澳大利亞險(xiǎn)成 特朗普關(guān)稅新目標(biāo)

　　馮迪凡

　　各種跡象表明，墨西哥并非特朗普政府近期唯一考慮對(duì)其加征關(guān)稅的盟友。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，多位知情人士透露，上周特朗普政府曾考慮對(duì)來(lái)自澳大利亞的進(jìn)口商品征收關(guān)稅，但在美國(guó)國(guó)務(wù)院等部門(mén)的強(qiáng)烈反對(duì)下，才決定暫時(shí)不采取行動(dòng)。

　　據(jù)悉，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤等高級(jí)貿(mào)易智囊均贊同這一關(guān)稅，并認(rèn)為可以以此對(duì)過(guò)去一年中大量流入美國(guó)市場(chǎng)的澳大利亞鋁制產(chǎn)品進(jìn)行回應(yīng)，但美國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)防部則指出，此舉恐令美國(guó)失去重要盟友并將為此付出巨大代價(jià)。

　　此前，美國(guó)政府對(duì)全球大部分國(guó)家都提高了鋼鋁關(guān)稅，而澳大利亞是全球唯一一個(gè)被無(wú)條件、全面豁免的國(guó)家。因此，在美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能增長(zhǎng)有限情況下，澳大利亞出口美國(guó)的鋁制產(chǎn)品激增。

　　美方數(shù)據(jù)顯示，2018年澳大利亞對(duì)美鋁產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)了45%；而與2018年同期相比，2019年前三個(gè)月，澳大利亞對(duì)美鋁出口量更是激增了350%。

　　清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉曾任中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，其間常年負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)金屬行業(yè)的“雙反”官司。周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在美國(guó)，鋼鋁等金屬行業(yè)都屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其輝煌時(shí)代在上個(gè)世紀(jì)50年代之后就已經(jīng)結(jié)束了，而這幾十年，美國(guó)的冶金行業(yè)只能靠貿(mào)易保護(hù)主義為生，產(chǎn)能恢復(fù)無(wú)望。

　　為了關(guān)稅連兄弟情都不顧了

　　去年3月8日，特朗普政府宣布，由于進(jìn)口鋼鐵及鋁制產(chǎn)品危害美國(guó)“國(guó)家安全”，對(duì)進(jìn)口鋼鐵及鋁制產(chǎn)品分別征收25%、10%的關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，除了澳大利亞之外，美國(guó)還有條件地暫時(shí)豁免了其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的鋼鋁關(guān)稅。

　　被美國(guó)完全豁免鋼鋁關(guān)稅的澳大利亞，在相關(guān)產(chǎn)品出口方面與歐洲、亞洲的出口商相比，獲得了較大的比較優(yōu)勢(shì)。如前所述，澳大利亞對(duì)美鋁產(chǎn)品出口隨后出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

　　不過(guò)據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，總體而言，澳大利亞仍是美國(guó)相對(duì)較小的鋁供應(yīng)國(guó)，截至今年5月，其對(duì)美國(guó)出口的鋁制產(chǎn)品僅占美國(guó)總進(jìn)口額的6%。

　　盡管如此，萊特希澤和白宮經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)納瓦羅等人還是對(duì)向澳大利亞加征關(guān)稅的計(jì)劃表示了贊同。

　　值得注意的是，目前加拿大和墨西哥已可以正常對(duì)美出口鋼鋁產(chǎn)品，并免于受到關(guān)稅威脅。

　　在國(guó)會(huì)針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)在關(guān)稅方面權(quán)力過(guò)大的不滿聲中，特朗普政府以取消鋼鋁關(guān)稅的妥協(xié)舉動(dòng)，試圖為國(guó)會(huì)通過(guò)《美墨加貿(mào)易協(xié)定》(USMCA)鋪路。

　　5月17日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)聲明表示，美國(guó)與加拿大、墨西哥對(duì)取消加征鋼鋁關(guān)稅一事達(dá)成一致。作為互相妥協(xié)，各方同意建立一個(gè)防止鋼鋁進(jìn)口激增的機(jī)制，來(lái)對(duì)鋼鋁貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)督。

　　USTR在聲明中指出，如果監(jiān)控到某些特定鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)口激增的情況，美國(guó)可能會(huì)重新對(duì)這些鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，而加拿大和墨西哥的任何反制措施，則必須僅限于鋼鋁產(chǎn)品。

　　另外，白宮已在5月16日宣布，對(duì)土耳其進(jìn)口鋼鋁征收的關(guān)稅將從50%下調(diào)至25%。

　　夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)無(wú)望

　　此前，根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口鋁制產(chǎn)品啟動(dòng)了是否損害美國(guó)國(guó)家安全的“232調(diào)查”，并在公布調(diào)查結(jié)果中認(rèn)定其有損美國(guó)國(guó)家安全。

　　美國(guó)商務(wù)部在該報(bào)告中給出的理由是：包括2016年，美國(guó)原鋁產(chǎn)量約為2015年的一半，且產(chǎn)量在2017年還在進(jìn)一步下降；同時(shí)，美國(guó)鋁冶煉廠的產(chǎn)能僅43%，年產(chǎn)量為785000噸；而在2013年，美國(guó)的產(chǎn)量還在每年200萬(wàn)噸左右。

　　美國(guó)商務(wù)部指出，自2012年以來(lái)，已有6家鋁冶煉廠關(guān)閉，這些冶煉廠擁有3500名工人，而鋁行業(yè)的就業(yè)崗位也在急劇減少：2013年至2016年間，從約13000人降至5000人，下降了58％。

　　為此，目前僅剩的5家鋁冶煉廠中，只有兩家還能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。而這5家冶煉廠中只有一家可以生產(chǎn)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和航空航天應(yīng)用中所需的高純鋁。

　　美國(guó)商務(wù)部指出，如果這個(gè)美國(guó)冶煉廠關(guān)閉，那么美國(guó)將沒(méi)有足夠的國(guó)內(nèi)供應(yīng)商來(lái)對(duì)關(guān)鍵的國(guó)家安全需求進(jìn)行供給。

　　不過(guò)，美方推出的鋼鋁關(guān)稅，在不少國(guó)家看來(lái)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)無(wú)非是一種貿(mào)易保障措施，而在推出一年多以來(lái)，除了擾亂美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鋁產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格之外，并未能在恢復(fù)產(chǎn)能方面有多少貢獻(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，自鋼鋁關(guān)稅生效以來(lái)，美國(guó)熱軋鋼市場(chǎng)價(jià)格從每噸600美元上漲至每噸900美元。此前福特方面在2018年底時(shí)表示，提高鋼鋁關(guān)稅已使福特汽車制造商的利潤(rùn)損失超過(guò)10億美元。

　　周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前美國(guó)的冶金行業(yè)已經(jīng)走過(guò)輝煌期。以鋼鐵行業(yè)為例，其輝煌的百年歷史是在1850年~1950年，隨后日本、聯(lián)邦德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)分段崛起。而近幾十年，美國(guó)鋼鐵業(yè)基本上就在靠打官司為生，其策略就是利用法律程序進(jìn)行扯皮，雖然打不贏，但是可以配合關(guān)稅來(lái)保護(hù)該行業(yè)，靠貿(mào)易保護(hù)主義為生。

　　目前美國(guó)鋁業(yè)方面的保護(hù)路徑也與鋼鐵業(yè)類似。譬如，實(shí)際上美國(guó)鋁制產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)早在20多年前就主動(dòng)退出了附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤(rùn)較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國(guó)鋁箔產(chǎn)量的下降和市場(chǎng)份額的減少是美國(guó)企業(yè)的商業(yè)選擇，而非由進(jìn)口鋁箔導(dǎo)致。

　　彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）高級(jí)研究員鮑恩（ChadBown）則在一份報(bào)告中也指出，自2009年開(kāi)始，美國(guó)政府逐漸加強(qiáng)對(duì)美國(guó)鋁業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。

　　鮑恩指出，與一直受到保護(hù)的美國(guó)鋼鐵業(yè)相比，鋁業(yè)在2009年開(kāi)始才加入被美國(guó)政府特殊關(guān)稅保護(hù)的陣營(yíng)。

　　根據(jù)鮑恩的計(jì)算，到2017年底，有15%對(duì)美出口的鋁制產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。他指出，在特朗普對(duì)其征收10%全球進(jìn)口鋁關(guān)稅的國(guó)家中，受此影響最大的是加拿大。

　　而通過(guò)此次澳大利亞對(duì)美鋁產(chǎn)品出口激增也可以看到，美國(guó)在國(guó)內(nèi)恢復(fù)鋁業(yè)大規(guī)模產(chǎn)能的想法恐將落空。

　　周世儉表示，美出臺(tái)鋼鋁關(guān)稅有兩個(gè)目的：保護(hù)就業(yè)和國(guó)防原因。

　　在就業(yè)方面，要考慮到幾十年前在美國(guó)這是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，存在大量離退休人員，其工廠負(fù)擔(dān)很重，需要通過(guò)不斷扯皮打官司來(lái)對(duì)該行業(yè)進(jìn)行保護(hù)；從國(guó)防原因方面說(shuō)，美方也需要保持一定的產(chǎn)能。然而這樣的關(guān)稅最終還是會(huì)影響美國(guó)的就業(yè)率，并損害廣大美國(guó)消費(fèi)者的利益。