中國首度回應是否加入CPTPP 商務部：愿推進區(qū)域經(jīng)濟一體化

　　郭麗琴

　　在中美兩國仍在就貿(mào)易議題進行密集磋商之時，2018年12月30日，有11個國家參與的CPTPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系全面進步協(xié)定）開始生效。

　　這個占據(jù)全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）13%、擁有超過5億人口的新經(jīng)濟圈，將對全球貿(mào)易帶來巨大影響。去年下半年傳出中國有意加入CPTPP的信息，引發(fā)全球關(guān)注。

　　2019年1月10日，中國首度對外界回應該議題。商務部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上對第一財經(jīng)記者表示，我們注意到CPTPP的最新進展情況。當前，有關(guān)國家積極推進區(qū)域自由貿(mào)易安排，希望進一步推動貿(mào)易投資自由化、便利化。這充分說明，經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變。他并提及，中方也在為推動經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化而做出自身的努力，比如中方參與推進的RCEP（全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）也將是一個擁有巨大潛力的市場。

　　事實上，一些雙邊及區(qū)域自貿(mào)協(xié)定進展的實質(zhì)性加速，反映出中美歐日等各方在面對國際格局變化所做出反應及博弈的復雜性。

　　一位中美談判的資深人士對第一財經(jīng)記者分析說，此前，對于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），中國國內(nèi)一些專家認為可以考慮加入談判，但是因為國內(nèi)條件不具備，而談判方也不希望中國加入談判。但現(xiàn)在的情況有較大變化，從國際博弈大局及中國進一步改革開放現(xiàn)實考慮，當前認真研究加入CPTPP不失為一種明智的選擇。“不過，內(nèi)部研究協(xié)調(diào)難度不小，協(xié)定涉及眾多領域，標準非常高，改革進入深水區(qū)，如果沒有來自最高層的決心與大力推動，恐怕難有作為�！�

　　商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國也曾對第一財經(jīng)記者說，如果日本拋出CPTPP這個球，中國應該完全可以接住。若全球第二大經(jīng)濟體和第三大經(jīng)濟體能夠攜手，將使這個區(qū)域性協(xié)定升級為范圍更廣、質(zhì)量更高、水平更高的自由貿(mào)易協(xié)定。

　　CPTPP生效，各國該如何應對

　　CPTPP生效之時，正值中美經(jīng)貿(mào)磋商緊鑼密鼓之時。

　　根據(jù)商務部網(wǎng)站消息，1月7日至9日，中美雙方在北京舉行經(jīng)貿(mào)問題副部級磋商。雙方積極落實兩國元首重要共識，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進行了廣泛、深入、細致的交流，增進了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

　　高峰在例行發(fā)布會上補充說，（雙方磋商）時間長，說明雙方對于磋商的態(tài)度都是嚴肅、認真和坦誠的，都在朝著落實兩國元首重要共識的方向而努力。中方同樣認為，任何一項協(xié)議的執(zhí)行機制都十分重要，雙方都有履約義務。關(guān)于下一步中美經(jīng)貿(mào)磋商的安排，雙方正在保持著密切的聯(lián)系。

　　回到CPTPP本身，截至2018年末，墨西哥、日本、新加坡、新西蘭、加拿大、澳大利亞和越南7國已先后通知設于新西蘭的協(xié)定秘書處完成國內(nèi)審批程序。其中，最晚完成通報的越南也即將于今年1月中旬進行最后的立法批準。在尚未走完國內(nèi)流程的智利、馬來西亞、秘魯和文萊四國中，只有馬來西亞變數(shù)稍大，其他國家的通報批準大體上也只是時間問題。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員杰佛里·肖特（JeffreySchott）曾是參與《美墨加協(xié)定》重新談判的早期重要成員。他對第一財經(jīng)記者評論稱，《美墨加協(xié)定》阻礙了區(qū)域貿(mào)易和投資的新措施，遏制了經(jīng)濟增長潛力，尤其在汽車領域。中國應該與歐盟及其他國家一道改革爭端解決機制，推進制定在數(shù)字貿(mào)易、投資、國有企業(yè)補貼等領域的新規(guī)則。同時，通過推進RCEP或是與CPTPP國家合作來加強區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　他表示，原有TPP下，美國的實際收入每年增加1310億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%。而沒有美國參與的新協(xié)議，意味著美國不僅放棄這些收益，也會失去額外的20億美元收入，因為美國的企業(yè)將在TPP國家的市場中處于不利地位。

　　根據(jù)彼得森研究所PeterA.Petri等人的建模估計，一旦協(xié)定得到實質(zhì)性實施，這11個國家的預期實際收入收益將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%，高于1580億美元，或略低于11個國家原協(xié)定預期收益的一半。

　　以美國牛肉產(chǎn)業(yè)為例，其產(chǎn)品在銷往日本市場，面對加拿大或澳大利亞等競爭對手時，存在劣勢。美國牛肉目前出口到日本面臨38.5%的關(guān)稅；而對于其他加入CPTPP的國家來說，已經(jīng)降低到了27.5%，而且在未來數(shù)年，還會下降。

　　對此，高峰對第一財經(jīng)記者說，對于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排，中方的立場是一貫的。我們堅定地維護多邊貿(mào)易體制，同時主張建設符合世貿(mào)組織原則，開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，兩者可以相得益彰。

　　“比如，我們正在同有關(guān)各方共同推動的RCEP談判：16個談判方，涵蓋人口超過35億，占全球的近48%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球的比例超過31%，外貿(mào)總額占全球的將近28%，這將是一個擁有巨大潛力的市場�！备叻逭f。

　　多位了解進展的業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者說，相比于TPP和RCEP，CPTPP類似于一個中間版本。比RCEP的標準更高，但不像TPP那么不接地氣，國際貿(mào)易高標準更利于美國，而不符合越南、馬來西亞等國的利益。CPTPP的一大變化是通過凍結(jié)部分條款，降低協(xié)定標準。據(jù)了解，CPTPP與RCEP有日本、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、澳大利亞、新西蘭七個重疊的成員。

　　匯豐（HSBC）高級貿(mào)易經(jīng)濟學家道格拉斯·利波爾（DouglasLippoldt）表示，到2030年，CPTPP協(xié)約國間貿(mào)易將增長6%，并產(chǎn)生1570億美元的收入。

　　中國加大開放力度，加大保護知識產(chǎn)權(quán)

　　面對國際貿(mào)易格局的悄然變化，中國正采取多管齊下的政策，向“制度型開放”看齊。

　　首先是知識產(chǎn)權(quán)保護。2019年1月1日，中國最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭在北京揭牌成立；2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》，規(guī)定專利等技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件從2019年1月1日起向最高人民法院上訴，實際是到知識產(chǎn)權(quán)法庭來審理。

　　近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》稱，將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區(qū)域內(nèi)，推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。其中，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，推廣“知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件‘三合一’審判”“省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”“以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險機制”“知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度”“基于‘兩表指導、審助分流’的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制”等舉措，進一步健全知識產(chǎn)權(quán)保護機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

　　多位市場人士對第一財經(jīng)記者指出，引發(fā)大量關(guān)注的“省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市（區(qū)）審理”，顯示政策正有意讓此類案件進一步集中管轄。安杰律師事務所高級顧問何菁就認為，該政策的推進有利于案件審理的專業(yè)性和審理標準的統(tǒng)一。

　　這樣的優(yōu)先級顯然也有更為深遠的考慮。記者了解到，2019年，不論基于國際環(huán)境的收緊，導致企業(yè)去發(fā)達市場并購高技術(shù)公司或是購買高科技含量產(chǎn)品都面臨較大阻力，還是基于中國自身經(jīng)濟增長已經(jīng)到達必須進行轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，都需要加大對知識產(chǎn)權(quán)持有者尤其是科技含金量較高的專利的保護。

　　其次，中央經(jīng)濟工作會議所提及的“促進形成強大國內(nèi)市場”也開始發(fā)力。1月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水平促進綜合保稅區(qū)升級，打造高水平開放新平臺——這使得以往以出口為重心的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也開始發(fā)力進口。海關(guān)總署副署長李國在10日的國務院例行政策吹風會上對現(xiàn)場記者說，在當前國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢下，很多企業(yè)都面臨著市場選擇的困惑。市場的不確定性以及市場的多元化因素對一些進出口企業(yè)產(chǎn)生了一定的影響，該政策也是主動開放，鼓勵進口。