實(shí)上，美國(guó)去年就曾一度對(duì)中興采取過銷售禁令，如果不加以反擊，美國(guó)可能還會(huì)對(duì)中國(guó)其他企業(yè)采取類似的措施。白明認(rèn)為，維護(hù)企業(yè)利益、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，未來(lái)還會(huì)越來(lái)越完善。

　　對(duì)于此次中國(guó)政府出臺(tái)“不可靠實(shí)體清單”制度的影響，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，這有利于凈化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，“妥善處理一些市場(chǎng)中的不可靠分子，對(duì)于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境有好處�！彼�進(jìn)一步表示，“不可靠實(shí)體清單”制度對(duì)外商也沒有壞處，我們對(duì)外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)是一視同仁的。

　　梅新育表示，不可靠實(shí)體清單制度，針對(duì)的是嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人，覆蓋面比較廣。

　　梅新育稱，如果某個(gè)企業(yè)、組織或個(gè)人被列入了“不可靠實(shí)體清單”，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說，以后不管是向中國(guó)市場(chǎng)銷售還是在中國(guó)市場(chǎng)投資，還是從中國(guó)取得緊俏的物質(zhì)供應(yīng)，以及從中國(guó)取得融資——而且這種融資有時(shí)候可能是“救命”的，“起碼在同等條件下，這些企業(yè)都得往后排了，很多情況下，恐怕會(huì)被徹底摒棄在外�！�

　　“從個(gè)人來(lái)說，你損害了中國(guó)利益，還讓你來(lái)中國(guó)掙錢，肯定是不行的。以后這類人來(lái)中國(guó)演講、謀職等都會(huì)受影響。如果說哪些企業(yè)、單位，要任用這樣的人來(lái)當(dāng)企業(yè)高管，就需要考慮一下，中國(guó)的市場(chǎng)到底還要不要�！�

　　彭波也認(rèn)為，“中國(guó)制造業(yè)是全世界第一，雖然整體上不是在最尖端，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，我們的地位是最牢固的，如果封鎖我們，我們采取反制，很可能是兩敗俱傷。在這種情況下，我們還可以憑借自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)維持基本生存，而圍堵中國(guó)的企業(yè)卻可能會(huì)破產(chǎn)倒閉。”

　　陳甬軍認(rèn)為，一旦有外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人登上中國(guó)商務(wù)部的“不可靠實(shí)體清單”，不僅會(huì)讓中國(guó)企業(yè)在是否繼續(xù)與其合作上產(chǎn)生顧慮，其在全球的對(duì)華業(yè)務(wù)，也會(huì)受到負(fù)面影響�？傊�，該企業(yè)的市場(chǎng)、信譽(yù)都會(huì)受到影響。同時(shí)，這個(gè)制度也旨在提醒所有與中國(guó)市場(chǎng)有關(guān)的企業(yè)，在獲得中國(guó)市場(chǎng)豐厚利益的同時(shí)，也要好自為之，不要做有損于中國(guó)也有損于自己利益的事。

　　國(guó)外是否有類似的制度？

　　梅新育則認(rèn)為，這類規(guī)矩美國(guó)用得挺多，一些歐洲國(guó)家也有，有專家認(rèn)為，這是“以其人之道還治其人之身”。

　　類似清單并非我國(guó)“首創(chuàng)”。半個(gè)月前，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局（BIS）將華為及其非美國(guó)附屬68家公司納入“實(shí)體清單”，意味著美國(guó)供應(yīng)商向華為出口管制物項(xiàng)需要申請(qǐng)?jiān)S可，但此類許可通常不被BIS批準(zhǔn)，也就是說華為面臨美國(guó)供貨商的集體斷供。

　　公開資料顯示，實(shí)體名單這一概念是美國(guó)布什總統(tǒng)于1990年11月提出的增強(qiáng)擴(kuò)散控制倡議的一部分。據(jù)悉，該實(shí)體名單于1997年2月首次發(fā)布。

　　徐洪才對(duì)記者表示，“不可靠實(shí)體清單”的推出是針對(duì)其他國(guó)家對(duì)我們企業(yè)實(shí)行打壓的反制，即所謂的“以其人之道還治其人之身”。

　　梅新育認(rèn)為，這類規(guī)則美國(guó)用得挺多，一些歐洲國(guó)家也有。中國(guó)來(lái)用的時(shí)候，要把握好幾點(diǎn)：首先是這個(gè)制度并非是我們主動(dòng)地打擊別人，而是一種正當(dāng)防衛(wèi)反擊的手段。其次，實(shí)施相關(guān)制度時(shí)，一要證據(jù)確鑿，二要縮小打擊面，要找非常有代表性的企業(yè)、組織或個(gè)人。”

　　新京報(bào)記者 潘亦純 程維妙 編輯 岳彩周 校對(duì) 劉越