央行最新定調來了！著力防范金融市場異常波動風險，重點疏通貨幣政策傳導機制

　　3月11日下午，央行行長、黨委副書記易綱主持召開央行黨委、外匯局黨組理論學習中心組2019年第二次集中學習會，專題傳達學習貫徹習近平在中央政治局第十三次集體學習時的重要講話精神。

　　本次會議提出，央行、外匯局要結合工作實際，認真貫徹習近平關于金融工作的系列重要講話精神，把黨中央的決策部署落實好。具體來說，將做好以下幾方面工作：

　　一是進一步深化對國際國內金融形勢的認識。加強宏觀經濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況。

　　二是進一步正確把握金融的本質。當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上。

　　三是進一步平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系。注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節(jié)作用。

　　四是精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀�！憋L險，也要著力防范金融市場異常波動風險。

　　五是進一步深化金融改革開放。當務之急是要把已經部署的金融改革、金融開放任務落實到位。同時根據國際經濟金融發(fā)展形勢變化和我國發(fā)展戰(zhàn)略需要，研究推進新的改革開放舉措。

　　深化金融供給側結構性改革，重點放在疏通貨幣政策傳導機制

　　2月22日，中央政治局又以“完善金融服務、防范金融風險”為主題舉行第十三次集體學習，習近平發(fā)表了重要講話，就下一步金融業(yè)發(fā)展提出三大方向——深化金融供給側結構性改革、防范化解金融風險以及金融改革開放。

　　本次會議認為，習近平既充分肯定我國金融業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，又深刻分析了金融業(yè)面臨的新形勢、存在的突出問題和風險，對做好新形勢下的金融工作具有很強的指導意義。

　　在對下一步所部署的落實舉措方面，針對進一步深化對國際國內金融形勢的認識，會議認為，國際國內經濟金融形勢越復雜嚴峻，越要加強宏觀經濟金融走勢分析，密切關注金融市場運行變化，以及金融機構運營狀況。分支機構要注重對所在地區(qū)經濟金融形勢、金融機構、金融市場、金融風險、企業(yè)生產經營等相關情況的調查研究和分析，特別是對總行政策落實效果、新的苗頭性趨勢性的變化，及時向總行反映地方實際情況，提出政策建議。

　　會議也對正確把握金融本質作出分析，并認為，金融與實體經濟是血脈相連的關系，服務實體經濟是我們的天職。當前深化金融供給側結構性改革，一定要把重點放在著力疏通貨幣政策傳導機制和效果上，把穩(wěn)健的貨幣政策落到實處，千方百計推動解決民營、小微企業(yè)金融服務不足、金融科技創(chuàng)新服務不足、“三農”金融服務不足等問題，加強金融市場、支付清算、信用體系、金融科技、外匯管理等領域的金融基礎設施建設，補齊短板，改善服務，全面增強金融服務實體經濟的能力和實際效果。

　　針對上述提及的“著力疏通貨幣政策傳導機制，把穩(wěn)健的貨幣政策落到實處”，央行行長易綱在兩會期間央行專場發(fā)布會上提出，穩(wěn)健的貨幣政策是一個內容非常豐富的政策取向，我們現在強調穩(wěn)健的貨幣政策，和以前比較，我們沒有提“中性”，更簡潔，但實際上穩(wěn)健貨幣政策的內涵沒有變。穩(wěn)健的貨幣政策要體現逆周期的調節(jié)，同時貨幣政策在總量上要松緊適度。今年的松緊適度，就是要把廣義貨幣（M2）和社會融資規(guī)模的增速大體上和名義GDP的增速保持一致，這就是松緊適度的概念。另外，我們在結構上要更加優(yōu)化，也就是進一步加強對小微企業(yè)和民營企業(yè)的支持。最后，穩(wěn)健的貨幣政策還要兼顧內外平衡。

　　前不久，央行副行長潘功勝就深化金融供給側結構性改革，詳細介紹了央行將作出的四方面工作任務：

　　第一，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，為金融供給側結構改革和高質量發(fā)展營造適宜的貨幣金融環(huán)境。深化利率市場化改革，進一步完善貨幣政策傳導機制，提高金融服務實體經濟的實際效果。堅決防止金融業(yè)脫實向虛、自我循環(huán)。

　　第二，堅定推進資本市場改革，破除制約資本市場發(fā)展的體制機制障礙，建立多層次資本市場，拓寬股權融資渠道，提升資本市場發(fā)展質量。

　　第三，優(yōu)化大中小金融機構的布局，發(fā)展定位于專注微型金融服務的中小金融機構，構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系和信貸市場體系。

　　第四，堅持以市場需求為導向，重塑金融機構的經營理念、服務模式、風險管理和考核評價機制。

　　著力防范金融市場異常波動風險

　　在推動金融供給側結構性改革的同時，防范化解金融風險同樣不可忽視。只不過，當前防范化解金融風險的內涵有所改變，強調注重在“穩(wěn)增長的基礎上防風險”。

　　會議也認為，一方面，要進一步平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，強化貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經濟運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質量發(fā)展中防范化解風險。

　　不少分析指出，這也意味著，我們國家不會以犧牲經濟增長為代價來防風險，穩(wěn)增長其實才是硬要求。

　　另一方面，要精準有效處置重點領域風險。既要著力化解重點領域的“灰犀�！憋L險，也要著力防范金融市場異常波動風險。精準處置化解各類風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。同時，也要積極支持各級司法機關、紀檢監(jiān)察部門，加大金融違法犯罪和金融領域腐敗問題的懲治力度。

　　值得注意的是，防風險的內涵發(fā)生變化，既包括更注重穩(wěn)增長的前提，也包括防風險的優(yōu)先順序發(fā)生了變化。潘功勝就表示，經過一段時間的集中整治，我國金融風險由前幾年的快速積累，逐漸轉向高位緩釋，已經暴露的金融風險正得到有序處置，金融風險總體上趨于收斂狀態(tài)。受國內外多種因素的影響，我國金融風險出現一些新的演進特點，防控風險的優(yōu)先序也發(fā)生一些變化：

　　第一，穩(wěn)妥有序處置重點領域風險。繼續(xù)推動結構性去杠桿。加大銀行不良資產處置力度，有序處置信用債券違約風險。遏制地方政府隱性債務增量，有序化解存量。高度重視防范化解跨市場、跨區(qū)域風險傳染。堅決治理金融亂象，嚴厲打擊非法金融、金融犯罪和金融腐敗行為。

　　第二，加快建立更加科學有效的金融監(jiān)管體系。要改進金融監(jiān)管，健全宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性。加強金融監(jiān)管協(xié)調，形成監(jiān)管合力。加快構建適合我國國情的金融機構風險處置和破產機制。

　　第三，健全金融機構公司治理。強化金融機構防范風險的主體責任。

　　中國-中東歐基金董事長、原工行董事長姜建清近日在“CF40·孫冶方悅讀會”上表示，大型商業(yè)銀行改革永遠在路上，沒有終點，需要持續(xù)完善公司治理和推動戰(zhàn)略轉型。當前，大型商業(yè)銀行正處于經濟周期、行業(yè)周期、科技周期三期疊加的特殊階段，面臨一系列重大挑戰(zhàn)，改革還任重而道遠。

　　特別是在公司治理方面，姜建清認為，大型商業(yè)銀行的公司治理需要走出一條中國自己的獨特道路，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，加強黨的建設，充分發(fā)揮“三會一層”公司治理架構作用；要處理好市場化薪酬機制與黨管干部原則之間的關系，完善激勵機制，有效激發(fā)正能量。要高度關注多元經營下的銀行公司治理，在做好“機構監(jiān)管”、“準入監(jiān)管”的同時，突出“功能監(jiān)管”、“行為監(jiān)管”、協(xié)同監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)性風險。

　　全國政協(xié)委員肖鋼則建議，國有大型商業(yè)銀行可以進行混合所有制改革試點。試點既可以在集團層面進行，也可以在大型商業(yè)銀行下面選擇一些子公司或者事業(yè)部制進行，以吸引民營資本包括國外資本共同規(guī)范公司治理機制。

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