農(nóng)村基建投資增長空間可觀 污水處理全覆蓋需強化回報設(shè)計

　　本報記者 定軍 實習(xí)生 林英涵 吳亞 張賀娟 北京報道

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正按下快進(jìn)鍵。

　　根據(jù)2018年12月28-29日舉行的中央農(nóng)村工作會議精神 ，下一步要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項工作。

　　要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，從農(nóng)村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境整治有重大意義，是全面建設(shè)小康社會的標(biāo)志性之舉，但是農(nóng)村投資涉及到回報問題�！氨热甾r(nóng)村污水處理仍有難度，因為農(nóng)村居住較分散，不同于城市下水道設(shè)計。污水處理工程投資額巨大，不能完全依賴政府投資，需吸引第三方公司介入，而具體承包方案還需要進(jìn)一步研究。”他說。

　　農(nóng)村基建仍將快速增長

　　2018年12月28-29日舉行的中央農(nóng)村工作會議指出，2019年要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化對我國農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和社會治理各項工作。

　　切實落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各項政策，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。相應(yīng)要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

　　上述決定意味著未來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資將快速增長，且將成為對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。

　　1月2日，北京東方艾格資深分析師馬文峰指出，目前農(nóng)村存在很多短板，加快基建投資，一方面可以改善農(nóng)村的人居環(huán)境，另一方面可以緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩的壓力�！稗r(nóng)村基建投資加快后，可以帶動農(nóng)村地區(qū)的消費需求�！彼�說。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，與工業(yè)投資低迷不同的是，農(nóng)業(yè)投資增速仍很快。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年1-11月農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資21285億元，同比增長12.2%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資增速高于第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的投資增速，后三者投資增速分別為6.2%、6.4%及5.6%。不過，農(nóng)業(yè)投資總額仍低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資總額，后兩者投資總額分別為227817億元和360165億元。

　　另外，根據(jù)交通部的安排，2019年農(nóng)村的投資目標(biāo)仍很大，其中新改建農(nóng)村公路20萬公里，并要實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。

　　中央農(nóng)村工作會議也指出，明后兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，必須充分認(rèn)識做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的特殊重要性，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，切實穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，突出抓好“三農(nóng)”工作各項硬任務(wù)的落實，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　2018年12月30日舉行的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議也指出，做好2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要圍繞全局抓落實，集中力量抓重點，把“三農(nóng)”大事要事急事難事放在優(yōu)先位置，抓緊抓實抓到位。要著眼農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，深入實施重大行動；著眼生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和社會事業(yè)發(fā)展；農(nóng)村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　汕頭大學(xué)商學(xué)院副教授王宋濤認(rèn)為，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。“農(nóng)村的優(yōu)勢在于環(huán)境與資源，鄉(xiāng)村振興是要建設(shè)宜居的鄉(xiāng)村，讓人們可以在城市工作，在農(nóng)村居住，并做到居住體驗比城市更好�！彼�說。

　　王宋濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，最關(guān)鍵的是，要允許城市資本進(jìn)入農(nóng)村。資金進(jìn)入的方式可以有很多，比如投資、合作開發(fā)，不一定要買賣土地。此外，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種“新型農(nóng)民”的身份，農(nóng)村的學(xué)生出外讀書工作，仍保留著農(nóng)村戶籍，村政府應(yīng)大力吸引這類人才參與鄉(xiāng)村的治理和建設(shè)，提高村干部隊伍的素質(zhì)。

　　強化鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)污水處理廠

　　上述中央農(nóng)村工作會議指出，要強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

　　為此要切實加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。要堅持從實際出發(fā)做好“三農(nóng)”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進(jìn)、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（下稱《方案》）已經(jīng)于2018年2月初公布。

　　《方案》提出，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。

　　今年強調(diào)農(nóng)村編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好污水處理，顯示未來農(nóng)村環(huán)境改善力度要加大，不過因為污水處理廠等涉及到投資的問題，仍需要優(yōu)良的制度設(shè)計。

　　財政部財政科學(xué)研究所研究員孫潔指出，農(nóng)村有大量土地被閑置，其實可以通過占補平衡，將土地整理出來用于農(nóng)業(yè)建設(shè)，相應(yīng)土地指標(biāo)賣給城市用于建設(shè)用地，這就可以獲得大量的投資資金用于農(nóng)村污水處理廠建設(shè)�！拔鬯�處理廠也需要有財政支出，但以后可以靠收費來經(jīng)營�！睂O潔說。

　　甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)教授賀有利指出，關(guān)鍵是農(nóng)村居民土地退出需要有回報措施。這樣一來，農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民都可以獲得收益，進(jìn)行投資時也不需要財政一分錢，同時不會影響農(nóng)用地用途。

　　北京東方艾格資深分析師馬文峰認(rèn)為，農(nóng)村的一些污水處理后其實可以再循環(huán)使用的，因為農(nóng)業(yè)也需要水，有一些甚至可以變成肥料。 關(guān)鍵是農(nóng)村要獲得投資資金，要允許資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村的居民可以通過土地有償退出到城市，在農(nóng)村的居民可以通過集體土地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)，進(jìn)而增加收益。