立法保護(hù)個(gè)人信息 代表委員呼吁“科技向善”

　　盡管已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，但是截至目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)公民個(gè)人隱私信息的立法

　　錢童心

　　今年的兩會(huì)比以往任何時(shí)候都要“高科技”。科大訊飛(002230)的智能語(yǔ)音轉(zhuǎn)錄筆成為記者的“上會(huì)神器”；新華社的合成人工智能主播也正式在兩會(huì)“上崗”；虛擬演播室、抖音短視頻、VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）實(shí)況轉(zhuǎn)播、5G通信等新的媒體技術(shù)都被廣泛應(yīng)用于會(huì)場(chǎng)和新聞報(bào)道中。

　　在數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代，一方面人們受益于強(qiáng)大的技術(shù)帶來(lái)的便捷，另一方面也引發(fā)了對(duì)于數(shù)據(jù)安全隱患的擔(dān)憂。而隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)架構(gòu)將會(huì)是人機(jī)物共融和萬(wàn)物互聯(lián)的，大數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合法利用的需求將更加迫切。

　　在正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，如何用好以人工智能為代表的先進(jìn)技術(shù)，讓老百姓(603883)的信息安全得到必要的保護(hù)，成為與會(huì)代表委員們熱議的話題。全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席兼CEO馬化騰提交的書面建議中提出了“科技向善”的概念。

　　3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)舉行。大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂在答記者問(wèn)時(shí)，不但談及了人工智能的發(fā)展，同時(shí)還明確表態(tài)全國(guó)人大常委會(huì)已將制定《個(gè)人信息保護(hù)法》列入本屆立法規(guī)劃，“相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭(zhēng)取早日出臺(tái)”。

　　中國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》一旦出臺(tái)，將影響14億中國(guó)消費(fèi)者。

　　超八成網(wǎng)絡(luò)用戶遭遇信息泄露

　　張業(yè)遂表示：“我國(guó)已經(jīng)有多部法律、法規(guī)、規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)……但是從總體上看，呈現(xiàn)分散立法狀態(tài)，所以需要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，制定有針對(duì)性的專門法律來(lái)加以規(guī)范，形成合力�！�

　　盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，但是截至目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)公民個(gè)人隱私信息的立法。

　　全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東在2019年兩會(huì)議案中提出：“數(shù)據(jù)安全是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重中之重，發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和合規(guī)共享�！睆埥鼥|表示，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展造成大量從業(yè)者涌入，由于企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)不足，加之我國(guó)相關(guān)立法滯后，個(gè)人信息的泄露和濫用層出不窮，嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)益。

　　根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)去年9月發(fā)布的《App個(gè)人信息泄露情況》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，超過(guò)85%的消費(fèi)者遇到過(guò)個(gè)人信息泄露的情況。去年9月，有企業(yè)被曝強(qiáng)制向用戶調(diào)取通訊錄等多項(xiàng)隱私權(quán)限，此后某集團(tuán)又被曝有5億條數(shù)據(jù)在暗網(wǎng)兜售。

　　另?yè)?jù)騰訊社會(huì)研究中心與DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2017年聯(lián)合發(fā)布的一份《網(wǎng)絡(luò)隱私安全及網(wǎng)絡(luò)欺詐行為研究分析報(bào)告》，手機(jī)App越界獲取個(gè)人信息也是網(wǎng)絡(luò)詐騙的主要源頭。報(bào)告顯示，高達(dá)96.6%的安卓應(yīng)用會(huì)獲取用戶手機(jī)隱私權(quán)，iOS系統(tǒng)應(yīng)用的這一比例也接近70%。

　　張近東在議案中提出，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，改變目前數(shù)據(jù)安全亂象。此外，對(duì)數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用要在政府的監(jiān)管下進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，建立全生命周期管理體制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)數(shù)據(jù)的開放共享。他還建議，通過(guò)立法保護(hù)企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘分析成果，引導(dǎo)企業(yè)開放對(duì)數(shù)據(jù)的搜索結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享的市場(chǎng)化。

　　去年5月，歐盟出臺(tái)了史上最為嚴(yán)厲的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）。其中明確規(guī)定對(duì)泄露用戶數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)公司的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高將達(dá)到其全球營(yíng)業(yè)額的4%。

　　事實(shí)上，在今年1月，法國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以違反GDPR為由，對(duì)谷歌開出5000萬(wàn)歐元（約合3.8億人民幣）罰單，這也是GDPR生效以來(lái)誕生的首張罰單。

　　這一條例的出臺(tái)，也提升了全球其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)出臺(tái)相關(guān)個(gè)人信息保護(hù)法的緊迫感。

　　上海紐邁律師事務(wù)所合伙人方正宇律師認(rèn)為，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)遠(yuǎn)比歐洲發(fā)達(dá)，從某種意義上來(lái)講，更需要立法來(lái)解決復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。

　　“一方面加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，是勢(shì)在必行的趨勢(shì)；另一方面，從之前出臺(tái)的一些相關(guān)規(guī)定來(lái)看，具體落到實(shí)處尤其是落實(shí)處罰的情況，仍然不算太樂(lè)觀，這也是未來(lái)立法所需要解決的問(wèn)題�！狈秸�宇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“另外就是當(dāng)個(gè)人信息保護(hù)的法律進(jìn)一步規(guī)范之后，會(huì)對(duì)現(xiàn)在的很多商業(yè)模式形成一定程度的沖擊。比如很多企業(yè)所主張的大數(shù)據(jù)，其中就有部分內(nèi)容可能構(gòu)成了對(duì)于個(gè)人信息的一種侵權(quán)，也是這個(gè)立法未來(lái)可能對(duì)于經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響�！�

　　星展銀行（中國(guó)）投資策略總監(jiān)鄧志堅(jiān)認(rèn)為，未來(lái)利用移動(dòng)端進(jìn)行支付的用戶數(shù)和金額均會(huì)大幅增加�！翱萍加绊懥松�活和消費(fèi)模式，移動(dòng)端支付也同時(shí)帶動(dòng)了科技金融的創(chuàng)新。但是不得不強(qiáng)調(diào)，未來(lái)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)是這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)里面絕對(duì)不能忽略的重點(diǎn)�！编囍緢�(jiān)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

　　“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

　　盡管大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為具有國(guó)家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，然而當(dāng)前“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)壁壘”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，數(shù)據(jù)缺乏交互共享的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)數(shù)據(jù)的采集、對(duì)接、共享和開發(fā)利用帶來(lái)困擾。

　　數(shù)據(jù)流動(dòng)起來(lái)才更有價(jià)值。在嚴(yán)格管理與適度開放之間，越來(lái)越多國(guó)家在尋找一個(gè)平衡尺度。印度正在起草的《電商法》稱：“個(gè)人信息應(yīng)被視為國(guó)家資產(chǎn)�！狈ò敢�求外企對(duì)印度政府開放源代碼和算法。

　　2022年印度的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望超過(guò)萬(wàn)億美元。印度也像中國(guó)一樣，正著手應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)。

　　羅蘭貝格合伙人兼大中華區(qū)副總裁江浩對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“美國(guó)政府的數(shù)據(jù)開放項(xiàng)目值得借鑒。比如紐約市就有開放式數(shù)據(jù)中心OpenData致力于搭建一個(gè)數(shù)據(jù)交流、交換、分享的平臺(tái)，既包括紐約市政府開放的各門類公共數(shù)據(jù)，也包括私人機(jī)構(gòu)和企業(yè)公布的非公共數(shù)據(jù)。任何人都可以搜索、檢察、下載、使用這些數(shù)據(jù)。但中國(guó)政府的這些數(shù)據(jù)還沒(méi)有完全厘清，還有很多工作需要完成。”

　　針對(duì)哪些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)率先深度開放，全國(guó)政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川提交的一份《開放公共數(shù)據(jù)，用人工智能惠民生》提案中建議：“一方面加大公共數(shù)據(jù)開放力度、廣度和質(zhì)量，提升社會(huì)獲取公共數(shù)據(jù)效率。在保障國(guó)家安全、公民隱私的前提下，優(yōu)先推動(dòng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等民生迫切領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度開放，針對(duì)這些領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放全面性、時(shí)效性、規(guī)范性做出明確規(guī)定。”

　　更有意義的是，安全的大數(shù)據(jù)如果能夠真正有效打通形成網(wǎng)絡(luò)，將有助于打造國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全大腦，這在全球網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的今天尤為重要。

　　“現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡(luò)安全防御有一個(gè)很大的問(wèn)題，各個(gè)單位基本上各自為戰(zhàn)，各守自己的‘一畝三分地’、‘自掃門前雪’�！弊隽耸畞�(lái)年網(wǎng)絡(luò)安全的全國(guó)政協(xié)委員、360集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO周鴻祎說(shuō)出了他最直接的感受，“大家都只掌握自己的局部信息，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)高級(jí)攻擊。”

　　馬化騰在書面建議中提出了“科技向善”的概念。他說(shuō)道：“以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新技術(shù)廣泛應(yīng)用，釋放了巨大的創(chuàng)新潛力，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，存在忽視社會(huì)效益、片面利用科技手段追求經(jīng)濟(jì)利益、缺乏制度規(guī)則導(dǎo)致新技術(shù)濫用等問(wèn)題�！�

　　馬化騰認(rèn)為，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字時(shí)代的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)都離不開科技倫理，發(fā)揮科技倫理在科技創(chuàng)新中的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和規(guī)范作用，才能促使科技活動(dòng)朝著更有利于人類的方向發(fā)展。