重磅！國常會新定調(diào)！近期或出臺針對中小銀行定向降準(zhǔn)？兩大新提法最惹關(guān)注

　　就在市場普遍預(yù)期近期不會降準(zhǔn)之際，國常會卻給出了不同的想象空間。

　　4月17日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2019年全國兩會建議提案承辦情況匯報，要求更好匯聚眾智促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展；確定進一步降低小微企業(yè)融資成本的措施，加大金融對實體經(jīng)濟的支持。

　　值得注意的是，本次會議就進一步降低小微企業(yè)融資成本方面提出了四方面措施，其中，有些內(nèi)容是此前國常會和今年政府工作報告就已經(jīng)確定的，這次是再次降調(diào)；有些則是新內(nèi)容。

　　具體來說，本次會議內(nèi)容中最重要的新增信息有如下兩個：

　　1、抓緊建立對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，這或預(yù)示著近期會有針對中小銀行的定向降準(zhǔn)。

　　2、推廣債券融資支持工具，確保今年民營企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券規(guī)模均超過2018年水平。這是首次對這兩類債券發(fā)行規(guī)模設(shè)定目標(biāo)。

　　解讀一：近期或出臺針對中小銀行的定向降準(zhǔn)

　　會議指出，進一步加大工作力度，確保小微企業(yè)融資規(guī)模增加、成本下降，促進就業(yè)擴大和新動能成長。一要堅持不搞“大水漫灌”，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，擴大再貸款、再貼現(xiàn)等工具規(guī)模，抓緊建立對中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，針對融資難融資貴主要集中在民營和小微企業(yè)的問題，要將釋放的增量資金用于民營和小微企業(yè)貸款。推廣債券融資支持工具，確保今年民營企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券規(guī)模均超過2018年水平。

　　上述提及的建立中小銀行實行較低存款準(zhǔn)備金率的政策框架，與央行行長易綱在今年兩會期間提出的“三檔存款準(zhǔn)備金率”有關(guān)。彼時他表示，現(xiàn)在的存款準(zhǔn)備金率將來會逐步向三檔比較清晰的框架來完成目標(biāo)。也就是說，大型銀行為一檔，中型銀行為第二檔，小型銀行特別是縣域的農(nóng)村信用社、農(nóng)商行為最低的一檔。現(xiàn)在在逐步簡化，使得存款準(zhǔn)備金率有個更加清晰透明的框架。

　　“本次國常會提出的針對中小銀行的較低存款準(zhǔn)備金率政策框架，就是要進一步豐富差異化存款準(zhǔn)備金率的內(nèi)涵，此前普惠金融定向降準(zhǔn)的考核標(biāo)準(zhǔn)是銀行對小微、‘三農(nóng)’等普惠金融領(lǐng)域的信貸投放力度，是所有商業(yè)銀行都參與考核，而這一次是專門針對中小銀行，預(yù)計近期可能會有針對中小銀行的定向降準(zhǔn)。”上海一銀行業(yè)分析師對券商中國記者表示。

　　值得注意的是，本次會議提出的“確保今年民營企業(yè)發(fā)債融資規(guī)模、金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債券規(guī)模均超過2018年水平”也是新提法。去年受債市接連“爆雷”，市場風(fēng)險偏好顯著降低，不少民企一度遭遇發(fā)不出債的尷尬，隨著債券融資支持工具在去年四季度推出后，這一工具相當(dāng)于給民企債上了保險，也推動了民企信用債發(fā)行的回暖。

　　此次國常會是從信貸、發(fā)債融資兩個角度齊頭并進，加碼紓困民企、小微企業(yè)的融資困境，足見決策層對于解決民企、小微企業(yè)融資難融資貴的決心。

　　解讀二：再次強調(diào)確保小微融資成本降1個百分點

　　在紓困民企、小微企業(yè)融資困境的過程中，除了要加大金融機構(gòu)對民企、小微企業(yè)的資金供給規(guī)模外，降低民企、小微企業(yè)的融資成本也是一項重要內(nèi)容。本次會議同樣在解決融資貴的問題上提出多項舉措。

　　會議指出，推動銀行健全“敢貸、愿貸、能貸”的考核激勵機制，支持單獨制定普惠型小微企業(yè)信貸計劃。工農(nóng)中建交5家國有大型商業(yè)銀行要帶頭，確保今年小微企業(yè)貸款余額增長30%以上、小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎(chǔ)上再降低1個百分點。引導(dǎo)其他金融機構(gòu)實質(zhì)性降低小微企業(yè)融資成本。

　　值得注意的是，上述關(guān)于國有大行小微貸款增長30%、小微企業(yè)融資成本再降1個百分點等關(guān)鍵性目標(biāo)要求并非新提法。今年兩會期間就明確過，其中，今年政府工作報告中明確“今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上”，此次進一步細(xì)化了大行的范圍，郵儲銀行并不在此增速目標(biāo)之列。

　　至于“小微企業(yè)信貸綜合融資成本在去年基礎(chǔ)上再降低1個百分點”，李克強在今年兩會閉幕后的記者招待會上也提過。

　　對于如何引導(dǎo)金融機構(gòu)實質(zhì)性降低小微企業(yè)融資成本？易綱曾在兩會期間表示，在小微企業(yè)和民營企業(yè)實際感受的融資成本，特別是貸款利率里面，除了無風(fēng)險利率，主要是風(fēng)險溢價比較高造成的，所以這個貸款的實際利率還偏高，主要是怎么解決風(fēng)險溢價比較高的問題。

　　普惠金融口徑單戶授信在一千萬元以下的小微企業(yè)的貸款，不良率是在6.2%左右，不良率會反映在風(fēng)險溢價上。所以就要解決如何降低風(fēng)險溢價的問題。要解決這個問題，主要是兩個途徑：

　　第一個途徑是利率市場化改革。通過改革來消除利率決定過程中的一些壟斷性因素，更加準(zhǔn)確地進行風(fēng)險定價，通過更充分的競爭，使得風(fēng)險溢價降低。

　　第二個途徑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。它可以提高信息的透明度，完善破產(chǎn)制度，提高法律執(zhí)行效率，還有降低費率，這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都可以降低實際的交易成本，也會使得風(fēng)險溢價降低。

　　針對第一點，央行近期發(fā)布的貨幣政策委員會一季度例會中也新增“穩(wěn)妥推進利率等關(guān)鍵領(lǐng)域改革”的表述，預(yù)計今年將在貸款利率并軌方面有所動作。

　　此外，小微企業(yè)融資成本的降低，也離不開政府的扶持，即政府與金融機構(gòu)要建立風(fēng)險分擔(dān)機制，這就要發(fā)揮政府性融資擔(dān)�；�金的作用。

　　會議也指出，通過政府性融資擔(dān)保降低企業(yè)融資費用。中央財政繼續(xù)安排資金，實施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策。國家融資擔(dān)�；�金年度支持小微企業(yè)2000億元擔(dān)保貸款、戶數(shù)10萬戶以上。各地要盡早實現(xiàn)單戶擔(dān)保金額500萬元以下小微企業(yè)擔(dān)保費率不超過1%、500萬元以上不超過1.5%的目標(biāo)。

　　上述多項數(shù)字目標(biāo)的設(shè)定中，“國家融資擔(dān)�；�金年度支持小微企業(yè)2000億元擔(dān)保貸款、戶數(shù)10萬戶以上”是新提法，但也是有跡可循。此前的國常會就曾明確過，努力實現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。初步測算，今后三年基金累計可支持相關(guān)擔(dān)保貸款5000億元左右。

　　解讀三：監(jiān)管加大對金融機構(gòu)服務(wù)民企融資的檢查力度

　　本次會議還指出，要引導(dǎo)銀行提高信用貸款比重，降低對抵押擔(dān)保的過度依賴。清理規(guī)范企業(yè)抵押登記、資產(chǎn)評估、過橋等附加費用，有關(guān)部門要對企業(yè)融資中的不合理和違規(guī)收費聯(lián)合開展專項檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　券商中國此前獨家報道過，銀保監(jiān)會4月11日印發(fā)《關(guān)于開展加強金融服務(wù)民營企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》（下稱《通知》），開展加強金融服務(wù)民營企業(yè)監(jiān)督檢查工作。

　　《通知》顯示，監(jiān)督檢查要點至少六大方面，重點包括貸款盡職免責(zé)和容錯糾錯機制是否有效建立、貸款審批中對民營企業(yè)是否設(shè)置歧視性要求、授信中是否附加以貸轉(zhuǎn)存等不合理條件、民營企業(yè)貸款數(shù)據(jù)是否真實、享受優(yōu)惠政策低成本資金的使用是否合規(guī)等。

　　其中，在民營企業(yè)授信服務(wù)開展情況的監(jiān)督檢查方面，《通知》要求，將重點檢查商業(yè)銀行貸款審批是否對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求；貸款利率和條件是否高于同等條件下的國有企業(yè)；是否綜合各方面因素科學(xué)定價；是否立足于第一還款來源，減輕對抵押擔(dān)保過度依賴，合理提高信用貸款比重；是否有效提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。

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